丁 娟，劉元艷

（中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

引 言

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是近些年世界各國為解決能源危機(jī)和環(huán)境污染問題而加大投入發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。日本在2003年頒布了利用海上風(fēng)能發(fā)電的論證計劃，建立以海洋波浪能和潮汐能為核心的海洋能源戰(zhàn)略；美國分別在2004年和2007年公布了《美國海洋行動計劃》和《規(guī)劃美國今后十年海洋科學(xué)事業(yè)：海洋研究優(yōu)先計劃和實施戰(zhàn)略》，確立大力發(fā)展海洋可再生能源的基本方針，并且在2011年，能源部設(shè)立了4 300萬美元基金對41個海上風(fēng)電項目予以獎勵[1]。中國國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司也在2010年末啟動了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究工作，并確定了以海洋可再生能源為代表的七項戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)為今后重點(diǎn)發(fā)展方向[2]。

國外對海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已有二十多年歷史。Pelc等（2002）[3]分析了世界各國潮流能、波浪能、潮汐能和海上風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展情況與環(huán)境影響。Bilgili（2011）[4]對比了歐洲海上風(fēng)能與陸地風(fēng)能在發(fā)展歷史、投資、就業(yè)等方面的情況，認(rèn)為海上風(fēng)能是未來風(fēng)能發(fā)展的主要方向。Esteban和Leary（2012）[5]認(rèn)為到2050年，海洋可再生能源發(fā)電將達(dá)到總發(fā)電量的7%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到10億左右。國內(nèi)對海洋新興產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀(jì)90年代末，研究文獻(xiàn)較少，自2010年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被提升到戰(zhàn)略地位之后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn)逐漸增多起來，研究內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)范疇、現(xiàn)狀分析、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔煌慕嵌?。如黃東風(fēng)（2008）[6]分析了歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展歷史、技術(shù)特征、成本結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。張憲平（2011）[7]分析了中國在海上風(fēng)能和潮汐能技術(shù)、市場、政策等方面的不足。

關(guān)于中國海洋可再生資源的分布和儲量，也有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，比較早的如朱成章（1995）[8]對中國潮汐能資源分布和開發(fā)利用情況做的詳細(xì)介紹。近期的調(diào)研有戴慶忠（2010）[9]對國內(nèi)外的潮流能資源分布、開發(fā)現(xiàn)狀和主要技術(shù)進(jìn)行的對比分析；辛華龍（2010）[10]對中國海上風(fēng)能分布的自然狀況與海上風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展與討論；施偉勇、王傳崑、沈家法（2011）[11]對中國沿岸潮汐能、波浪能、潮流能、鹽差能和溫差能的資源儲量、分布變化、開發(fā)利用條件，與未來利用前景做出展望。

本文對英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等進(jìn)行了系統(tǒng)分析和總結(jié)。本文對現(xiàn)有文獻(xiàn)的貢獻(xiàn)在于：第一，采集國外權(quán)威能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面闡述該產(chǎn)業(yè)在英國的發(fā)展動態(tài)和趨勢；第二，對英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)自發(fā)展初期到現(xiàn)在的制度建設(shè)進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)其在制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗教訓(xùn)；第三，重點(diǎn)針對海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、制度建設(shè)等方面，從中國與英國的差異分析推導(dǎo)出適宜中國現(xiàn)狀、可供借鑒的模式與對策。

1 英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況

英國是歐洲海洋可再生能源開發(fā)的領(lǐng)跑者。歐洲幾乎一半的海浪能資源，以及超過四分之一的潮汐能資源分布在英國海域[12]；其次，英國的海洋可再生能源開發(fā)技術(shù)處于世界前列，英國研發(fā)的Sea Gen潮流能發(fā)電機(jī)、Pelamis筏式波浪發(fā)電機(jī)等海洋能發(fā)電裝置得到世界各國認(rèn)可和廣泛采用；再者，英國政府大力支持海洋可再生能源的開發(fā)與使用，如1990年的《海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略》、2010年的《海洋能源行動計劃2010》和2011年的《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長計劃》，都對英國的海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。

