陳碧紅鐘晉華熊 偉段小虎

（1.寶雞市圖書館 陜西寶雞 721000）

（2.西安體育學(xué)院圖書館 陜西西安 710068）

（3.陜西學(xué)前師范學(xué)院 陜西西安 710061）

（4.西安文理學(xué)院圖書館 陜西西安 710065）

黨的十八大明確指出，“基本建成公共文化服務(wù)體系”是我國文化建設(shè)領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的核心組成部分，它不僅是一種特殊的社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，更是一種特殊的旨在保障公民知識權(quán)利、建立公民知識秩序和促進(jìn)公民知識自由的民主社會制度。大力推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)是我國公共圖書館事業(yè)的改革開放，也是重振公共圖書館事業(yè)的新契機(jī)和新起點(diǎn)。為了從制度層面上把公共圖書館免費(fèi)開放工作真正落到實處，我們必須高度重視其開放制度創(chuàng)新問題，應(yīng)以深化改革為動力，以加快轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以功能建設(shè)為中心，以提高質(zhì)量為主題，切實加快公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，為做好免費(fèi)開放服務(wù)工作提供全面的條件支持與能力保障。鑒于我國東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上存在明顯的差異，西部地區(qū)的公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新，必須切合西部地區(qū)的實際并著力突出具體區(qū)域特點(diǎn)。本文在參考借鑒東西部地區(qū)近年來的制度創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，以寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放制度設(shè)計為例，擬對西部地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的路徑選擇問題做進(jìn)一步的探討。

1 公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的基本任務(wù)

1.1 切實保障公民基本文化權(quán)益

我國目前并將長期處于社會主義初級階段，該階段的一個主要社會矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。隨著我國改革開放的深入，公共文化建設(shè)明顯難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的文化生活需求，國民文化生活中的供求矛盾越來越突出，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并影響到社會和諧。2011年，黨的十七屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確指出保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，要向全社會免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓全社會共享改革發(fā)展成果，保障好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益。

1.2 努力實現(xiàn)基本公益服務(wù)均等惠及全民

自公共圖書館產(chǎn)生以來，“全納服務(wù)”理念，即免費(fèi)服務(wù)、均等服務(wù)與無區(qū)別服務(wù)一直是公共圖書館服務(wù)的核心理念，并被世界范圍公共圖書館事業(yè)廣泛而深入的實踐。其中，之所以要實行“免費(fèi)服務(wù)”，是因為公民納稅與繳費(fèi)是國家和地方政府財政收入的來源，國家和地方政府有義務(wù)向全體公民提供公共圖書館服務(wù)產(chǎn)品；之所以要實行“均等服務(wù)”，是因為全體公民在公共領(lǐng)域人人享有平等的國民待遇；之所以要實行“無差別服務(wù)”，是因為全體公民都有權(quán)享有普遍的、基本的服務(wù)產(chǎn)品。因此，公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的實質(zhì)是由國家和地方政府投入，通過公共圖書館向全體公民免費(fèi)、均等地提供基本圖書館服務(wù)產(chǎn)品。

1.3 深入推進(jìn)“全納型公共文化服務(wù)工程”

免費(fèi)開放服務(wù)只是新時期公共圖書館服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)才是公共圖書館服務(wù)的邏輯主體，促進(jìn)人的全面發(fā)展才是公共圖書館服務(wù)的邏輯終點(diǎn)。國內(nèi)外免費(fèi)開放服務(wù)的大量實踐表明，公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的過程是一個公共圖書館服務(wù)面臨的諸多問題暴露的過程，例如：法律保障、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織管理、活動開展、輻射能力、用戶責(zé)任、成本與選擇、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備容納能力、來館峰期擁擠性、服務(wù)質(zhì)量與效率、社會影響以及服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展等問題?？偟膩碚f，公共圖書館進(jìn)行免費(fèi)開放服務(wù)是一個復(fù)雜的公共文化系統(tǒng)工程，即由“公共文化維權(quán)服務(wù)工程”、“公共文化質(zhì)量服務(wù)工程”和“公共文化價值服務(wù)工程”構(gòu)成的“全納型公共文化服務(wù)工程”。

1.4 積極構(gòu)建“區(qū)域公共文化空間”

