高華

（克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

高華

（克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，新疆克拉瑪依834000）

現(xiàn)代物流業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一。隨著國(guó)家一系列推進(jìn)、扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展宏觀政策的出臺(tái)，物流產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度?？死斠垃F(xiàn)代化水平相對(duì)較高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量的不斷發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的需求越來(lái)越高。面對(duì)克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的體制與機(jī)制保障、政策導(dǎo)向及企業(yè)管理水平低下等一系列問(wèn)題，提出了一系列的對(duì)策及建議。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

現(xiàn)代物流業(yè)是利用先進(jìn)技術(shù)和物流設(shè)備，融合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、信息處理等物流環(huán)節(jié)，與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合而形成的一種新型服務(wù)業(yè)。作為降低物流消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤(rùn)源，現(xiàn)代物流業(yè)正在迅速成長(zhǎng)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，特別是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要力量，其發(fā)展水平和質(zhì)量已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》等一系列政策，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等方面，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于降低社會(huì)物流成本、提高物流效率、優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、促進(jìn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

克拉瑪依是一個(gè)以石油石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市，改革開(kāi)放30多年來(lái)，克拉瑪依市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值713.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值92億元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48億元。全年一般貨物進(jìn)出口額2.4億美元。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，貨物運(yùn)輸量、社會(huì)商品零售額、對(duì)外貿(mào)易額等將大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進(jìn)出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對(duì)全社會(huì)物流服務(wù)能力和物流效率提出了新的更高要求?？死斠朗械靥幈苯貐^(qū)中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，東距烏魯木齊市約300公里，南臨奎屯市和烏蘇市約150公里，西離塔城市約200公里，北與阿勒泰相距350公里，是連接塔城市、阿勒泰市與烏魯木齊市之間的樞紐。以克拉瑪依市為主體的克拉瑪依—奎屯—烏蘇一體化發(fā)展的大克拉瑪依城市群，已成為新疆城鎮(zhèn)空間布局的重要支撐。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，貨運(yùn)量不斷增加，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的需求也日益迫切。

二、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)和發(fā)展，克拉瑪依已建立起比較完備的石油石化工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量在全疆位居前列，工業(yè)的快速發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了支撐。同時(shí)，克拉瑪依還具備與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，再加上國(guó)家和自治區(qū)在政策層面的強(qiáng)力支持，這一系列有利因素，為克拉瑪依大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。為此，克拉瑪依審時(shí)度勢(shì)，在建設(shè)世界石油城發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要大力發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)，而克拉瑪依市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，明確提出“要著力打造以油氣生產(chǎn)性物流為龍頭，以城市生產(chǎn)、生活性物流為重點(diǎn)，以西北疆城市群為腹地的區(qū)域物流樞紐，加快建設(shè)不同規(guī)模、不同類型企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效順暢的現(xiàn)代物流體系。”目前，克拉瑪依市已將現(xiàn)代物流業(yè)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）物流企業(yè)增長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前克拉瑪依市共有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位84個(gè)，其中交通運(yùn)輸業(yè)占94.0％，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占3.6％，郵政業(yè)占2.4％；企業(yè)法人單位從業(yè)人員3 809人。企業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)收入7.3億元，其中交通運(yùn)輸業(yè)占88.5％，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占5.3％，郵政業(yè)占6.2％。企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)6.6億元，交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)分別占83.4％、4.5％和12.1％。另外還有兩千多戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。截至2011年，全市貨物運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶擁有營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛19 106輛，總噸位數(shù)合計(jì)為146 200噸?？死斠朗羞\(yùn)輸需求分為石油工業(yè)制品和生活用品兩大類，石油工業(yè)運(yùn)輸以對(duì)外出口為主，專營(yíng)性強(qiáng)，供應(yīng)鏈完整；生活用品運(yùn)輸以進(jìn)口為主，還處于起步發(fā)展階段。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善

