陳筠豐

（紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江紹興312000）

一、郭美美事件對2011年慈善界的影響

2011年6月的“郭美美事件”是人盡皆知的一大社會事件。事件主角郭美美冒用商紅會頭銜，利用認(rèn)證微博來炫耀自己的財富。她的行為引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論的熱潮，絕大部分網(wǎng)民對紅十字會乃至大部分慈善組織表達(dá)了懷疑與憂慮。民眾的意見產(chǎn)生的負(fù)面影響集中表現(xiàn)在當(dāng)年各慈善組織受捐贈額的數(shù)據(jù)上。據(jù)統(tǒng)計，2011年3-5月全國慈善組織共接收捐款62.6億元，而6-8月相比3-5月大幅下降86%，僅為8.4億元。

針對近幾年我國慈善事業(yè)出現(xiàn)的問題，特別是此次“郭美美事件”，許多專家學(xué)者提出了改革慈善事業(yè)，加快慈善立法的建議。慈善事業(yè)雖然面對重重質(zhì)疑，但作為調(diào)節(jié)社會貧富分化、體現(xiàn)社會公正、對人類社會財富進(jìn)行第三次分配的載體，它應(yīng)該也必須得到改革和發(fā)展。正如同馬克思主義的觀點認(rèn)為社會的進(jìn)步往往通過一些事件來推動一樣，中國慈善事業(yè)應(yīng)該利用這次危機(jī)，革新體制，完善立法，加強(qiáng)對各慈善組織的監(jiān)管，使中國慈善事業(yè)真正走向現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展道路。

二、我國相關(guān)慈善法律法規(guī)評析

中華民族歷來是一個樂善好施、扶弱濟(jì)困、具有傳統(tǒng)慈善意識的民族。上世紀(jì)90年代以來，隨著我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，我國慈善立法也提上了議事日程?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《基金會管理條例》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》、《扶貧、慈善性捐贈物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》等等一些法律法規(guī)的出臺，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。但是，我國慈善立法終究沒有形成一個完善的法律體系，也沒有一部統(tǒng)籌慈善事業(yè)的專門法出臺，一直依靠著與慈善事業(yè)有關(guān)的幾部部門法以及行政法規(guī)、部門規(guī)章在運(yùn)行。這樣一種立法現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國慈善行業(yè)的健康發(fā)展。

1.我國慈善立法處于初級階段

現(xiàn)代慈善事業(yè)在中國發(fā)展的歷程十分短暫，我國人民對慈善的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的觀念上。行善者往往出于感動、憐憫等原始慈善意識而行善，這就造成我國慈善事業(yè)發(fā)展具有極大的不確定性。

為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，我國的慈善法制要以保障誠信作為基本的價值，以喚起越來越多的人的愛心，慈善事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。由于社會及立法大環(huán)境的限制，我國慈善立法還處于初級階段，所制定出的法律規(guī)范往往只能解一時之需，不能牢牢跟進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。例如，1998年所頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，主要針對公益捐贈程序以及捐贈方與受捐方相互的法律關(guān)系問題展開，一直擔(dān)負(fù)著我國慈善事業(yè)基礎(chǔ)性法律的重?fù)?dān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，我國的慈善事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。各種類型的慈善組織也如雨后春筍般增加，社會公眾對慈善事業(yè)的認(rèn)識也產(chǎn)生了很大的變化，但同時面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越多、越來越復(fù)雜?！豆媸聵I(yè)捐贈法》已經(jīng)不能適應(yīng)我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.我國慈善立法與其他法律法規(guī)中存在諸多沖突

我國慈善立法的初級階段現(xiàn)狀決定了慈善立法規(guī)范的分散以及它們與其他非慈善法律法規(guī)之間的分歧與沖突，彼此之間很難在位階上進(jìn)行調(diào)和。具體表現(xiàn)在特別法與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方政府規(guī)章之間。這些沖突與矛盾嚴(yán)重影響了法律的適用。

比如我國《教育法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，據(jù)此，我們可以將民辦教育組織（學(xué)校）視為公益性慈善組織。但為鼓勵我國民辦教育事業(yè)發(fā)展而制定的《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條中規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報”。這條關(guān)于“合理回報”的規(guī)定與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的第二十一條中“民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動”的規(guī)定是存在沖突的。