根據(jù)近年的大量調(diào)查研究報告，目前社會大眾公共圖書館的主要預(yù)期定位是（降序排列）：文化信息閱讀中心、信息文化傳播中心、社會教育中心、信息資料保管中心、休閑娛樂中心和社會活動中心，對公共圖書館核心價值的認(rèn)知是（降序排列）：閱讀學(xué)習(xí)、信息資源、信息服務(wù)、文化權(quán)利、自由獲取、信息保存、信息組織、可獲得性、平等服務(wù)和尊重隱私；對公共圖書館核心價值實現(xiàn)路徑的認(rèn)知是（降序排列）：豐富館藏、免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、熱情服務(wù)、延伸服務(wù)、主動服務(wù)、差異服務(wù)、法律保障和職業(yè)準(zhǔn)入。因此，公共圖書館在繼續(xù)鞏固其傳統(tǒng)的保存功能、信息功能和教育功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)其文化功能，主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承功能、文化環(huán)境熏陶功能、文化教育功能、文化娛樂功能和文化休閑功能等日常知識生活功能，積極創(chuàng)建能夠復(fù)合涵蓋免費(fèi)開放服務(wù)三大基本領(lǐng)域,即基本項目服務(wù)、設(shè)施場地服務(wù)與配套管理服務(wù)的“區(qū)域公共文化空間”的方式，來實現(xiàn)社會大眾對區(qū)域公共圖書館的核心功能定位與價值預(yù)期。

2 西部地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放面臨的突出難題

2.1 多數(shù)城鄉(xiāng)基層人群難以充分便利地享受公共圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)，西部地區(qū)現(xiàn)有公共圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史欠賬較多，整體基礎(chǔ)比較薄弱，很多關(guān)鍵指標(biāo)未達(dá)到全國平均標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平不夠高，輻射能力不夠強(qiáng)。西部地區(qū)公共圖書館主要集中在城市核心區(qū)域，只能有效覆蓋其周邊人群，實際服務(wù)半徑非常有限，大多數(shù)城鄉(xiāng)基層人群特別偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于利用成本偏高，難以充分便利享受公共圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)。

2.2 公共圖書館難以大規(guī)模、直接化地向城鄉(xiāng)基層群體提供免費(fèi)延伸服務(wù)

西部地區(qū)人口密度總體偏低，人口密集區(qū)與人口稀疏區(qū)并存。為了努力覆蓋城鄉(xiāng)基層群體，很多公共圖書館采取了在城鄉(xiāng)基層設(shè)立分館或分點(diǎn)的辦法，努力開展直接延伸服務(wù)。由于各公共圖書館綜合實力非常有限，很難憑借自身力量做到全覆蓋布點(diǎn)，而對于已經(jīng)建立的基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行的維護(hù)成本也非常高。因此，絕大多數(shù)公共圖書館都不可能實現(xiàn)大規(guī)模的直接延伸服務(wù)。

2.3 公共圖書館城鄉(xiāng)基層免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)普遍面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗

西部地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的關(guān)鍵在于建立對城鄉(xiāng)基層全覆蓋的基層免費(fèi)服務(wù)點(diǎn) （含流動服務(wù)點(diǎn)），在全覆蓋問題得到基本解決之后，主要面臨的是可持續(xù)發(fā)展問題。大量實踐已經(jīng)表明，資金和人力投入不足是制約基層免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展的老問題，而制度創(chuàng)新不到位則是制約其可持續(xù)發(fā)展的大難題。因為，已經(jīng)建立的基層服務(wù)點(diǎn)（含流動免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)）只是依靠特定公共圖書館的支持，因缺乏大量的資源循環(huán)更新難以可持續(xù)運(yùn)行。目前看來，只有進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域公共圖書館資源的全域大循環(huán)，才能從根本上解決各基層服務(wù)點(diǎn)所需要的最低流量。

2.4 公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入和開放服務(wù)效率總體較低

截至目前，西部地區(qū)絕大多數(shù)公共圖書館資源投入渠道比較單一，主要依靠分級管理模式下的政府公共財政投入。在有限公共財政投入約束下，各級公共圖書館始終面臨經(jīng)費(fèi)緊張甚至拮據(jù)問題，而有限的經(jīng)費(fèi)又被其基層免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)所分割使用，進(jìn)一步降低了經(jīng)費(fèi)使用效率。此外，在有限經(jīng)費(fèi)使用方式方面，現(xiàn)有的直接劃撥方式過于粗糙簡單，不利于激發(fā)和監(jiān)督基層免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)的開放服務(wù)創(chuàng)新。諸如實施專項獎勵、鼓勵開發(fā)自籌等提高經(jīng)費(fèi)配置效率的措施，今后應(yīng)被認(rèn)真考慮。