“十一五”期間，克拉瑪依市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，已經(jīng)初步形成了涵蓋對(duì)外交通、市域內(nèi)各城鎮(zhèn)組群間交通、各城區(qū)組團(tuán)內(nèi)部交通三個(gè)層級(jí)，公路、鐵路、航空和管道四種運(yùn)輸形式并存的立體交通運(yùn)輸體系。目前，全市對(duì)外交通主要以公路運(yùn)輸為主，已初步形成了以高速公路、國(guó)道、省道干線公路為主線，農(nóng)村公路、油田公路為輔線的四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，各種公路通車總里程達(dá)2 000多千米。2009年12月29日奎屯-北屯鐵路投入運(yùn)營(yíng)，該鐵路與隴海線、歐亞大陸橋相連，為國(guó)鐵Ⅱ級(jí)鐵路，全長(zhǎng)462.85千米，途經(jīng)克拉瑪依市境內(nèi)148千米，設(shè)有客運(yùn)車站1個(gè)、貨運(yùn)車站2個(gè)和會(huì)讓車站3個(gè)，另外克拉瑪依石化園區(qū)內(nèi)建有鐵路石油運(yùn)輸專線?？死斠佬聶C(jī)場(chǎng)位于市中心以南17千米處，毗鄰217國(guó)道與201省道，為4D級(jí)機(jī)場(chǎng)，是新疆第十一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，也是烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三個(gè)備降機(jī)場(chǎng)之一。全市原油管輸里程1 746千米，天然氣管輸里程1 615千米，管道建設(shè)和輸送能力已形成規(guī)模。

（三）物流園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步

按照規(guī)?；?、專業(yè)化的原則和《克拉瑪依市物流產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃》、《克拉瑪依市“十二五”時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，克拉瑪依將規(guī)劃建設(shè)三大物流園區(qū)，目前重點(diǎn)建設(shè)石化園區(qū)物流園和民營(yíng)科技園區(qū)物流園。石化園區(qū)位于克拉瑪依市金龍鎮(zhèn)與三坪鎮(zhèn)之間地帶，距中心城12公里，是自治區(qū)重點(diǎn)石化工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積64.34平方公里，現(xiàn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位。隨著奎屯—北屯鐵路克拉瑪依貨運(yùn)站功能的日趨完善，2012年，園區(qū)企業(yè)鐵路運(yùn)輸吞吐量近300萬(wàn)噸，主要運(yùn)輸貨物為原煤、化工產(chǎn)品、瀝青、各類管件及城市生活物資等。2012年底，克拉瑪依石化公司鐵路專用線建成投用，該專用線年吞吐量近期預(yù)計(jì)將達(dá)220萬(wàn)噸。新疆油田公司在石化園區(qū)的石油物流項(xiàng)目已于2012年7月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目占地121公頃，總投資3億元，預(yù)計(jì)建成后近期吞吐量為206.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期為256.5萬(wàn)噸?？偼顿Y達(dá)7億元的石化園區(qū)國(guó)際物流園項(xiàng)目，占地210公頃，2013年將動(dòng)工建設(shè)。納赤物流園位于克拉瑪依市民營(yíng)科技園區(qū)，占地面積11萬(wàn)平方米，建筑面積5.3萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資1.5億元，2013年全面完工投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建成后將成為以貨運(yùn)、生產(chǎn)和商貿(mào)等多種物流服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化綜合型物流園區(qū)。

（四）信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到充分應(yīng)用

克拉瑪依市的通訊行業(yè)由油田專用通訊網(wǎng)和公共通訊網(wǎng)兩部分構(gòu)成。近年來(lái)，通訊事業(yè)迅猛發(fā)展，通訊設(shè)施不斷改進(jìn)和完善。尤其是石油通訊專網(wǎng)不僅開(kāi)展面向油田生產(chǎn)和職工生活的話音、數(shù)據(jù)傳輸、圖像傳輸?shù)韧ㄐ艠I(yè)務(wù)，通信服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)準(zhǔn)噶爾盆地，還與中國(guó)石油通訊網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，直達(dá)全國(guó)各大油田及企事業(yè)單位，與克拉瑪依公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，與新疆三大油田直接聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)范圍已擴(kuò)大到疆內(nèi)油田。2008年克拉瑪依市在全國(guó)建成了第一個(gè)數(shù)字油田，將油田開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，所有油氣勘探所發(fā)生的數(shù)據(jù)全部電子化入庫(kù)，為發(fā)展石油物流提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，克拉瑪依市的現(xiàn)代物流業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是，還屬于起步階段。現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是有的部門對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性認(rèn)識(shí)還不夠，相應(yīng)的政策措施還不到位，經(jīng)營(yíng)者的管理水平不高，致使全市的現(xiàn)代物流業(yè)無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作規(guī)范，還是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標(biāo)還有一定距離。

