近年來，杭州市把推進創(chuàng)新型城市建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機制創(chuàng)新“四創(chuàng)聯(lián)動”，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，推動杭州經(jīng)濟社會發(fā)展，加快走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道，全面提升杭州在全國創(chuàng)新體系中的地位和功能，為建成省級自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、率先建成小康社會奠定堅實的創(chuàng)新基礎。

戰(zhàn)略選擇：始終把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進建設創(chuàng)新型城市，作為引領和支撐杭州發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇

近年來，杭州進入了人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元的發(fā)展新起點。環(huán)顧國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，杭州市委、市政府清醒地認識到，杭州正處在轉變發(fā)展方式的關鍵時期，資源要素制約加劇，改革攻堅難度加大，社會矛盾多樣多發(fā)，過去那種粗放式的發(fā)展方式難以為繼，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列、保持全省領跑的壓力加大。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、積極主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是杭州不斷應對挑戰(zhàn)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一選擇。建設創(chuàng)新型城市，著力提升自主創(chuàng)新能力，是杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。建設創(chuàng)新型城市的實踐不僅體現(xiàn)在科技領域、經(jīng)濟領域，而且要成為杭州長期堅持的發(fā)展理念和發(fā)展方式。

2011年以來，杭州相繼出臺《關于推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見》、《杭州國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2011—2015年）》、《關于實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的若干意見》等政策文件，依托省會城市人才科教資源相對豐富的優(yōu)勢，立足現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”方針，以理念創(chuàng)新為先導、體制創(chuàng)新為動力、科技創(chuàng)新為核心、服務創(chuàng)新為保障，以發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)為主要方向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，強化政策引導、突出企業(yè)主體、明確市場主導、完善服務平臺，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快建設創(chuàng)新型城市。

核心任務：始終把促進科技與經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，作為加快建設創(chuàng)新型城市的核心任務

從提出建設國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標以來，杭州就把促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相融，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，實現(xiàn)“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”的歷史性跨越，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展確定為加快建設創(chuàng)新型城市的核心任務。

從2010年以來，杭州市把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎好、前景廣的文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略突破口和新增長點，作為推進科技創(chuàng)新的主攻方向，先后出臺《關于扶持我市十大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》等配套文件，實施高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術等“十大科技專項”，推動包括科技資源、創(chuàng)新要素在內(nèi)的資源要素配置向十大產(chǎn)業(yè)傾斜，加快推進大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，構筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)提升，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。近三年來，十大產(chǎn)業(yè)領域的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年均增幅基本保持在15%以上，其中電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的三年產(chǎn)值年均增幅更高達40%以上，十大產(chǎn)業(yè)的增加值增幅明顯高于同期全市生產(chǎn)總值的增幅。2012年十大產(chǎn)業(yè)增加值達3511.85億元，占全市生產(chǎn)總值的45.0%。

為緩解科技型企業(yè)成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，杭州在科技和金融結合的創(chuàng)新實踐上也走在了全國前列。近年來，杭州科技主動改革財政科技資金使用方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、“天使擔保”和集合式債權基金，成立科技銀行、創(chuàng)投服務中心等，完善社會資本參與企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，探索政府、銀行、擔保、創(chuàng)投之間的有效合作形式，促進科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展。到2012年底，杭州市創(chuàng)投引導基金已簽約階段參股合作基金25家，基金規(guī)模達38.5億元；階段參股合作創(chuàng)投已累計投資項目106個，投資金額15.9億元，帶動社會資本聯(lián)合投資16.4億元，放大倍數(shù)達8倍。面向科技型中小企業(yè)融資擔保的“聯(lián)合天使風險池”在覆蓋所轄各區(qū)、縣（市）的基礎上向園區(qū)發(fā)展，已為全市495家科技型中小企業(yè)提供貸款擔保15.8億元。

征求企業(yè)對科技工作的建議意見

市科委領導參觀下姜村智慧農(nóng)業(yè)葡萄園

與項目負責人探討項目具體問題

科學管理

關鍵環(huán)節(jié)：始終把用心培育創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，作為加快建設創(chuàng)新型城市的關鍵環(huán)節(jié)

自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的主體也是企業(yè)。杭州在建設創(chuàng)新型城市進程中，始終把培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權和知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，培育量大面廣的創(chuàng)新能力強、成長性好、體制靈活的科技型中小微企業(yè)放在突出位置。

近年來，杭州按照“人才+資本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杭州模式，不斷完善激勵政策，推進科技成果落地轉化和科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2010年、2011年相繼啟動實施培育科技型中小企業(yè)的“雛鷹計劃”、鼓勵高校（院所）教授專家?guī)ш爜砗紕?chuàng)業(yè)的“青藍”計劃，連續(xù)舉辦將本地科技型中小企業(yè)推薦給國內(nèi)外創(chuàng)投機構的“創(chuàng)新中國”、“賽伯樂”杯最具成長潛力科技型中小企業(yè)等評選活動，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力。到2012年底，全市建成開放的科技企業(yè)孵化器面積近200萬平方米，列入市科技部門重點培育的“雛鷹”企業(yè)、“青藍”企業(yè)達1200余家。