3 西部地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的路徑選擇

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)合作以激發(fā)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的內(nèi)生活力

從組織形態(tài)上看，所謂圖書館事業(yè)是所有圖書館機(jī)構(gòu)的有機(jī)體系，只有圖書館事業(yè)才具有最充分服務(wù)全社會的能力。值得我們注意的是，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同、共建、共治和共享等制度創(chuàng)新致力建立日益緊密的圖書館服務(wù)共同體是世界范圍內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。西部地區(qū)公共圖書館雖然無法突破目前的條塊分隔與層級管理行政體制，但是完全可以在各級政府的組織協(xié)調(diào)下，積極從 “封閉運(yùn)行”走向“開放運(yùn)行”，從“孤立運(yùn)行”走向“合作運(yùn)行”，從“局部運(yùn)行”走向“全局運(yùn)行”，努力創(chuàng)建新型的區(qū)域公共圖書館事業(yè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化配置整個區(qū)域的公共圖書館服務(wù)資源，一方面能有力避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)、運(yùn)行過程浪費(fèi)和資源閑置浪費(fèi)，另一方面通過稀缺資源的機(jī)構(gòu)互補(bǔ)與循環(huán)流通，顯著緩解原行政區(qū)劃中公共財政投入的不足。概言之，西部地區(qū)各公共圖書館機(jī)構(gòu)必須首先向其他行政區(qū)劃的公共圖書館機(jī)構(gòu)以及其他類型圖書館機(jī)構(gòu)充分開放其 “區(qū)劃孤立服務(wù)空間”，才能盡快建立起能夠彼此受益的“區(qū)域合作發(fā)展空間”，走出一條以“區(qū)域小財政投入支撐來實現(xiàn)公共圖書館免費(fèi)開放大服務(wù)”的內(nèi)生活力之路。

3.2 以“公共圖書館事業(yè)大治理”實現(xiàn)“公共圖書館事業(yè)大服務(wù)”

從廣義的視角出發(fā)來看,所謂公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù),是指通過公共圖書館機(jī)構(gòu)及其合作體系所提供的公共性的圖書館免費(fèi)開放服務(wù)。各級公共圖書館機(jī)構(gòu)當(dāng)然是免費(fèi)開放服務(wù)的基本主體，但不是唯一主體。應(yīng)該認(rèn)識到，各級政府、其他類型圖書館、社會力量和公民個體都是推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的重要服務(wù)主體，必須各盡其能。其中：其他類型圖書館一方面可以大力支持公共圖書館開展免費(fèi)開放服務(wù)，另一方面也可以適度地直接向社會開展免費(fèi)開放服務(wù)；社會力量一方面可以僅通過資源投入間接支持公共圖書館開展免費(fèi)開放服務(wù)，另一方面也可以通過合作舉辦公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)來直接提供免費(fèi)開放服務(wù)；公民個體可以志愿者身份直接參與公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)?？偟膩碚f，西部地區(qū)迫切需要重建公共圖書館事業(yè)治理模式，加快從政府主導(dǎo)治理模式向多元參與治理模式與合作治理模式的轉(zhuǎn)型，從條塊分割下分級管理模式向法定授權(quán)下集群管理模式的轉(zhuǎn)型，不僅把公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作看作是一項長期的政治任務(wù)和行政任務(wù)，更把它看作是一項長期的公共事業(yè)任務(wù)和社會事業(yè)任務(wù)，盡快形成齊抓共管的全社會合力，能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍、更大規(guī)模、更高水平的公共圖書館免費(fèi)服務(wù)。

3.3 以“區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系整體制度創(chuàng)新”強(qiáng)力支撐“公共圖書館機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放服務(wù)”

由于我國公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)還處于起步階段，很多公共圖書館對免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的理解主要局限在建立健全免費(fèi)開放服務(wù)的業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新上。近年來，隨著免費(fèi)開放服務(wù)工作的深入推進(jìn)，一些制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次問題逐步暴露出來。要從根本上解決這些問題，必須深入對我國區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系的整體制度創(chuàng)新，包括服務(wù)體制、服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)動力和服務(wù)治理。這正是我國同步啟動創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）工作的根本原因，該創(chuàng)建工作突出強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計的重要性與必要性，并把其相關(guān)研究成果作為示范區(qū)（項目）驗收的前置條件。在西部地區(qū)，由于各區(qū)域的實際情況客觀存在很大差別，其公共圖書館服務(wù)體系的整體制度創(chuàng)新仍存在一定差別?？傊瑓^(qū)域公共圖書館服務(wù)體系的整體制度創(chuàng)新是其免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作，更是其業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新的基本依托。