3.慈善捐贈免稅制度有待完善

慈善事業(yè)的發(fā)展依賴“誠信”及“激勵”兩大核心價值，而慈善捐贈免稅制度正是在誠信的基礎(chǔ)上鼓勵更多的企業(yè)與個人參與慈善事業(yè)。個人或企業(yè)通過擁有慈善捐贈免稅資格的慈善組織捐贈自己的財產(chǎn)，可以享受個人所得或企業(yè)所得稅前減免政策。但是擁有免稅資格即公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織只有中國紅十字總會、宋慶齡基金會、中華全國總工會等少數(shù)大型公益組織，其他民間小微型公益組織受困于免稅資格申請限制，無法獲得免稅資格。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》中規(guī)定，只有依照《社團(tuán)登記管理條例》及《基金會管理條例》組建、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立、具有公益法人資格的慈善組織并符合“經(jīng)民政部門登記3年以上、資產(chǎn)不低于申請活動的資金數(shù)額”等條件的慈善組織才有資格申請慈善捐贈免稅資格。這意味著其他眾多的慈善組織無法享受到該激勵制度帶來的優(yōu)越性。

現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展是依靠越來越多的非官方公益組織發(fā)展的。當(dāng)民間組織無法享受激勵制度帶來的優(yōu)惠政策時往往會造成“慈善壟斷”的局面。一些大型公益組織各自分割著中國這塊慈善“巨無霸”蛋糕，對民間組織參與慈善事業(yè)形成一種無形的阻力。免稅政策不能一視同仁，勢必影響我國慈善事業(yè)的發(fā)展。雖然，放開免稅政策面臨著諸如借公益之名行洗錢、偷稅之實等問題，但是這些都可以通過建立誠信機(jī)制、公益信托等制度加以解決。

4.慈善組織與政府之間的關(guān)系亟待明確

對于慈善組織與政府之間關(guān)系的認(rèn)識存在較大的分歧是一直阻礙著慈善立法前行的一個重要原因。由于各種原因，公眾對政府在慈善事業(yè)中究竟應(yīng)該扮演一個什么角色、慈善事業(yè)的性質(zhì)是什么等問題認(rèn)識不清，往往將政府職能與慈善組織的社會責(zé)任混同。比如，希望工程建校舍，這應(yīng)該是政府的責(zé)任，不是慈善機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要將這種責(zé)任逐漸過渡到由政府承擔(dān)全部責(zé)任，慈善事業(yè)發(fā)揮作用的空間和領(lǐng)域才能得以擴(kuò)展。在慈善組織法律地位方面，民法雖然賦予了慈善組織獨立法人地位，但是根據(jù)國務(wù)院制定的《社團(tuán)登記管理條例》規(guī)定，明確慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管部門，也就是由主管部門來管理慈善組織，而不是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)助。這對于慈善組織的獨立法人地位是一種事實上的限制與損害，造成了慈善組織均被官方所控制的局面。在這種局面下，慈善組織根本無法自我發(fā)展，無法遵循慈善事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律快速健康地發(fā)展。

5.慈善組織與行善者的法律關(guān)系需要確定

慈善組織與行善者之間的法律關(guān)系體現(xiàn)于慈善組織在接受募捐者所捐贈的財物后，對于接受的財物進(jìn)行管理和處分方面的權(quán)利義務(wù)以及捐贈者對慈善組織及其所捐贈的財物監(jiān)督等方面的權(quán)利義務(wù)。目前，我國的慈善法律法規(guī)對上述權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定上存在缺失，亟待完善。

一方面，一些慈善組織利用法律的漏洞，“義演不義”，“義賣不義”，借著慈善的幌子，騙取行善者的財物進(jìn)行牟利。而行善者往往受制于個體的力量所限以及缺乏規(guī)制此類行為的法律規(guī)定而無可奈何，使慈善事業(yè)的公信力遭受極大的損害。另一方面，一些所謂“行善者”，借著慈善的機(jī)會作秀，產(chǎn)生了“詐捐”、行騙牟利等不義行為。而慈善組織又苦于慈善法律法規(guī)對于行善者違約行為并無明確的法律規(guī)制，更無明確的違約責(zé)任規(guī)定可循，這些對于慈善組織的健康發(fā)展也是一大挑戰(zhàn)。

三、我國慈善立法的完善

在近幾年的歷屆全國人大、政協(xié)會議上均有代表、委員提出慈善立法提案或建議，加快中國公益慈善事業(yè)的立法已刻不容緩的觀點已經(jīng)成為專家學(xué)者乃至普通大眾的共識。雖然慈善立法在2012年已經(jīng)被列入國家立法計劃，但是業(yè)界普遍對綜合性的慈善法的迅速出臺持悲觀態(tài)度。中國慈善立法的道路如同中國慈善業(yè)發(fā)展道路一樣，任重而道遠(yuǎn)。

