關(guān)注“車輪上的鋪張”

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，中南財(cái)經(jīng)政

法大學(xué)博士生導(dǎo)師

肖鵬：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政管理系主任，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)楣差A(yù)算和政府會計(jì)

唐云鋒：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督研究

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局行審一處任職，時(shí)評寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《中國審計(jì)報(bào)》及中直黨建等媒體發(fā)表各類短評近200篇逾30萬字

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2013年春節(jié)前后，圍繞“公務(wù)用車使用”話題相關(guān)媒體報(bào)道了如下現(xiàn)象及事例：

春節(jié)假期結(jié)束后，深圳一家媒體前往該市部分窗口單位暗訪發(fā)現(xiàn)，某環(huán)保所八個(gè)公車專用車位沒有一輛執(zhí)法車停放，直到下班時(shí)間仍未見公車歸庫；另外一家行政服務(wù)中心門前30個(gè)停車位，其中24個(gè)被劃定為各科室領(lǐng)導(dǎo)專用車位，這些專用車位在15時(shí)之前一半為空，16時(shí)左右進(jìn)來不少公車，閑置率不足一成；18時(shí)過后公車陸續(xù)駛離停車場，18點(diǎn)半停車場已經(jīng)不見公車蹤影……

2月18日，《人民日報(bào)》曝光春節(jié)期間部分景區(qū)內(nèi)軍警車車輛車牌。春節(jié)期間，記者在平遙古城內(nèi)城隍廟步行街上，看到一輛軍車穿過人流直接駛向古城中心，雙林寺門前一輛檢察機(jī)關(guān)警車停放，王家大院景區(qū)一輛武警車輛?？浚粌H在旅游景區(qū)，記者還發(fā)現(xiàn)晉中市殯儀館、榆次龍鳳山莊公墓所屬停車場有水資源征稽車、地稅征管車等10輛公務(wù)用車停放……

春節(jié)前夕，一家媒體記者描述其參加一項(xiàng)公務(wù)活動時(shí)，發(fā)現(xiàn)賓館前已停靠下來的幾臺車輛沒有熄火，仍在轟鳴，等領(lǐng)導(dǎo)出來的司機(jī)們正在座位上瞇盹兒……

1月30日，多家網(wǎng)絡(luò)論壇出現(xiàn)一條《綿陽一學(xué)校放假，外地警車來了6輛，家長：碰巧都來辦案吧？》的帖子稱，綿陽一學(xué)校放假，不少外地學(xué)生家長來學(xué)校接孩子，至少有6輛警用車輛停在路邊。被曝光后，6輛車的涉事單位紛紛拿出處理意見。4人被免職，1人誡勉談話，1人寫檢討，當(dāng)然，還要自掏腰包把錢補(bǔ)起……

此前還有“十一”黃金周“跨國執(zhí)法”的公務(wù)用車，官員離任時(shí)的順手牽“車”……

今年以來，在中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的號召下，“舌尖上的浪費(fèi)”成為各方焦點(diǎn)，公款招待浪費(fèi)之風(fēng)得以狠剎。然而，“車輪上的鋪張”之風(fēng)依然嚴(yán)重，公車消費(fèi)開支龐大、配備使用中亂象叢生尚未得到有效遏制。作為三公消費(fèi)的“大頭”，怎樣認(rèn)識“車輪上的鋪張”問題？公車改革自地方實(shí)踐到中央相關(guān)文件的下發(fā)至今已探索20年，其重點(diǎn)難點(diǎn)究竟在何處？如何“打通”這條鋪張鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)破解公車消費(fèi)中的浪費(fèi)和私用等難題？本期“監(jiān)督沙龍”聚焦“車輪上的鋪張”問題，探討公車治理之道。

主持人：從背景材料來看，“車輪上的鋪張”具體表現(xiàn)在哪些方面？各自呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？

肖鵬：一是超標(biāo)準(zhǔn)采購配置公車，且公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂：一方面，超過國家規(guī)定的公車配置標(biāo)準(zhǔn)配置公車，另一方面，公車的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。二是公車私用現(xiàn)象普遍。公車出現(xiàn)在旅游景點(diǎn)、中小學(xué)周圍、大學(xué)新生報(bào)到現(xiàn)場等，極易引起公眾的不滿情緒，損傷政府執(zhí)政的公信力。三是公車的更新?lián)Q代報(bào)廢程序不規(guī)范。尤其是政府換屆期間，領(lǐng)導(dǎo)上臺后首先是配置新的公車，絕不乘坐上任領(lǐng)導(dǎo)的公車。