（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和政策措施不到位

從管理體制上看，目前物流業(yè)行政管理分散在多個(gè)部門，尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)督、管理、服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致部門和行業(yè)在管理上各自為政的局面。從扶持力度來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚不具體、不明確，土地、財(cái)政和稅收政策、金融服務(wù)、工商注冊(cè)、信息平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的推動(dòng)作用不明顯。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代仍顯滯后

目前，克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展必要的交通等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，但尚未形成配套的完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各物流企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等專業(yè)化物流倉(cāng)儲(chǔ)配送能力明顯不足，設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，影響著克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的冷庫(kù)多數(shù)為原企事業(yè)單位建設(shè)的自用冷庫(kù)，存在著建設(shè)年代早、庫(kù)房容積小且數(shù)量偏少、布局過(guò)于分散、工藝技術(shù)落后等問(wèn)題，無(wú)法形成統(tǒng)一管理的格局。而隨著人民生活水平的不斷提高，市場(chǎng)對(duì)冷凍食品的需求不斷增加，現(xiàn)有的冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

（三）物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息資源缺乏有效整合

目前全市還沒(méi)有建立公共物流信息交流平臺(tái)，物流信息分散、條塊分割，各企業(yè)間信息交流渠道不暢，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。物流企業(yè)各自為政，造成人力、時(shí)間、空間等資源的浪費(fèi)，極大地影響了物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)作，全社會(huì)物流總成本居高不下，無(wú)法有效發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。

（四）物流企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化水平低

全市84家交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍規(guī)模較小，真正上規(guī)模、上檔次、能夠開(kāi)展綜合性物流服務(wù)的企業(yè)較少，多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)內(nèi)容大多停留在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)、貨物代理等低層次服務(wù)上，而增值空間較大的包裝、加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等業(yè)務(wù)則開(kāi)展的相對(duì)較少，無(wú)法滿足客戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

（五）物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平整體偏低

一方面不少物流企業(yè)內(nèi)控管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行貨物流通管理流程，有的連貨物進(jìn)出入庫(kù)登記臺(tái)賬都不健全，貨物在流通過(guò)程中發(fā)生遺失或損壞無(wú)法追根溯源。另一方面是物流企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，大多數(shù)物流企業(yè)仍采用傳統(tǒng)運(yùn)作方式，內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段落后，不能有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。物流企業(yè)專業(yè)化人才稀缺，特別是高端管理型人才供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的從業(yè)人員絕大部分沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)人員行業(yè)約束機(jī)制不健全，人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)投入。

（六）違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前克拉瑪依市有的物流企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者租用沿街門面房、住房、居民小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒(méi)有專用的倉(cāng)庫(kù)，不使用專用貨架，還有的直接將貨物堆置在露天的空地上，造成貨物倉(cāng)儲(chǔ)期間報(bào)損率居高不下，貨物對(duì)單不及時(shí)，丟單、丟失貨物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物流行業(yè)投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生率不斷增加。而且存在火災(zāi)、重物墜落等重大安全隱患，加大了政府對(duì)該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督和管理的難度。物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的貨物運(yùn)輸設(shè)備和交通工具標(biāo)準(zhǔn)不一，貨物混裝、疲勞駕駛、超載超限運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象非常普遍，從業(yè)者整體交通安全意識(shí)不強(qiáng)。許多托運(yùn)公司存在代收款業(yè)務(wù)，出現(xiàn)托運(yùn)公司在收取貨物代收款后卷款消失的現(xiàn)象，損害了物流商貿(mào)企業(yè)的利益。

四、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)成為克拉瑪依市的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把克拉瑪依市打造成名副其實(shí)的北疆區(qū)域性物流中心，政府應(yīng)從規(guī)劃制定、政策導(dǎo)向及體制與機(jī)制保障等方面發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，規(guī)范和提高物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，使現(xiàn)代物流業(yè)盡快步入快速、健康發(fā)展的軌道。