1.1 海洋風(fēng)電

英國海域遼闊，擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源。相較丹麥、荷蘭和瑞典，英國海上風(fēng)能電場起步較晚，2000年英國第一個海上風(fēng)電場Blyth建成，總裝機(jī)容量4兆瓦，第二個風(fēng)電場North Hoyle于2003年在北威爾士建成，擁有30個單機(jī)容量2兆瓦的Vestas機(jī)組。自此，英國進(jìn)入了海上風(fēng)電場高速發(fā)展期，先后開展了一系列海上風(fēng)電項目，如 2004、2005、2006年建成的Scroby Sands（60兆瓦）、Kentis Flats（90兆瓦）、Barrow（90兆瓦），2007年建成的Beatrice（10兆瓦）是迄今為止最深的風(fēng)電場，2008年又有兩個海上風(fēng)電場投入生產(chǎn)（見表格1）。

表1 歐洲部分商業(yè)運(yùn)行的海上風(fēng)電場Tab.1 Operational commercial offshore wind farms in Europe

從2008年開始，英國以598兆瓦的裝機(jī)容量躍居歐洲第一，2009年達(dá)到883兆瓦。截止到2010年底，英國海上風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1 341兆瓦，超過第二位的丹麥近500兆瓦（見圖表1，2），至此，英國海上風(fēng)能裝機(jī)容量已連續(xù)3年位居歐洲榜首。2010年9月英國投入運(yùn)營世界上最大的海上風(fēng)能發(fā)電場，該電場投資高達(dá)7.8億英鎊，最大產(chǎn)能達(dá)300兆瓦，足夠超過20萬戶家庭使用[14]。2011年1月下旬Walney和Greater Gabbard的第一批風(fēng)力渦輪并網(wǎng)發(fā)電，這兩個海上風(fēng)能發(fā)電場一旦建成，將使英國海上風(fēng)能發(fā)電超過2吉瓦。

圖1 2010年歐洲部分國家海上風(fēng)能裝機(jī)容量Fig.1 Offshore wind installed capacity in Europe

圖2 1991—2010年英國海上風(fēng)電裝機(jī)容量Fig.2 Offshore wind installed capacity of British

英國風(fēng)能協(xié)會（BWEA）在2009年的報告中指出，未來10年英國將在海上建立5 000～7 000個風(fēng)力渦輪，發(fā)電能力達(dá)到25吉瓦。英國海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年將創(chuàng)造80億英鎊的產(chǎn)值并可為英國新增7萬個崗位[15]。Carbon Trust公司預(yù)測，到2050年全球海上風(fēng)能市場總價值將達(dá)1 700億英鎊，而英國將占到這1 700億英鎊市場的10%左右，屆時英國在該產(chǎn)業(yè)將擁有員工達(dá)23萬人，而且2010—2050年間海上風(fēng)能將為英國的GDP累計增益1 000億英鎊[16]。

1.2 海洋能

1.2.1 潮汐能和潮流能

潮汐能發(fā)電站是利用海灣、河口等有利地形建筑堤壩，形成水庫，通過水輪機(jī)組進(jìn)行發(fā)電，但對周邊生態(tài)環(huán)境影響較大。1966世界上第一座潮汐發(fā)電站——朗斯電站在法國建成。潮汐能發(fā)電在英國發(fā)展卻相對緩慢，曾醞釀多年的塞文河口（Severn）潮汐發(fā)電站項目也于2010年10月被政府?dāng)R置，主要原因是投資巨大以及對水文和生態(tài)環(huán)境的不利影響，這也是其他潮汐能發(fā)電項目面臨的兩個主要難題。