唐云鋒：一是配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重 “雙超”，由于是普遍性現(xiàn)象，法不責(zé)眾的心理使各種限制性規(guī)定成了一種擺設(shè)；二是公車使用過程中普遍存在隨意“私用”與“濫用”，導(dǎo)致公車使用與維修費(fèi)用毫無節(jié)制，甚至成了部分官員與個(gè)人謀私與腐敗的渠道；三是由于體制性因素，各種“特權(quán)車”肆意張揚(yáng)成為我國公車問題的又一重要特征，數(shù)量與使用范圍隨意超出劃定的“特權(quán)”范圍，并成為各種政府與社會車輛模仿與攀比的目標(biāo)。

潘鐸?。哼\(yùn)行成本高、資源利用不充分、奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重、公車私用突出。

主持人：結(jié)合背景材料和現(xiàn)實(shí)情況，談?wù)勪亸埨速M(fèi)的原因何在？

葉青：一是制度漏洞?，F(xiàn)在的車輛配備制度比較寬松，對超編用車，沒有很強(qiáng)的制約力。把公車分為“專車”與“一般工作用車”沒有實(shí)際意義。一個(gè)官員，不論他的級別如何，只要365天都有一部“一般工作用車”，就等于是專車。因此，費(fèi)用極大。去掉“專車”的概念，統(tǒng)一稱為“公車”，統(tǒng)一管理。二是官員素質(zhì)。制度規(guī)定盡管仍不夠嚴(yán)密，但是很多官員還是把制度拋在一邊，坦然地私用。還存在“法不責(zé)眾”的心理。即沒有把公車私用當(dāng)成一種“準(zhǔn)腐敗”。三是監(jiān)督不嚴(yán)。公車與警車、軍車相比，沒有明顯的外部特征。絕大多數(shù)民眾無法辨別，這給公車私用提供了便利。安裝GPS，又只有少數(shù)技術(shù)人員可以知道。4月起廣州公開公車私用的情況值得關(guān)注。

肖鵬：一是權(quán)力至上的意識占主導(dǎo)地位，權(quán)力得不到有效監(jiān)督和控制。部門經(jīng)費(fèi)實(shí)際成為了領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，預(yù)算監(jiān)控機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)管制度不到位。二是盡管存在領(lǐng)導(dǎo)干部配備公車標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度，但執(zhí)行不到位。三是沒有形成對公車違規(guī)使用的防范機(jī)制、懲戒機(jī)制與保障機(jī)制。

唐云鋒：在預(yù)算資金使用過程中體制內(nèi)缺乏有效規(guī)范和監(jiān)督，同時(shí)也缺乏來自社會的約束與監(jiān)督。

潘鐸?。涸蛟谟诖嬖趪?yán)重的 “超標(biāo)用車、公車私用”等問題；在于用車部門和相關(guān)責(zé)任人管理的缺失。在于領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，有的領(lǐng)導(dǎo)將公車視為“官車”，把公車貼上“權(quán)利”的標(biāo)簽。“超標(biāo)”配車，甚至將公車變成“私家車”，上下班、接孩子、外出郊游，造成公車行政開支逐年“節(jié)節(jié)攀升”。我認(rèn)為，公車之惡不在于車，而在于人，即公車背后隱藏著的違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部。

主持人：一位省級領(lǐng)導(dǎo)干部說，“現(xiàn)在公務(wù)車太多太濫了。過去副省長以上才有專車，現(xiàn)在股長的屁股都冒煙，有的退休后車還是跟著使用”；今年“兩會”期間也有委員說“全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人甚至配2臺專車”。這些都說明了什么問題？

葉青：在道德滑坡的大背景下，官員這一群體也表現(xiàn)為嚴(yán)重的官德缺失。也說明，公車改革非常必要，不能再拖了。

肖鵬：說明了在公車的配置、使用、管理、報(bào)廢等方面存在太多的監(jiān)管空白，給財(cái)政帶來了高額的公車運(yùn)行維護(hù)成本壓力，也削弱了政府執(zhí)政的公信力。

唐云鋒：首先源自人性層面的貪婪，加上現(xiàn)實(shí)中權(quán)力等級制度與特權(quán)文化長期熏陶下的等級觀念，在中國“面子”心理作用下形成的攀比心理，預(yù)算資金使用缺乏起碼監(jiān)督與制衡的情況下，必然會導(dǎo)致公車數(shù)量沒有最多，只有更多，標(biāo)準(zhǔn)也自然沒有最高，只有更高了。

