張建永

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處，山西太原 030006)

在工程建設(shè)中，建設(shè)資金無疑是最基本、最重要的保證，建設(shè)資金能否按照合同的約定按時足額地支付給施工單位是保證工程順利建設(shè)的首要條件，因此國家及地方相關(guān)部門針對工程建設(shè)領(lǐng)域的資金保障出臺了很多法規(guī)、制度，較好地維護了工程建設(shè)市場的正常運行。但我們還必須清醒地看到，由于種種原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程建設(shè)資金不到位、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象還十分突出，不僅造成工程項目建設(shè)工期拖延、工程質(zhì)量下降、投資浪費、安全事故頻發(fā)，甚至引發(fā)農(nóng)民工罷工、上訪等群體性事件，因此說，建設(shè)資金與工程建設(shè)息息相關(guān)，影響著工程建設(shè)的方方面面。

1 建設(shè)資金對建設(shè)工期的影響

按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，建設(shè)單位在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30 d內(nèi)應(yīng)和中標(biāo)的施工單位訂立施工合同，合同中要對建設(shè)項目的工期、合同價款的支付方式、支付時間等做出明確而詳細的約定。工程款主要包括預(yù)付款、進度款、中間結(jié)算款、結(jié)算款，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照合同約定，按時足額地支付工程款，否則會直接影響建設(shè)工期。施工單位進入施工現(xiàn)場后，每一項生活生產(chǎn)活動可以說都離不開資金的支持，包括開始的臨時設(shè)施搭設(shè)，安全生產(chǎn)、文明施工的措施，工程實體中工料機的投入，項目管理費用的支出等等。如果建設(shè)資金能夠得到保障，則各項生產(chǎn)活動就會依據(jù)施工組織按部就班、有條不紊地展開，從而確保正常的建設(shè)工期。反之，如果建設(shè)資金得不到及時支付，就會發(fā)生拖欠勞務(wù)人員及管理人員工資、拖欠工程材料款、拖欠分包單位分包費用，從而影響工程建設(shè)的正常運行，如果拖欠時間太長，超出施工單位的墊付能力范圍，就會導(dǎo)致勞務(wù)隊伍停工鬧事、材料供應(yīng)商停止供貨、分包單位中止與總包單位的合作等等，迫使工程進度減緩甚至全面停工，直接導(dǎo)致建設(shè)工期拖后。

2 建設(shè)資金對工程質(zhì)量的影響

從表面來看，好像建設(shè)資金與工程質(zhì)量沒有直接關(guān)系，不會對工程質(zhì)量的好壞構(gòu)成影響。其實不然，建設(shè)資金能否及時足額支付，與工程質(zhì)量的好壞密不可分、影響很大。在建設(shè)資金得到保證的情況下，勞務(wù)人員和管理人員的精神面貌、積極性，材料的品質(zhì)，分包單位的協(xié)作等都處在正常有序的狀態(tài)，對保證工程質(zhì)量自然十分有利。相反則會產(chǎn)生如下負面效果:1)勞務(wù)人員不能按時拿到工資，直接影響工作、工作狀態(tài)，作業(yè)的時候就可能有意無意地降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2)管理人員拿不到應(yīng)有的報酬，就會影響到管理積極性，降低管理效能，對監(jiān)理、建設(shè)單位的要求指令產(chǎn)生抵觸，從而影響到對工程質(zhì)量的把控;3)工程材料、機械設(shè)備不能及時到位，會導(dǎo)致總包和分包單位使用價格便宜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低的材料、設(shè)備，給工程質(zhì)量造成很大影響;4)在后續(xù)建設(shè)資金到位后，施工單位會設(shè)法搶已經(jīng)拉下的工期，勢必會突破施工常規(guī)，難以精工細做，甚至?xí)恢丶毠?jié)、偷工減料，使應(yīng)有的質(zhì)量得不到保證;5)對一些工期緊張的建設(shè)項目，尤其是那些所謂的“政治工程”“獻禮工程”，建設(shè)單位、監(jiān)理單位也會迫于工期、資金壓力，對一些質(zhì)量問題有心無力、放松尺度，無法做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。