潮流能發(fā)電是利用漲落潮水的水流沖擊葉輪等裝置進(jìn)行發(fā)電，是利用潮汐的一種新方式，英國在該領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位。2003年春，英國洋流渦輪機(jī)公司（Marine Current Turbines，MCT）在英格蘭德文的林茅斯（Lynmouth，Devon，England）外安裝了一臺300千瓦的Sea flow海流渦輪機(jī)原型機(jī)。2007年制訂了在威爾士彭布魯克郡圣大衛(wèi)半島（St David’s Peninsula，Pembrokeshire，Wales）附近海域的海底建造一座深海潮流能電場的計劃。2008年4月，MCT公司采用Sea Gen技術(shù)在北愛爾蘭斯特朗德湖（Strangford Lough，Northern IrelandNorthern IrelandNorthern Ireland）安裝了一臺全尺寸原型機(jī)，2008年12月該機(jī)組達(dá)到滿發(fā)電量，單機(jī)容量超過1.2兆瓦，已投入商業(yè)運(yùn)行，是當(dāng)時世界上唯一的商業(yè)運(yùn)行機(jī)組。近期蘇格蘭第一部長Alex Salmond表示，正在蘇格蘭沿海測試的潮流能發(fā)電裝置預(yù)計于2015年正式投產(chǎn)，裝機(jī)容量達(dá)數(shù)十萬千瓦，將實現(xiàn)潮流能的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。

1.2.2 波浪能

波浪發(fā)電是指以海浪的能量為動能產(chǎn)生電力。英國于20世紀(jì)80年代成為世界重要波浪能研究的中心。20世紀(jì)90年代，在蘇格蘭伊斯萊島（Islay，Scotland）和奧斯普雷建成75千瓦和25兆瓦震蕩水柱式波浪能發(fā)電站和岸基固定式波浪能發(fā)電站。2000年11月，世界上第一個波浪能發(fā)電場在蘇格蘭伊斯萊島（Islay，Scotland）建成并商業(yè)化運(yùn)行。2004年一臺Pelamis筏式波浪發(fā)電機(jī)在英國西南地區(qū)正式投入使用，發(fā)電功率750千瓦。2007年英國政府批準(zhǔn)在西南部的圣艾夫斯灣（St.Ives）投資2 800萬英鎊建立世界最大規(guī)模的海浪能發(fā)電站，2009年該發(fā)電站投入運(yùn)營[17]。該電站裝機(jī)容量為20兆瓦，可滿足7 500個家庭的電力需求。2009年裝機(jī)容量2 250千瓦的Dsyter擺式波浪能裝置，在歐洲海洋能測試中心（EMEC）開展并網(wǎng)發(fā)電測試。

Carbon Trust公司2011年預(yù)測到2050年英國海洋能發(fā)電能力將達(dá)到27.5吉瓦，足夠供應(yīng)目前英國電力需求的五分之一。另外，未來英國將可能掌握全球海浪能和潮汐能發(fā)電市場的四分之一。海洋能產(chǎn)業(yè)價值可達(dá)760億英鎊，并能為英國提供大約6.8萬工作崗位[12]。

1.3 英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

通過以上對英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況的分析，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不均。海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，英國海上風(fēng)能開發(fā)單機(jī)規(guī)模趨向大型化并向深海發(fā)展，前期主要開發(fā)20～30米淺海區(qū)域，后期集中在60米的深海區(qū)域。而海洋能開發(fā)目前還處于探索階段，部分成功技術(shù)案例仍需進(jìn)一步商業(yè)化，大部分波浪能和潮汐能的技術(shù)潛能仍需要證明。