（一）完善克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、總體規(guī)劃和政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化為發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)的觀念，著力發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能。針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展部門分割、管理分散的特點(diǎn)和局面，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)工作，以便更好地發(fā)揮政府在引導(dǎo)和推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用。根據(jù)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從資源整合、節(jié)約集約著眼，高質(zhì)量修訂編制克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確發(fā)展目標(biāo)。制定并出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)立物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在土地、稅收、投融資、兼并、重組等方面給予優(yōu)惠及補(bǔ)貼，支持和引導(dǎo)各類資金投入物流基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵(lì)不同所有制投資者，參與物流配套設(shè)施的建設(shè)，著重建設(shè)一批物流配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，為克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)配套設(shè)施條件。目前最緊迫的是按功能和作用的不同，盡快分類規(guī)劃建設(shè)好各類物流配送中心，并配備好自動(dòng)分揀輸送系統(tǒng)、自動(dòng)裝卸系統(tǒng)和商品條碼分類系統(tǒng)等現(xiàn)代化的物流裝備，采用高水平的物流管理，形成物流配送功能集成化、作業(yè)規(guī)范化、服務(wù)系列化、目標(biāo)系統(tǒng)化、手段現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、流程自動(dòng)化、管理法制化，讓物流配送中心來(lái)調(diào)度和指揮物流網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行，充分發(fā)揮物流配送中心在現(xiàn)代供應(yīng)鏈中的神經(jīng)中樞作用。

（三）提高物流信息化水平

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與的原則，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持有條件的生產(chǎn)流通企業(yè)和物流企業(yè)加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單處理一體化、倉(cāng)庫(kù)管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動(dòng)化，提升企業(yè)的物流管理水平。建立健全物流信息交換標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各系統(tǒng)物流信息資源，構(gòu)建由公共物流管理信息、物流業(yè)信息交換和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理三個(gè)層次組成的公共物流信息平臺(tái)。推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)與電子政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)和企業(yè)信息系統(tǒng)及其他區(qū)域物流信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，提升物流信息化水平。

（四）促進(jìn)物流增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

以培育大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工商企業(yè)與物流企業(yè)整合物流鏈，加快物流社會(huì)化和專業(yè)化進(jìn)程。吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)入克拉瑪依。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型專業(yè)物流企業(yè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大硬件的投入，鼓勵(lì)物流企業(yè)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高管理水平，創(chuàng)新管理方法，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)物流增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快物流人才培養(yǎng)，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，促進(jìn)各物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)有關(guān)大專院校和物流研究咨詢機(jī)構(gòu)建立專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，及時(shí)對(duì)物流企業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高物流企業(yè)人力資源水平。

（五）加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極引導(dǎo)物流企業(yè)在選用和更新物流設(shè)施、設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)制定和推薦的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)在實(shí)施物流信息系統(tǒng)時(shí)采用國(guó)家推薦的代碼、文件格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，以及物流操作程序與規(guī)范。通過(guò)在有條件的企業(yè)內(nèi)，逐步采用GPS、WMS、RFID等物流信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化、裝卸機(jī)械化、控制可視化等，促進(jìn)物流運(yùn)作的無(wú)縫隙連接，有效融合物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與通道，提高物流網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行效率。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)物流行業(yè)有序發(fā)展

一方面政府要發(fā)揮好監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)提高物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善物流行業(yè)監(jiān)督管理制約機(jī)制。對(duì)于服務(wù)能力差、投訴糾紛較多的物流企業(yè)，可采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法行為，要給予嚴(yán)厲的處罰。另一方面要引導(dǎo)物流企業(yè)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)的自律意識(shí)，推動(dòng)物流企業(yè)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題。

現(xiàn)代物流業(yè)在克拉瑪依地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了基礎(chǔ)性支撐作用，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響是巨大的?？死斠劳ㄟ^(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，能推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和功能的發(fā)揮，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)還能更快地推動(dòng)克拉瑪依城市群的建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的步伐，使克拉瑪依更方便地參與到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

[1]克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局.克拉瑪依市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//tjj.klm y.gov.cn/ tjgb/pages/default.aspx，2013-03-26.

[2]新疆克拉瑪依市人民政府.克拉瑪依市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/O L].http：// www.k lm y.gov.cn/2011-2-25.

[3]克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局.克拉瑪依市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/O L].http：//tjj.k lm y.gov.cn/ tjzt/zt2/decqgjjpc/pages/default.aspx，2010-3-29.

[4]克拉瑪依經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì).克拉瑪依市“十二五”時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//jmw.klm y. gov.cn/，2011-9-2.

[5]克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局.克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/O L].http：//192.169.1.57/portal/m odu le/M ED/standard/ njsj.jsp，2012-10-11.

F713.45

A

2095-0829（2013）04-0072-05

2013-03-25

高華，克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)主任，研究方向：地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。