（一）我國慈善立法的條件

1.理論依據(jù)

西方國家的慈善立法理論發(fā)展悠久。早在17世紀(jì)初，英國政府就頒布了世界上第一部有關(guān)公益組織的法規(guī)《慈善用途法》，開啟了現(xiàn)代慈善事業(yè)的進(jìn)程。隨后幾個世紀(jì)里，英國先后頒布《慈善信托法》、《慈善組織法》、《慈善法》等法律文件，確立了英國慈善事業(yè)的基本制度與原則，構(gòu)建成一套完整的慈善法律體系。向慈善立法理論和實踐比較發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)是我國現(xiàn)實的必然選擇，我們可以通過法律移植等手段將西方國家先進(jìn)的慈善立法的理論、立法經(jīng)驗運(yùn)用到中國慈善立法之中。當(dāng)然，在立法過程中要充分考慮我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及慈善事業(yè)的前進(jìn)要求，構(gòu)建一個中國特色的慈善法律理論體系。

2.《 憲法》依據(jù)

《憲法》是國家的根本大法，統(tǒng)領(lǐng)著我國社會主義事業(yè)發(fā)展的方向。盡管我國《憲法》并沒有直接、明確的有關(guān)慈善事業(yè)的法律規(guī)定，但是《憲法》明確劃分了公民基本權(quán)利義務(wù)和國家權(quán)力，確定了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，為慈善立法提供了一定的基礎(chǔ)。比如《憲法》第2條第2款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。這款規(guī)定蘊(yùn)涵了社會事務(wù)的公民參與，可以作為慈善組織民間化運(yùn)行的支撐?！稇椃ā返?5條規(guī)定“公民有結(jié)社的自由”。而慈善事業(yè)的發(fā)展需要更多民間慈善組織的加入，讓社會中存在更多的非官方慈善組織。另外，《憲法》第12條規(guī)定：“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”。慈善機(jī)構(gòu)作為社會保障事業(yè)的重要補(bǔ)充，其受捐贈的財物當(dāng)然屬于該款所稱社會主義公共財產(chǎn)，不受侵犯。最后，《憲法》第13條第3款規(guī)定“憲法尊重和保障人權(quán)”。慈善事業(yè)的發(fā)展是為了扶弱幫貧，是為了更加尊重和保障弱勢群體的人權(quán)。綜上，慈善立法必須遵循《憲法》的基本原則和規(guī)定，并尋求《憲法》的支撐，在《憲法》這一國家最高法的保駕護(hù)航下行使扶弱幫貧的慈善功能。

3.現(xiàn)實準(zhǔn)備

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，改革開放至今，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量龐大，但是持續(xù)拉大的貧富差距也在鞭策著我國慈善事業(yè)。中科院發(fā)布的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中指出，中國還有1.28億人口處于國際貧困線以下。因此作為我國社會保障事業(yè)的重要補(bǔ)充的慈善事業(yè)，應(yīng)該得到重視和發(fā)展，讓他們在消除貧困的事業(yè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會主義法治建設(shè)進(jìn)程也在明顯地加快，我國已經(jīng)基本建成了社會主義法律體系。《公益事業(yè)捐贈法》、《社團(tuán)登記管理條例》等一批法律、法規(guī)的實施，在慈善立法方面也取得了許多現(xiàn)實經(jīng)驗。據(jù)悉，民政部等有關(guān)部門已經(jīng)在多地展開立法調(diào)研，慈善事業(yè)的基本法將很快起草并報送相關(guān)部門審查，這將對我國的慈善立法產(chǎn)生積極的推動作用。

（二）慈善立法建議

我國慈善事業(yè)迫切需要一部統(tǒng)籌慈善發(fā)展各方面的一部專門法，這也是完善我國社會主義法律體系的必然要求。在法律定位上，《慈善事業(yè)法》應(yīng)該是一部由全國人大常委會制定的一部高位階的專門法。在內(nèi)容上，應(yīng)注意明確以下要求：