第二，海洋可再生能源開發(fā)成本較高。英國海上風(fēng)能2003—2004年的發(fā)電成本大約在0.071～0.082英鎊/千瓦時左右，隨著原材料價格上漲和開發(fā)水域深度的增加，生產(chǎn)成本還在增加。而煤炭的發(fā)電成本只有0.032英鎊/千瓦時；海洋能的發(fā)電成本缺乏公開數(shù)據(jù)，有學(xué)者（Teske，2008）估計潮汐和波浪能發(fā)電成本為0.095～0.34英鎊/千瓦時，潮流能發(fā)電成本為0.069～0.139英鎊/千瓦時[18]。以海上風(fēng)能為例，Heptonstall等人（2011）[19]通過對機(jī)組、運(yùn)行和維修等成本走勢的不同情況，對海上風(fēng)能的成本進(jìn)行了預(yù)測，認(rèn)為本世紀(jì)20年代中期，英國海上風(fēng)能發(fā)電的成本大約在0.089～0.193英鎊/千瓦時。

第三，海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)吸納社會就業(yè)的作用較大。除了應(yīng)對全球變暖和保障本國能源安全外，英國發(fā)展海洋可再生能源的另一重要原因是保障本國就業(yè)。截至2010年底，英國從事海上風(fēng)能的全職員工3 100人，海洋能全職員工800人[20]，到2050年海上風(fēng)能和海洋能有望提供崗位23萬個和6.8萬個[12]。海洋可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、制造、安裝、操作、維護(hù)過程蘊(yùn)含著巨大的崗位需求，可吸收不同層次的勞動力。

圖3 歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況（2007—2030年）Fig.3 Wind energy sector's employment in Europe

2 英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是中國“十二五”期間的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在該領(lǐng)域科研、商業(yè)化運(yùn)行等方面的經(jīng)驗非常重要。英國在海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗可概括為以下幾點(diǎn)。

2.1 英國政府在海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

政府是英國海洋可再生能源發(fā)展的主要推動力，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，將海洋可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略化。英國自20世紀(jì)70年代起就制定能源多樣化政策，頒布《電力法》、《非化石燃料義務(wù)》，鼓勵發(fā)展可再生能源。2002年實施《可再生能源義務(wù)法令》，以法令形式具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求。2003年發(fā)布《英國政府未來的能源——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟(jì)體系》，設(shè)定到2050年英國能源發(fā)展的總體目標(biāo)。2009年政府公布《英國可再生能源計劃》，對海上可再生能源的發(fā)展做出了相應(yīng)的規(guī)劃。2010年專門頒布《海洋能源行動計劃2010》，通過這些戰(zhàn)略性法規(guī)、計劃，將海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。

第二，制定詳細(xì)完善的發(fā)展規(guī)劃。英國政府制定了3階段的海上風(fēng)能發(fā)展計劃，1、2階段集中在20～30米深的淺海區(qū)域，第3階段集中在60米深的深海區(qū)域。英國皇家資產(chǎn)管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示[21]，到2011年5月，1、2輪的海上風(fēng)能發(fā)展項目已完成1.3吉瓦裝機(jī)容量，并有1.1吉瓦正在建設(shè)中，政府已批準(zhǔn)再建項目達(dá)2.9吉瓦，還有3.2吉瓦在規(guī)劃中；第3階段計劃確定了9個海上區(qū)域，目前開發(fā)商已承諾項目裝機(jī)容量達(dá)32吉瓦。至于海洋能，多數(shù)項目處于研發(fā)、測試階段，尚無明確規(guī)劃。2012年1月英國首個海洋能源區(qū)在西南部沿海區(qū)域建立，該區(qū)域從西南部城市布里斯托爾（Bristol）一直延伸到康沃爾郡（Cornwall），將形成一個地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及該普利茅斯大學(xué)和?？怂固卮髮W(xué)等高校聯(lián)合的海洋能源合作平臺。

第三，為海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。海洋可再生能源開發(fā)風(fēng)險高、成本大、投資回收慢，在未完全市場化之前其發(fā)展需要政府在資金上給予支持。2010年3月，英國皇家資產(chǎn)管理局和蘇格蘭政府在北部奧尼克郡（Orkney Islands）和彭特蘭灣（Pentland Firth）海域投資40億英鎊，建立波浪能和潮汐能發(fā)電站各5個，發(fā)電能力各為60萬千瓦[22]。2010年7月英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會（Technology Strategy Board）投資700萬英鎊用于英國波浪能和潮汐能發(fā)電研究工作。截至到2010年6月，英國政府向海洋能源開發(fā)方面投入了超過1.14億美元的資金[23]。