主持人：2011年底，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，要求一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，被簡稱為“雙18”政策。然而街頭巷尾仍然不乏豪華公車，這又說明了什么？

肖鵬：說明盡管在公車配置方面有相關(guān)制度規(guī)定，但必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。公車的配置不僅做到“有規(guī)可依”,還必須做到“有規(guī)必依”。對于超標(biāo)配置公車、違規(guī)使用公車行為，要有相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

唐云鋒：在上述預(yù)算權(quán)存在體制性制衡缺陷的前提下出臺的部門規(guī)定，顯然先天缺乏可操作性依據(jù)，加上現(xiàn)實(shí)中既得利益集團(tuán)阻礙，執(zhí)行中要是不引入社會輿論的力量，來加強(qiáng)對公車治理中的社會監(jiān)督，別說治本，治標(biāo)都會成為一種奢望也就不足為怪了。

潘鐸?。赫f明地方仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置禁令于不顧，我行我素，坐豪車、講排場、擺闊氣。同時(shí)還反映了在目前的社會語境下某些領(lǐng)導(dǎo)的眼里，豪車是權(quán)力和身份的象征，這種沉積已久的官本位觀念和對權(quán)力的膜拜，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行車改的最大障礙。

葉青：今年又提出了“18-16”，即價(jià)格不超過18萬，排氣量不超過1.6升。中國的公車管理是突出的“雙軌制”，即一般公務(wù)車是“雙 18”“18-16”，對某一級政府領(lǐng)導(dǎo)的坐車，是另外一套標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)。如從各級政府的“公車”經(jīng)費(fèi)公布情況來看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的公車采購都是一個(gè)大頭，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的“三公”經(jīng)費(fèi)不到 5000萬，其中公車采購就接近4000萬，同樣，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也有給廳級干部采購工作用車任務(wù)，這其中就不乏豪車。

主持人：一個(gè)權(quán)威調(diào)查報(bào)告顯示出這樣的驚人數(shù)據(jù)——“一部公車一年花費(fèi)十萬維修費(fèi)”、“一輛公車一年換了40個(gè)輪胎”，除了車輛購置費(fèi)用以外，公車費(fèi)用還包括哪些？

肖鵬：一是公車的運(yùn)行、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等費(fèi)用。二是公車司機(jī)的人員經(jīng)費(fèi)。三是公車維修保養(yǎng)過程中的尋租腐敗費(fèi)用。四是公車運(yùn)行過程中發(fā)生交通事故，可能給公車使用單位帶來的連帶賠償責(zé)任。

潘鐸印:除了車輛購置費(fèi)用以外，公車費(fèi)用還包括：車輛修理費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、燃料油料費(fèi)、過路過橋費(fèi)、交強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、駕駛?cè)藛T工資及福利補(bǔ)助、長途出車補(bǔ)助等?！耙徊抗囈荒昊ㄙM(fèi)十萬維修費(fèi)”、“一輛公車一年換了40個(gè)輪胎”，說明公車費(fèi)用中隱藏著大量不為人知的其他費(fèi)用，或是被人用虛假的手段將公款占為己有。

唐云鋒：這在我國預(yù)算權(quán)缺乏有效制衡與監(jiān)督的前提下，加上公務(wù)消費(fèi)的財(cái)務(wù)事后控制制度，即報(bào)銷制，具體名目繁多，但肯定在所謂“允許使用范圍名目”下，各種體制性鼓勵(lì)造假而形成的中國特色的發(fā)票產(chǎn)業(yè)利益鏈?zhǔn)謴?fù)雜，最后導(dǎo)致公車使用費(fèi)用規(guī)模超高與離奇古怪也就十二分的正常了。

主持人：公車使用有個(gè)著名的“三三制”，即三分之一領(lǐng)導(dǎo)用，三分之一領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)用，三分之一領(lǐng)導(dǎo)家屬用。如何界定“公車私用”？

葉青：“三三制”充分描述了公車私用的情況。這是在1998年由大慶市紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查研究之后得出的結(jié)論，15年前尚且如此，現(xiàn)在只會加劇，不會減少。更應(yīng)該看到的是現(xiàn)在油價(jià)攀升導(dǎo)致公車私用成本急劇上升等問題。實(shí)際上，在八小時(shí)之外、非公事用車，都屬于公車私用。包括上下班用公車接送。從“三三制”來看，有三分之二的費(fèi)用不應(yīng)該由國家出。