1.應(yīng)構(gòu)建合理的慈善組織準(zhǔn)入機(jī)制

目前國內(nèi)存在著大量的慈善組織，其中大部分是民間非政府慈善組織。我國每年募捐額有近六成來自于非政府慈善組織。這些慈善組織中有相當(dāng)一部分是沒有經(jīng)過注冊登記的，也就是說它們屬于“非法團(tuán)體”。事實上，政府對于此類組織往往采取了“不接觸，不承認(rèn)，不取締”的三不政策。未登記的慈善組織的合法權(quán)益無法得到保障，將大大打擊民間慈善組織參與公益慈善事業(yè)的信心。

目前，我國涉及慈善組織登記的法律法規(guī)主要是《社團(tuán)登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會登記管理條例》等幾個法律文件。民間慈善組織登記取得合法法人資格存在較高的門檻，需經(jīng)過行政部門的雙重審查許可，對慈善組織自身軟硬件要求更有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而且我國采取了“單一社團(tuán)制度”即《社會團(tuán)體登記管理條例》第13條第3項所規(guī)定的“在同一行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的，對于民間組織的成立申請不予批準(zhǔn)”。這一規(guī)定成為登記主管部門拒絕慈善組織登記的“殺手锏”，導(dǎo)致了地區(qū)內(nèi)慈善組織單一，慈善組織缺乏競爭環(huán)境，限制了慈善事業(yè)的發(fā)展。針對這一情況，通過制定《慈善事業(yè)法》，降低慈善組織門檻，并且設(shè)置一個符合實情、有利于慈善組織穩(wěn)步、健康發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制。

2.明確慈善組織與政府之間的關(guān)系，賦予慈善組織獨立法人地位

新中國成立后，我國長時間實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家和集體承擔(dān)了全部社會保障以及社會公益職責(zé)，民間慈善組織難有生存的土壤。而改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)的打破使得民間慈善組織開始快速的發(fā)展。但深厚的計劃經(jīng)濟(jì)烙印依舊體現(xiàn)在如今慈善事業(yè)的發(fā)展中，從而使得中國慈善事業(yè)發(fā)展具有“官方主導(dǎo)，官民二重性”。

現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的要求慈善組織具有獨立性、自主性，政府過多的干預(yù)只會嚴(yán)重制約慈善組織的發(fā)展。政府應(yīng)作為慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者，而不應(yīng)該是替代慈善組織的行善者。政府更應(yīng)該在宏觀上去指導(dǎo)慈善組織的健康發(fā)展，使社會力量、民間團(tuán)體充當(dāng)慈善事業(yè)發(fā)展的主體?！渡鐖F(tuán)登記管理辦法》規(guī)定慈善組織開展業(yè)務(wù)需要由行政主管部門約束，這就意味著慈善組織合法登記取得的獨立法人地位無法真正得到體現(xiàn)，也導(dǎo)致了慈善組織過度依賴政府，無法自立自強(qiáng)，不能發(fā)揮作為我國社會保障體系重要補(bǔ)充的應(yīng)有作用。慈善組織的過度行政化導(dǎo)致了部分慈善組織在管理形式上僵化、業(yè)務(wù)效率低下、監(jiān)管漏洞頻出?！洞壬剖聵I(yè)法》必須打破這種體制，取消慈善組織需要主管機(jī)關(guān)管理的限制，賦予慈善組織獨立法人地位，以促進(jìn)慈善事業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自立自強(qiáng)，健康發(fā)展。

3.明確提高慈善捐贈免稅額度，簡化免稅程序

稅收是調(diào)節(jié)國計民生的重要機(jī)制，對于慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要的積極推動作用。我國在《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等法律文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定個人或企業(yè)進(jìn)行公益慈善捐贈時，可對其在一定限額內(nèi)進(jìn)行所得稅稅前扣除。這些規(guī)定一定程度上推動了社會企業(yè)以及個人的公益熱情，但是限于慈善捐贈免稅額度較低、程序復(fù)雜等原因，其并沒有起到預(yù)期的作用。

在慈善捐贈稅收立法較為成熟的國家，稅收優(yōu)惠激勵了企業(yè)和高收入人群慈善捐贈的熱情，他們設(shè)置的贈與稅和遺產(chǎn)稅也從反方向起到助推作用，對慈善捐贈事業(yè)發(fā)展收到顯著效果?！洞壬剖聵I(yè)法》應(yīng)該借鑒西方國家慈善稅收立法的經(jīng)驗，提高免稅額度，簡化免稅程序。例如對向社會捐出善款數(shù)額超過應(yīng)繳稅額10%的企業(yè)，給予減免10%的稅款；不足10%的，可在應(yīng)繳稅額里扣除已捐善款。