第四，引導(dǎo)全民積極參與海洋可再生能源開發(fā)的社會氛圍。英國政府制定了完善的參與機(jī)制，鼓勵公眾廣泛參與到可再生能源的開發(fā)利用中。如公眾效益基金制度，資金主要來自公眾收費(fèi)，為可再生能源發(fā)展提供了長期、穩(wěn)定的保障；再比如，英國對可再生能源實行配額制度，明確規(guī)定每年供電量中可再生能源的比例。另外政府通過相關(guān)政策、規(guī)劃頒布，及時向公眾傳遞海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信息，強(qiáng)化對海洋可再生能源發(fā)展的認(rèn)同。如在《英國海洋法》正式發(fā)布前，英國就“海洋法草案”積極向社會征求意見，一共收集社會各界8 000余條建議和意見，對《英國海洋法》的完善和順利實施作用顯著。

2.2 實現(xiàn)海洋能源市場的充分開放

英國實施“引進(jìn)海洋能源領(lǐng)域具有世界先進(jìn)技術(shù)的外國企業(yè)，重振制造業(yè)”的戰(zhàn)略，而非一味保護(hù)本國企業(yè)。以海上風(fēng)能為例，德國的西門子公司（SIEMENS）和丹麥的維斯特公司（VESTAS）占領(lǐng)了將近90%的英國風(fēng)電市場份額[23]；美國通用公司也于2010年在英國設(shè)立了風(fēng)力發(fā)電渦輪工廠；日本三菱重工擴(kuò)張在歐洲的風(fēng)力渦輪計劃，并得英國政府資金支持；此外，中國和韓國也開始打入英國這個國際性海洋能源競爭市場，中國南通中遠(yuǎn)船舶鋼結(jié)構(gòu)有限公司于2010年與英國海洋可再生能源公司（SeaEnergy Renewables）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)英國海上風(fēng)能。

2.3 合理的市場結(jié)構(gòu)

英國重視競爭性能源市場建設(shè)，注意同時發(fā)揮財力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)和從事技術(shù)開發(fā)的中小型創(chuàng)新型企業(yè)的作用。大型企業(yè)在資金、技術(shù)等方面有著不可替代的優(yōu)勢，有能力運(yùn)行多個項目，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約成本、提高效率。而小型創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革的動力更大，對項目的經(jīng)濟(jì)效益要求更高，同時更注重成本的壓縮。大型企業(yè)和小型創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，從整體上保障了海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金投入和技術(shù)創(chuàng)新。兩種企業(yè)既相互競爭又相互協(xié)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保障了英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。例如海上風(fēng)能的龍頭企業(yè)森特里克（Centrica），原本是一家從事發(fā)電、石油天然氣開采的大型企業(yè)，而成功研發(fā)Sea Gen技術(shù)的MCT公司則是2000年成立的專門開發(fā)收集潮流能技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。全球大約120～130家海浪及潮汐能開發(fā)商中，有大約35家在英國。

2.4 全面開展國際合作

英國海洋可再生能源的開發(fā)并非封閉體系，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時重視與其他國家的雙邊和多邊合作。英國與歐洲其他國家電網(wǎng)公司合作建造海底電纜，共享北海海上風(fēng)電；2008年，Pelamis筏式波浪電站在葡萄牙海域建成并運(yùn)行；英國還參與了加拿大芬迪灣（Bay of Fundy）海洋能的開發(fā)項目；英國海洋能可再生能源公司（SeaEnergy Renewables，SERL）和葡萄牙電力集團(tuán)能源公司（EDP Renovaveis SA，EDPR）共同開發(fā)蘇格蘭海域的風(fēng)能項目。此外，英國還與美國、澳大利亞等國家合作進(jìn)行能源技術(shù)研究。這種國際間的技術(shù)合作既促進(jìn)了海洋可再生能源開發(fā)技術(shù)本身的發(fā)展、創(chuàng)新和成熟，又加速了競爭性能源市場建設(shè)的進(jìn)程。