肖鵬：公車的使用是否與部門的職責(zé)相匹配。凡是部門履行職責(zé)過程中使用公車的行為，可以界定為公用。凡是使用公車而從事與部門職責(zé)相背離的活動，即可界定為“公車私用”。在公車使用過程中，利用調(diào)研、考察等名義而進(jìn)行的公車旅游觀光等行為，也可界定為“公車私用”。

潘鐸?。航缍ā肮囁接谩本涂垂囘\(yùn)行過程中是不是公車單位的工作人員乘坐，如果非公車單位人乘坐其單位公車是不是與該單位開展或進(jìn)行某項(xiàng)工作；乘坐人或需要用車人是不是辦理公事或是公事行為。公車公用必須達(dá)到這兩個(gè)基本要素。否則，都視為公車私用。如：領(lǐng)導(dǎo)干部參加私人宴請、私人聚會，接送孩子上學(xué)或出行，安排他人觀光旅游或出行等都屬于公車私用行為。

主持人：通過以上問題分析，“車輪上的鋪張”又是如何變成了 “馬路上的腐敗”？

肖鵬：公車擁有單位，在使用納稅人的錢購買的公車，本應(yīng)當(dāng)行使與本部門職責(zé)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)性活動，如果用于單位個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、親屬的私人事務(wù)的話，就是典型的“花別人的錢，給自己辦事”的行為，也就變成了“馬路上的腐敗”。

唐云鋒：簡單點(diǎn)說，基本路徑為：預(yù)算決策權(quán)缺乏制衡——公車的數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)隨意超標(biāo)——導(dǎo)致“車輪上的鋪張”——預(yù)算資金使用中缺乏必要的監(jiān)督——公車使用中費(fèi)用超標(biāo)與名目雜陳——最終形成了“馬路上的腐敗”。

潘鐸?。呵笆觥叭啤敝校I(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3，這兩個(gè)1/3，屬于假公濟(jì)私、變相侵占公款行為。國家財(cái)政撥款來源于納稅人，假公濟(jì)私、變相侵占納稅人錢財(cái)，就是一種利用職權(quán)侵占群眾利益的腐敗行為。公車私用屢禁不絕，一個(gè)很大的因素就是一些“公家人”的特權(quán)主義在作祟。公車私用滋長特權(quán)腐敗，衍生享樂主義，造成單位之間競相攀比，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害人民利益。由此，“車輪上的鋪張”變成“馬路上的腐敗”。

主持人：隨著網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的發(fā)展，公眾監(jiān)督的渠道越來越多，很多網(wǎng)民拿起手機(jī)“街拍公車，曝光腐敗”，甚至在網(wǎng)上專設(shè)了“公車私用曝光臺”。今年有小學(xué)生提出建議將公車車牌統(tǒng)一涂成紅色便于公眾監(jiān)督；亦有廣州老人“區(qū)伯”六年如一日地在大街上拍照檢舉公車私用……在公車治理方面，應(yīng)如何更好地發(fā)揮、利用公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的力量？

葉青：在廣州有區(qū)伯、在鄭州有專拍哥，還有許多勇敢的市民站出來拍公車私用，但現(xiàn)在的社會監(jiān)督，只是自發(fā)的。建議：第一，各級紀(jì)委公開明確發(fā)出通知，支持和保護(hù)市民監(jiān)督公車私用，而且監(jiān)督有獎。第二，在五大媒體——廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微博共同搭建公車私用曝光平臺。第三，對違規(guī)司機(jī)與官員要按規(guī)處罰。第四，讓老百姓一眼就看得出來是公車。

肖鵬：一是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺曝光明顯的“公車私用”行為，形成“公車不敢私用”的社會公眾監(jiān)督機(jī)制。二是依據(jù) 《政府信息公開條例》的若干規(guī)定，對疑似“公車私用”的公車單位提出“公車在某一時(shí)間段某地點(diǎn)再現(xiàn)的使用用途”的主動申請公開。三是公車應(yīng)主動亮出身份，接受公眾的監(jiān)督。可以將本地區(qū)公車統(tǒng)一貼上“公牌”，印上“公務(wù)用車，敬請監(jiān)督”，并附監(jiān)督電話和車輛編號，以接受社會監(jiān)督。