近年來，杭州努力營造優(yōu)良的科技創(chuàng)新的政務和法制環(huán)境，著力建設全國知識產(chǎn)權工作試點城市、知識產(chǎn)權示范城市，保護企業(yè)原始創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。率先落實國家激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入的研發(fā)經(jīng)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)成長為國家重點扶持的高新技術企業(yè)、技術先進服務企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)承擔和參與國家、省、市重大科技攻關、重大科技成果轉化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持建設研發(fā)中心、技術中心、工程中心和重點實驗室，建設創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高等院校開展多種形式的合作，支持建設以市場為導向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，多種形式、利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動建立科技創(chuàng)新載體、平臺的共建共享機制，促進社會科技資源為我所享。目前，全市有經(jīng)認定的國家重點扶持的高新技術企業(yè)、技術先進型企業(yè)1779家，國內(nèi)外高校院所和本市企業(yè)共建的科技創(chuàng)新載體102家，建成開放的科技創(chuàng)新公共服務平臺20家，市級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟12家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達28.5%，2012年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達2.88%，授權發(fā)明專利5526件，居國內(nèi)同類城市前列。

重要支撐：始終把集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素、建設創(chuàng)新隊伍、打造創(chuàng)新平臺，作為加快建設創(chuàng)新型城市的重要支撐

人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新人才集聚決定著創(chuàng)新型城市的未來發(fā)展；創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實載體，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

近年來，杭州堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，全面樹立以轉化實績論英雄的理念，通過走出去、請進來等各種途徑招引高端人才，通過實施創(chuàng)業(yè)補助、安家補助或人才房政策等各種措施強化人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。依托國家和省“千人計劃”，大力實施全球引才“521”計劃和引進國外智力“115”計劃，以領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才為重點，著力引進一批掌握核心關鍵技術的海外高端創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型團隊；實施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃和企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓356工程等重大人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批敢于承擔重大創(chuàng)新項目、善于組織技術創(chuàng)新和轉化重大科技成果的科技型企業(yè)家和技術總工；支持在杭高校和科研院所創(chuàng)一流、上水平，為杭州創(chuàng)新發(fā)展的各個方面培養(yǎng)各類人才，最大限度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)激情，使更多人才脫穎而出、實現(xiàn)價值，也為創(chuàng)新型建設積聚力量、提供動力。

按照國務院對杭州“一基地四中心”，“長三角”中心城市的規(guī)劃定位，在省委、省政府的支持下，杭州按照“高、優(yōu)、新、強”要求，積極規(guī)劃，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素為抓手，以發(fā)展新一代信息技術、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快推進杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青山湖科技城、未來科技城、大江東新城創(chuàng)業(yè)基地、浙江大學國家大學科技園、中國美院國家大學科技園、浙江省國家大學科技園、新加坡杭州科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽銀湖科創(chuàng)園“十大科技平臺”建設，積極推進五縣（市）建設科技城。按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、功能集成的要求，引導塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級；持續(xù)推進國家級試點和基地拓展區(qū)建設，建立重大項目創(chuàng)新評價制度，引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新型園區(qū)。2012年，為推動杭州西部五縣（市）創(chuàng)新發(fā)展，啟動實施“科技西進”戰(zhàn)略，支持五縣（市）建設科技城。

7月15日，浙江省科技廳廳長周國輝一行在杭州市科委主任樓健人等人的陪同下，在蕭山區(qū)和濱江區(qū)調研杭州市科技創(chuàng)新工作。

領導保障：始終把樹立創(chuàng)新發(fā)展導向、完善目標考核體系，作為加快創(chuàng)新型城市建設的領導保障

近年來，杭州市委、市政府認真貫徹、全面落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重大決策，自覺執(zhí)行省委、省政府對完善黨政領導科技進步目標責任制考核、建設創(chuàng)新型城市、深化爭先創(chuàng)優(yōu)工作等作出的一系列重要部署，始終把加強領導體制、完善目標考核作為推進區(qū)域科技進步、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。

2012年，市委十一屆二次全會（擴大）會議對深入實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作了總體部署，其中，把加強市、區(qū)縣（市）兩級創(chuàng)新領導體制，完善區(qū)域創(chuàng)新評價激勵機制作為貫徹落實市委全會精神的重要保障。明確提出：把完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟納入綜合考評、黨政領導科技進步和人才工作目標責任考核的重要內(nèi)容，對工作不力的，嚴格進行責任追究。對完成目標成效突出的區(qū)、縣（市），給予表彰獎勵，并在資源配置上予以重點傾斜。重點強化對科技研發(fā)支出、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權量、高層次人才培養(yǎng)和引進、強化基層創(chuàng)新扶持等與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟密切相關指標的考核。全市高舉依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)科學發(fā)展的風向標，促進創(chuàng)新發(fā)展各項重要工作和任務落到實處。

杭州在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推進建設創(chuàng)新型城市的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行積極探索和創(chuàng)新實踐。近年來，杭州科技綜合實力和創(chuàng)新發(fā)展競爭力保持全國省會城市及大中城市前列。連續(xù)5年獲得省科技進步和人才工作目標責任制考核優(yōu)秀，所轄的10個區(qū)、縣（市）被評為首批浙江省創(chuàng)新城市（區(qū)、縣）。

百尺竿頭，更進一步。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市永無止境。杭州將以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，不斷實踐、奮力前進，再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。