3 英國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的啟示與借鑒

中國海洋能和海上風(fēng)能儲量豐富，分別約為8億千瓦和7.5億千瓦[24]。其中潮汐能大部分分布在浙江福建兩省，約為全國總量的81%；沿岸波浪能主要分布在廣東、福建、浙江、海南和臺灣的附近海域；海流能主要分布在浙江福建等?。贿|寧、河北、山東、浙江、福建、廣東等省份則擁有建設(shè)大型海上風(fēng)電場的條件[25]。2010年海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)被國家海洋局列為七項海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一[2]。目前，中國在海上風(fēng)能在技術(shù)和示范工程建設(shè)上取得了一定的突破，2010年6月，由中國自主設(shè)計、制造的第一個海上風(fēng)電場項目——東海大橋風(fēng)電場成功并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)102兆瓦。而海洋能的開發(fā)和利用在總體上還處于技術(shù)儲備階段，潮汐能的利用相對成熟，先后建成了40余座潮汐發(fā)電站，其中規(guī)模較大的8個潮汐發(fā)電站總裝機(jī)容量達(dá)6 070千瓦[26]（如表2所示）。

表2 中國沿海主要潮汐電站裝機(jī)容量Tab.2 The installed capacity of China′s main tidal power stations

為實現(xiàn)到2020年可再生能源利用比重達(dá)20%的目標(biāo)，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵包括海上風(fēng)能、潮流能、潮汐能等海洋可再生能源在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展，如《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等。海洋可再生能源與其他可再生能源一起適用《可再生能源法》規(guī)定的總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價制度和費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊?。除此之外，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要積極推進(jìn)海洋能的開發(fā)利用，并提出了到2020年建成100兆瓦潮汐電站的發(fā)展目標(biāo)；《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》 將海洋能作為重點(diǎn)扶持對象；“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項（908專項）”中有3個關(guān)于海洋可再生能源的專題，促進(jìn)了中國海洋可再生能源的研發(fā)和利用；國家海洋局正組織編制《海洋可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃》，提高科研水平，促進(jìn)海洋可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[25]。

對比來看，中國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)起步晚、技術(shù)相對落后。特點(diǎn)一，中國潮汐能的開發(fā)開始于上世紀(jì)60年代；波浪能則開始于上世紀(jì)80年代；2007年11月建成第一座海上風(fēng)電站，起步明顯晚于英國、德國、丹麥等國家。國際上在波浪能、潮流能等海洋能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)方面已取得突破，而國內(nèi)還在進(jìn)行技術(shù)探索，總體上還處于技術(shù)儲備階段；即使是發(fā)展相對成熟的風(fēng)電技術(shù)，部分關(guān)鍵技術(shù)和核心部件仍需從國外進(jìn)口。特點(diǎn)二，利用效率較低。中國已建風(fēng)電的年平均利用小時數(shù)為2 000小時左右，有一小部分甚至只有1 000小時，而歐美的國家的風(fēng)電機(jī)組年利用小時數(shù)可達(dá)4 000小時左右；有80%的風(fēng)電設(shè)備25年內(nèi)要報廢，其中50%甚至還不到投資回報期。由于海上風(fēng)電開發(fā)環(huán)境的特殊性，對海上電網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及運(yùn)營管理提出了更高的要求，這也是的海上風(fēng)電的利用效率受到了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[25]。特點(diǎn)三，缺少開發(fā)利用的整體規(guī)劃。2005年前，中國對可再生能源的開發(fā)重視不夠。隨著2005年《可再生能源法》的頒布及相關(guān)政策法規(guī)的鼓勵下，可再生能源開始受到關(guān)注，而海洋可再生能源則是隨著2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出才被提升到國家戰(zhàn)略的高度。缺乏詳細(xì)、全面、具有可操作性的中長期發(fā)展規(guī)劃。而且地方政府各自為政，越權(quán)審批和不規(guī)范審批現(xiàn)象普遍存在，資源開發(fā)較混亂，部門間的協(xié)調(diào)性和相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的銜接性較差。特點(diǎn)四，缺少對非國有資本的扶持措施。海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)投資大、工期長、回報率低，而且電力部門的市場準(zhǔn)入門檻較高。在缺乏具體、可操作的扶持措施條件下，大多數(shù)民營等非國有資本很難進(jìn)入海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)。特點(diǎn)五，公眾基礎(chǔ)相對薄弱。中國海洋可再生能源起步晚，公眾對該產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和參與不足。基于以上分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