唐云鋒：一是鼓勵(lì)社會公眾參與特別是網(wǎng)絡(luò)參與公車治理活動中，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“無縫隙與全天候”監(jiān)督優(yōu)勢，在技術(shù)上借鑒國外的“電子眼”技術(shù)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)手段，形成強(qiáng)大社會監(jiān)督與輿論壓力以彌補(bǔ)體制內(nèi)監(jiān)督的缺失與乏力，逐步促成 “公車公用”的氛圍形成。二是充分利用現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)曝光反腐敗的震撼力，給各級政府官員在公車使用領(lǐng)域?qū)ぷ飧瘮訖C(jī)形成動態(tài)與隱性的心理遏制機(jī)制，同時(shí)完善相關(guān)公車管理與處罰措施，從管理制度進(jìn)一步規(guī)范公車使用。三是最終還得利用社會公眾的權(quán)利去限制與制衡政府預(yù)算權(quán)的隨意性，并促進(jìn)預(yù)算使用規(guī)范與預(yù)算活動的公開透明，才能從根本上有效防治公車領(lǐng)域亂象。

主持人：強(qiáng)化公車監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了借力公眾監(jiān)督力量之外，還應(yīng)重點(diǎn)在哪些方面著力、有效加強(qiáng)監(jiān)督？

葉青：公車監(jiān)管要內(nèi)外兼修，外用專用車牌，內(nèi)用GPS、北斗。而且要有追責(zé)制度。比如，市民舉報(bào)了某輛公車的違規(guī)，而GPS管理人員沒有發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)該受到處罰。

肖鵬：需要依靠機(jī)制的構(gòu)建、制度的完善來強(qiáng)化公車監(jiān)管。包括構(gòu)建制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的防范機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制，形成不敢公車私用、不能公車私用的監(jiān)督機(jī)制。

唐云鋒：細(xì)化各種監(jiān)管措施，使其更具有可操作性，同時(shí)加強(qiáng)體制內(nèi)的監(jiān)察等監(jiān)督部門對公車治理方面的監(jiān)督力度與監(jiān)督的常態(tài)性。

潘鐸?。簩⒐嚺鋫涫褂们闆r納入政務(wù)公開。要以公眾監(jiān)督為突破口，還要配套相關(guān)管理制度規(guī)范。要加強(qiáng)制度層面的探索，使公車消費(fèi)健康有序，科學(xué)合理安排和使用；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)公車經(jīng)費(fèi)使用情況。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，讓公車消費(fèi)真正用于公務(wù)；對現(xiàn)有公車實(shí)行科學(xué)管理方法，探索用科學(xué)手段管理公車。加大政策執(zhí)行力度，加大問責(zé)力度，政策執(zhí)行不能手軟，更不能有例外，否則，什么也管不住。

主持人：很多地方也在實(shí)踐公務(wù)用車制度改革，模式各異，這其中有沒有值得借鑒推廣的模式？

葉青：中國的車改應(yīng)該是“杭州模式+惠州模式”。杭州車改是中國車改級別最高城市——副省級城市實(shí)施的車改，具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然正廳級干部車補(bǔ)達(dá)到2600元一個(gè)月，副廳級2200元，還不是全國最高的。全部車補(bǔ)分為九級、從300到2600元。把杭州分為車改區(qū)與非車改區(qū)。車改區(qū)是在離市中心的60公里半徑之內(nèi)，在此之外為非車改區(qū)，按出差算。惠州車改的特點(diǎn)是涵蓋面寬，比如公檢法都納入車改的范圍，公安局中機(jī)關(guān)工作人員都實(shí)現(xiàn)車改，處級干部退警車發(fā)車補(bǔ)。因此，“杭州模式+惠州模式”比較具有現(xiàn)實(shí)推廣意義。

主持人：構(gòu)建財(cái)政預(yù)算對公車配備、使用的剛性約束體系應(yīng)從哪些方面著手？

葉青：管理公車，財(cái)政預(yù)算是主要關(guān)口。絕大多數(shù)的公車是用財(cái)政資金購買的，這也是老百姓對公車私用最為痛恨的原因?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格實(shí)行，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)肩負(fù)起責(zé)任。首先，財(cái)政預(yù)算要制定“三公”經(jīng)費(fèi)下降計(jì)劃，主要體現(xiàn)在“三公”預(yù)算的下降上?，F(xiàn)在抓大吃大喝、公款出國比較有效，這些屬于群體性消費(fèi)，容易暴露，而公車私用是個(gè)體性消費(fèi)，容易隱瞞。其次，對公車私用要有財(cái)政性措施。比如，西藏曾經(jīng)規(guī)定，公車私駕，財(cái)政部門收回公車，有很大的約束力。此外，對于公車改革，相關(guān)部門也要有積極明確的態(tài)度。