4.明確規(guī)定慈善事業(yè)監(jiān)督體系與程序

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開對慈善事業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督，慈善組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題通過監(jiān)督得到及時的解決，能夠有效維護(hù)慈善組織的形象和人民大眾對慈善組織的信心。我國現(xiàn)行的慈善組織監(jiān)督機(jī)制大致由內(nèi)部監(jiān)督、公眾監(jiān)督與政府監(jiān)督構(gòu)成。在公眾監(jiān)督方面，由于慈善組織的信息公開制度存在著不完善、信息不真實等因素，導(dǎo)致了公眾無法監(jiān)督，監(jiān)督較難行使。在內(nèi)部監(jiān)督方面，內(nèi)部監(jiān)督由組織內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)督，慈善組織行政化過于嚴(yán)重，內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督存在重合。內(nèi)部、公眾、政府三方相互配合協(xié)同監(jiān)督的能力有限，現(xiàn)行的三維監(jiān)督體系存在嚴(yán)重不足。

《慈善事業(yè)法》應(yīng)該明確建立一套監(jiān)督機(jī)制。主要包括慈善機(jī)構(gòu)的信息披露機(jī)制、慈善事業(yè)監(jiān)督委員會監(jiān)督、第三方監(jiān)督等機(jī)制。慈善事業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)是慈善機(jī)構(gòu)信息披露?！洞壬剖聵I(yè)法》應(yīng)規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)就社會募捐情況、捐贈物資接收、管理、發(fā)放情況、財物報表等需要向捐贈人反饋的信息通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等途徑以年報、公告等方式發(fā)布。另外，《慈善事業(yè)法》還應(yīng)規(guī)定慈善事業(yè)監(jiān)督委員會為監(jiān)督全國慈善機(jī)構(gòu)的組織，比照銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等行業(yè)管理協(xié)會設(shè)置，由慈善事業(yè)內(nèi)部、政府及公眾三方代表組成。另外，為了防止內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督的混同，還應(yīng)該設(shè)立獨立于政府、慈善組織的第三方監(jiān)督機(jī)制，以保證監(jiān)督的獨立性及有效性。

5.明確在募捐中慈善組織與捐贈人相互間權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任

募捐是最普遍的一種慈善方式，也是慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉行的公益活動形式。募捐活動對于特大災(zāi)害的應(yīng)急集資起到了重要的作用，也對諸如助學(xué)、治病救人等一般公益行動起到了資金支持。我國針對募捐行為的立法歷時多年，體現(xiàn)于《公益事業(yè)捐贈法》。但是此法主要明確規(guī)定了對捐贈財物的使用和管理，對于慈善組織與捐贈人之間的法律關(guān)系以及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定。

近年來由于我國慈善募捐中頻發(fā)捐贈人詐捐、募捐人侵吞捐贈物資等丑聞，《慈善事業(yè)法》必須明確募捐人的獨立法人地位，明確慈善組織有管理和定向處分捐贈物的權(quán)利和義務(wù)，募捐人有向捐贈人告知捐贈物管理處分情況的義務(wù)。在賦予捐贈人對捐贈物知情權(quán)的情況下，也應(yīng)對捐贈行為加以必要限制。對于惡意捐贈行為除了不退還捐贈物、承擔(dān)賠償責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該引入刑法的規(guī)制。當(dāng)然，《慈善事業(yè)法》還應(yīng)賦予捐贈人經(jīng)舉證證明募捐人濫用捐贈物資時的捐贈撤銷權(quán)以及個人生活困難時的捐贈取回權(quán)。《慈善事業(yè)法》只有明確慈善組織與捐贈人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任，才能更好地促進(jìn)慈善事業(yè)的法制化發(fā)展。

四、結(jié)語

發(fā)展慈善事業(yè)是改善民生的重要手段和途徑。黨的十八大報告明確強(qiáng)調(diào)要“完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”。通過制定《慈善事業(yè)法》，為慈善事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，才能有效避免重蹈類似“郭美美事件”的覆轍。同時，《慈善事業(yè)法》所構(gòu)建起的慈善監(jiān)督體系能夠有效推動慈善事業(yè)信息公開，公民對慈善組織的信任度將大大提升，參與的熱情也將進(jìn)一步提升。最后，《慈善事業(yè)法》將政府與慈善組織界限明確劃清，賦予慈善組織獨立法人地位，減少對慈善事業(yè)發(fā)展的制度限制，能夠極大地增強(qiáng)慈善組織的生存能力。我們期待著《慈善事業(yè)法》盡早出臺！

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