4 寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的探索與經(jīng)驗

寶雞市是陜西省第二大城市，現(xiàn)有公共圖書館13個，其中：市級館1個，縣（區(qū)）館12個；文化信息資源共享市級支中心1個，縣級支中心12個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書室138個；村級服務(wù)點(diǎn)697個，農(nóng)家書屋1173個，社區(qū)圖書室198個?？偟膩砜矗撌泄矆D書館免費(fèi)開放工作面臨著整個西部地區(qū)所具有一些共同的挑戰(zhàn)、困難與選擇。

4.1 寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)制度創(chuàng)新的探索歷程

寶雞市圖書館于2007年率先嘗試開展免費(fèi)開放服務(wù)工作，在引入東部地區(qū)“總分館制”模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持結(jié)合本地實際，把擴(kuò)大免費(fèi)開放服務(wù)面的重點(diǎn)放在了如何建立覆蓋廣大城鄉(xiāng)基層的“分點(diǎn)”問題上。經(jīng)過多年探索，初步構(gòu)建了以市圖書館為總館，以30個基層行業(yè)與區(qū)域分館和館外借閱點(diǎn)（分點(diǎn)）為延伸，以12個縣區(qū)級公共圖書館為依托，以10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書室和圖書流動車為基礎(chǔ)，以40多個廠礦企業(yè)、學(xué)校、部隊等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充的，具有總分結(jié)合、館點(diǎn)結(jié)合、動靜結(jié)合和延伸基層等特點(diǎn)的公共圖書館總分館（點(diǎn)）制服務(wù)體系。

2011年，寶雞市申請并獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，同年7月陜西省全面啟動“三館一站”免費(fèi)開放服務(wù)工作，寶雞市圖書館繼續(xù)建立健全了有關(guān)業(yè)務(wù)制度，開始從“制度設(shè)計”層面探索如何推進(jìn)區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，以破解免費(fèi)開放服務(wù)工作中存在的一些實際難題。2011年度寶雞市圖書館共接待到館讀者14萬余人次，書刊流通近25萬冊次；分館及館外借閱點(diǎn)接待讀者5萬余人次，書刊流通近7萬冊次，同比增長均在10%以上，新增持證讀者同比增長120%，免費(fèi)開放服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2012年以來，為了著力破解西部地區(qū)公共圖書館特別是寶雞市圖書館免費(fèi)開放面臨的突出難題，寶雞市成立了公共圖書館“館點(diǎn)線制”服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計課題組，經(jīng)過一年多的研究論證，最終形成了“館點(diǎn)線制”設(shè)計方案。其中，所謂“館點(diǎn)線制”，是指地級市域公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理主體以相應(yīng)層級公共資源分擔(dān)投入和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品集成供給線為紐帶，對區(qū)域內(nèi)各級獨(dú)立建制公共圖書館、其他類型圖書館或信息機(jī)構(gòu)和無行政隸屬關(guān)系的全部城鄉(xiāng)基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行分工協(xié)同組織，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理的垂直化循環(huán)供給與分布式終端服務(wù)的總體運(yùn)行機(jī)制。該設(shè)計方案最突出的特點(diǎn)是，大力扶持與吸納社會力量參與免費(fèi)開放服務(wù)，主張通過建立市公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以公共圖書館、基層服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化集成供給線之間的分工合作為準(zhǔn)則，將從根本上解決公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題，能夠集全市之力深入開展覆蓋全市城鄉(xiāng)基層的公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)。根據(jù)該設(shè)計方案實施意見中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)體系的主要運(yùn)行績效指標(biāo)可望在今后幾年有3～4倍的環(huán)比增長。

截至目前，寶雞市已經(jīng)形成的公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)制度創(chuàng)新總體思路是：以創(chuàng)建國家級公共文化示范區(qū)為契機(jī)，以全市居民為免費(fèi)開放服務(wù)對象，以城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村基層為重點(diǎn)，以政府力量為主導(dǎo)，以行業(yè)力量為主體，以社會力量為補(bǔ)充，以公共財政投入為支撐，以區(qū)域公共文化空間為建設(shè)方向，以實施全納型公共文化服務(wù)工程為基本路徑，以構(gòu)建市域全覆蓋、終端到基層、公平且高效的市公共圖書館 “館點(diǎn)線制”服務(wù)體系為載體，充分整合社會資源，實現(xiàn)服務(wù)重心下移，切實增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)能力和管理水平，免費(fèi)為全市城鄉(xiāng)群眾提供公共圖書館服務(wù)設(shè)施、基本服務(wù)項目與輔助性服務(wù)項目，大力推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寶雞市大力推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)制度創(chuàng)新的主要舉措