肖鵬：以預(yù)算為載體，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、報(bào)告階段，構(gòu)筑對公車配置、使用的全流程監(jiān)控的制度體系。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制公車的配置，并且公車配置走嚴(yán)格的政府采購的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格執(zhí)行公車配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，依據(jù)不同性質(zhì)單位不同公車使用頻率、使用環(huán)境的差異，確定科學(xué)合理的公車運(yùn)行實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)的公車運(yùn)行費(fèi)用由用車單位自行解決，財(cái)政不予保障。預(yù)算報(bào)告環(huán)節(jié)，逐步細(xì)化部門預(yù)算報(bào)告的公開程度。在向社會公開的本部門預(yù)算報(bào)告中，需要附有單位的基本數(shù)字表，全面、如實(shí)反映單位的人員、資產(chǎn)占有情況。

唐云鋒：嚴(yán)格限定公車數(shù)量規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)的預(yù)算資金規(guī)模與使用規(guī)范與過程及時(shí)對社會進(jìn)行公布，同時(shí)通過技術(shù)層面措施的改進(jìn)，比如對公車的車牌顏色改變或引入電子眼等，為政府自身特別是社會公眾進(jìn)行監(jiān)督提供方便，借助社會力量特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范公車治理可能是比較有效的權(quán)宜之計(jì)；要求各級紀(jì)檢部門等對公車使用等違規(guī)情況的社會舉報(bào)與網(wǎng)絡(luò)曝光及時(shí)查處與嚴(yán)懲，即利用社會監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢所具有的線索發(fā)現(xiàn)功能，同時(shí)發(fā)揮權(quán)力集中體制下相對高效的行政執(zhí)行力為后盾進(jìn)行雙向配合，可能是當(dāng)前相對有效且內(nèi)外兼修的一種約束體系。

主持人：當(dāng)前形勢下， 公車治理、公車改革應(yīng)如何穩(wěn)步推進(jìn)？

葉青：我建議，一是制定并完善車改方案。二是把這次機(jī)構(gòu)改革的六個(gè)部門作為國務(wù)院公車改革的試點(diǎn)單位。三是各省選擇一個(gè)地級市推行車改，作為“公車改革試驗(yàn)區(qū)”。四是最后推向全國。同時(shí)車改方案分為國務(wù)院與地方兩套。公布地方公車改革指導(dǎo)意見，明確車補(bǔ)的幅度，由地方自選。比如正處級干部，我建議車補(bǔ)在每月1000-1500元之間，財(cái)政狀況好的地方，可以高一些，但是不能高于1500元，以保持全國的大體一致。

肖鵬：在公車配置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制公車數(shù)量的增長，并且嚴(yán)格執(zhí)行公車配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在公車的使用環(huán)節(jié)，引入部門內(nèi)部的社會化機(jī)制。部門一把手正職配備專車專門司機(jī)，副職及工作人員一律不配備專車，而部門專門的車隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配公車使用。加強(qiáng)對公車違規(guī)使用的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制建設(shè)，形成不敢違規(guī)使用公車的制度約束。

唐云鋒：這是個(gè)大話題，簡單說應(yīng)可以分如下幾步走：一是先規(guī)范現(xiàn)有公車的合規(guī)使用，主要利用前述的社會特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府合力監(jiān)察執(zhí)法來達(dá)成；二是嚴(yán)格限定新增公車規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，基本思路也如前所述；三是真正推行政改，徹底實(shí)行政府預(yù)算活動公開，這才是從根本上防治公車亂象之策；最后當(dāng)然也需要從文化上反思特權(quán)與等級觀念及消費(fèi)的攀比心理。

潘鐸?。汗嚫母镆獜牧⒎ㄩ_始，把公車購買預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算法的內(nèi)容之中。各級人大部門在審核政府財(cái)政預(yù)算時(shí)，要強(qiáng)力監(jiān)督公車采購的規(guī)模和支出資金；要嚴(yán)格按照規(guī)定配車，制止超標(biāo)配車。按照現(xiàn)行規(guī)定，省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部才有資格配專車，可實(shí)際上許多縣處級干部都配備了專車；要嚴(yán)格限制公車使用范圍，禁止公車私用。對公務(wù)用車使用特殊的牌照，方便群眾監(jiān)督；公車采購要優(yōu)先采購自主品牌和新能源汽車。