3 建設(shè)資金對工程建設(shè)投資的影響

如上所述，工程建設(shè)中如果建設(shè)資金不到位，將會造成建設(shè)工期拖后、工程質(zhì)量下降等問題。對工程建設(shè)項目來說，拖延建設(shè)工期洽洽是導(dǎo)致建設(shè)投資增加的一個重要原因。我們知道，成本和進度之間是凹形曲線關(guān)系(見圖1)，即進度過快或過慢都會造成施工成本的大幅上升。進度過慢、工期拖延會使機械、周轉(zhuǎn)材料使用成本增加，人工使用周期增長，管理成本加大;同樣在單位工程量不變的情況下，要加快工程進度只有增加人員和機械設(shè)備等投入，使單位工程量的人工、機械等費用相對上升，成本增加。

圖1 成本與進度之間的關(guān)系曲線

從工程合同角度來說，如果是由于建設(shè)單位資金不到位，工程款得不到及時支付造成施工單位停工、工期拖延損失或被迫趕工費用，均要由建設(shè)單位承擔(dān)，可見，在建設(shè)資金得不到保證的情況下，會大大增加不必要的建設(shè)投資。另一方面由于建設(shè)資金不能及時支付，如造成工程質(zhì)量降低，還會增加在建筑使用過程中的維護修繕費用，從而增加使用成本。

4 建設(shè)資金對工程建設(shè)安全文明施工的影響

隨著社會的進步，人民群眾對安全施工，文明施工的要求越來越高，安全生產(chǎn)、文明施工只有起點、沒有終點，忽視安全，不文明施工會造成難以估量的損失，因此，國家對安全文明施工的監(jiān)管也越來越嚴，新的工程清單計價中將安全文明施工費列為不可競爭的措施費用。造成工程安全事故的原因很多，但因為建設(shè)資金不到位，施工單位拿不到工程款，不愿在文明施工、安全施工上投入或投放不夠、不及時很有關(guān)系，如安全防護措施不到位、設(shè)備機具維修保養(yǎng)不及時、水電設(shè)施不規(guī)范等等都會造成安全事故，因此建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)及時支付安全文明施工費用，并監(jiān)督落實施工單位加大安全文明施工投入，減少安全事故的發(fā)生。

5 建設(shè)資金不能及時支付的原因分析及解決辦法

既然建設(shè)資金對工程建設(shè)的影響如此巨大，怎么還會經(jīng)常發(fā)生工程款不能及時支付的現(xiàn)象呢，主要有以下幾個原因:1)建設(shè)單位對新開工項目的投資需用量估計不足，沒有一個科學(xué)細致的資金需用量計劃和資金籌措計劃，因此在建設(shè)過程中發(fā)生了資金鏈斷裂;2)在建設(shè)資金沒有落實的情況下盲目開工，造成建設(shè)過程中資金跟不上;3)不按建設(shè)程序辦事，搞“三邊”工程，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，頻繁修改設(shè)計，使原估算投資不足;4)不按確定的投資計劃建設(shè)，擅自提高建造標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，超出工程概預(yù)算，致使建設(shè)資金短缺;5)違法挪用預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，造成資金缺口。

從上述原因中不難找出，應(yīng)從如下幾個方面著手解決工程款不能按時足額支付的問題:1)要做好建設(shè)項目的前期工作，依照總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、建造標(biāo)準(zhǔn)，充分做好投資估算，并確定籌資渠道;2)根據(jù)建設(shè)周期、工期計劃，制定科學(xué)周密的資金使用計劃，做到心中有數(shù);3)根據(jù)籌資計劃，積極籌措落實建設(shè)資金;4)根據(jù)落實的建設(shè)資金、結(jié)合項目使用時間上的要求，確定開工建設(shè)的規(guī)模和時間節(jié)點，切不可沒有科學(xué)的計劃盲目開工，造成資金上的青黃不接;5)要嚴格依據(jù)確定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得隨意修改設(shè)計，尤其不能隨意提高建造標(biāo)準(zhǔn)和增加工程內(nèi)容;6)健全建設(shè)資金使用管理辦法，嚴禁挪用建設(shè)資金;7)簡化優(yōu)化工程款支付程序、理順支付渠道;8)發(fā)揮建設(shè)單位的龍頭作用，充分發(fā)揮審計部門的作用，監(jiān)督檢查施工單位?？顚Ｓ?，不得隨意挪用、截流收到的工程款。

總之，確保建設(shè)資金及時足額到位，保證工程建設(shè)的順利進行，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要政府、建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)部門的共同努力。

[1] 張海波.淺析工程造價控制管理[J].山西建筑，2011，37(19):235-236.