4.2.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)保障

制訂《寶雞市推進(jìn)公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（館點(diǎn)線制）建設(shè)的意見》，明確寶雞市、縣（區(qū)）兩級政府、主管職能部門、專門管理機(jī)構(gòu)和公共圖書館機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的權(quán)限，把公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作實現(xiàn)“五納入”，即把公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作納入政府重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標(biāo)體系，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。加快構(gòu)建公共圖書館面向社會免費(fèi)開放、駐地高校圖書館面向社會適度開放、駐地專門圖書館面向社會有限開放相結(jié)合的“大免費(fèi)開放格局”。制訂《寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確免費(fèi)開放服務(wù)的對象、范圍、方式、設(shè)施、環(huán)境、資源、管理、社會參與和社會監(jiān)督等具體標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善免費(fèi)開放服務(wù)宣傳與閱讀推廣、零門檻入館、服務(wù)項目公開與承諾制度、項目管理等專項業(yè)務(wù)制度。

4.2.2 加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障

把公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)各項經(jīng)費(fèi)納入寶雞市、縣（區(qū)）兩級政府公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，每年對公共圖書館的新增經(jīng)費(fèi)不低于新增財政的2%。鼓勵與引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、家庭及個體向全市公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)各級網(wǎng)點(diǎn)捐贈資金或提供志愿勞動和閑置文獻(xiàn)及其他物力，重點(diǎn)支持基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4.2.3 加強(qiáng)組織力量保障

成立以分管副市長為組長，以市財政局、文化廣電新聞出版局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（館點(diǎn)線制）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市文化廣電新聞出版局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在各縣區(qū)及高新區(qū)也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全市公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、評估和考核工作。采取得力措施，著力加強(qiáng)適應(yīng)公共圖書館免費(fèi)開放需要的高素質(zhì)管理者、專業(yè)文化工作者、基層服務(wù)工作者和志愿者等人才隊伍建設(shè)。

4.2.4 建立良性運(yùn)行機(jī)制

積極建立寶雞市公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五大基本體系建設(shè)：一是由市中心圖書館、縣（區(qū)）中心圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心圖書館和行政村（社區(qū)）終端服務(wù)點(diǎn)構(gòu)成的三級中心指導(dǎo)型集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作組織體系建設(shè)；二是全市公共圖書館及其基層服務(wù)點(diǎn)的固定設(shè)施、流動設(shè)施與數(shù)字文化陣地相結(jié)合的集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)；三是由圖書館業(yè)務(wù)集群管理系統(tǒng)、虛擬專用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化遠(yuǎn)程服務(wù)平臺等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行技術(shù)支撐體系建設(shè)；四是由市圖書館聯(lián)盟、市、縣（區(qū)）級“圖書銀行”、相關(guān)數(shù)字圖書館聯(lián)盟或服務(wù)聯(lián)盟等構(gòu)成的全市圖書館服務(wù)資源整合與共享體系建設(shè)；五是公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成供給線建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，逐步形成全社會多元化分擔(dān)投入、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化集成供給、基層服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化終端服務(wù)、城鄉(xiāng)普遍化均等收益的公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作的良性運(yùn)行機(jī)制。

4.2.5 建立有效監(jiān)督體系

積極開辟政府、社會、群眾共同參與監(jiān)督公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作的可行渠道，逐步完善各專項監(jiān)督工作制度。由市級公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對全市各有關(guān)部門推動公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作開展績效考核。重點(diǎn)建立公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作常態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)。吸收社會力量特別是基層群眾代表，定期開展公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)調(diào)查活動并及時研究解決存在的突出問題。

5 結(jié)語

西部地區(qū)的獨(dú)特區(qū)情決定了其公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新面臨著一些特殊的突出難題，必須以更加開闊的視野，務(wù)實選擇創(chuàng)新道路，尤其要在擴(kuò)大區(qū)域合作、吸納社會力量和加強(qiáng)整體創(chuàng)新上下功夫，努力建立能夠持續(xù)支持城鄉(xiāng)群眾日常知識生活的 “區(qū)域公共文化空間”。寶雞市公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的探索歷程表明，建立和依托區(qū)域公共圖書館集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是西部地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放制度創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。

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