1）國家制定整體海洋可再生能源發(fā)展規(guī)劃

英國海洋可再生能源的發(fā)展是全球氣候變暖、歐盟可再生能源政策、緩解本國能源危機(jī)、保障就業(yè)等多方面因素共同作用的結(jié)果，并形成了以資源分布為基礎(chǔ)，科研水平為依托，優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，輻射周邊的發(fā)展模式。中國在制定海洋可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，一要綜合考慮國際環(huán)境、國家整體戰(zhàn)略布局、技術(shù)水平等因素，制定與本國國情相適應(yīng)的可再生能源發(fā)展整體規(guī)劃。二要考慮各地可再生能源的分布情況、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面都存在著差異，在開發(fā)的過程中要因地制宜、合理布局，制定具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃。

2）加大政府扶植力度，建立健全融資機(jī)制

英國政府對海洋可再生能源提供大力的資金支持，靈活運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收抵免、獎勵基金等多種經(jīng)濟(jì)手段和激勵政策，并借助市場機(jī)制完善私人融資渠道。就中國的情況而言，一方面政府要提供雄厚的財力支持，保障研發(fā)順利進(jìn)行，強(qiáng)化對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。另一方面要改善投資環(huán)境，建立有效的融資渠道，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)走向市場化，運(yùn)用市場機(jī)制廣泛、靈活地吸收信貸資金、風(fēng)險投資、企業(yè)和民間資金、外資等多種形式的資本。

3）建設(shè)競爭性能源市場

2010年，國家能源局和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法的通知》，該通知規(guī)定，為避免一些洋流、海洋信息等敏感數(shù)據(jù)的泄露，在中國開發(fā)海上風(fēng)電項目的企業(yè)，必須為中資企業(yè)或中資控股企業(yè)，這無形中把中小企業(yè)排除在外。在此方面，應(yīng)借鑒英國開放的能源政策，引導(dǎo)資金雄厚的大型企業(yè)和小型創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

4）積極開展國際合作，創(chuàng)新發(fā)展模式

可以借鑒英國的地方政府、企業(yè)、高校三位一體的聯(lián)合開發(fā)體制，以高校彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)力量的不足，用企業(yè)確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、加速科研成果的應(yīng)用、提高科研的經(jīng)濟(jì)效率，以政府對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。注重發(fā)揮市場的作用，加強(qiáng)國際間合作，探索一套能夠抓住發(fā)展機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力發(fā)展的模式。

5）健全公眾參與機(jī)制，提高公眾參與程度

《可再生能源法》第一章中的第四條規(guī)定，“國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益”，第九條規(guī)定，“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證”。這些規(guī)定肯定了公民擁有參與可再生能源開發(fā)利用的權(quán)力，但這僅僅明確了政策原則，還缺乏具體的操作流程，對公眾參與只停留在倡導(dǎo)層面。建議明確規(guī)劃制定、實施、監(jiān)管中的公眾參與程序；建立健全信息公開制度，定期向社會公開披露規(guī)劃制定、項目審批、法律實施情況等方面的信息；鼓勵行業(yè)協(xié)會和民間組織的發(fā)展。

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