陽泉市煤氣公司 俞 錚

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，能源需求也逐年增長，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，清潔能源成為能源需求之首。煤層氣作為一種高效、清潔的優(yōu)質(zhì)燃料已被世界廣泛采用，特別是其對環(huán)境保護所起的作用已越來越受到人們的重視。伴隨著陽泉市大力實施工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”的提出，按照山西省“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求和陽泉市加快實現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”的總體目標，充分發(fā)揮陽泉地區(qū)煤層氣(煤礦瓦斯)這一區(qū)域優(yōu)勢能源在全市經(jīng)濟轉型發(fā)展、節(jié)能減排環(huán)境建設和資源有效利用等方面的優(yōu)勢，努力把陽泉市煤層氣能源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，把低碳清潔能源轉化為環(huán)境治理優(yōu)勢，通過加快煤層氣基礎設施建設促進煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)以地下資源帶動地上產(chǎn)業(yè)，推動陽泉實現(xiàn)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。

1 陽泉市基本情況

陽泉市地處山西省東部，太行山中段的西側，位于黃土高原東緣，屬山西東部山地，是山西省的東大門，為“晉冀通衢”“三晉要沖”。山地綿延，山脈縱橫，河溝貫穿，組成較復雜的山地外貌。市區(qū)地形西北高、東南低，全市由溫河、桃河、義井河等季節(jié)性河流分隔成分水嶺帶狀地形。陽泉市現(xiàn)轄四區(qū)、兩縣(城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、平定縣和盂縣)，區(qū)域總面積4 452 km2(其中城市建設用地面積48 km2)，2009年底全市總人口(常住人口)為132.38 萬人，人口自然增長率為3.2‰，其中城鎮(zhèn)人口78.25 萬人，農(nóng)業(yè)人口54.13 萬人，預計到2015年全市常住總人口約136.4 萬人，城市流動人口按照總人口的10%左右考慮，合計總人口數(shù)約150 萬人，全市城鎮(zhèn)化率將達到70%以上。

2 陽泉市燃氣供應情況

陽泉作為全國煤層氣開發(fā)利用最早的地區(qū)，經(jīng)過近三十年的發(fā)展建設，先后完成了三次大的煤礦瓦斯利用工程。上世紀70年代后期到80年代中期，完成了當時中央直管特大型企業(yè)陽泉礦務局采煤抽排的瓦斯利用工程，總體上實現(xiàn)了變廢為利、凈化環(huán)境的基礎目標；90年代，在國家和省發(fā)改委的大力支持下，實施了對地方煤礦瓦斯利用示范工程，實現(xiàn)了對地方大中型煤礦的瓦斯抽放利用；2000年以來，為徹底改變?nèi)协h(huán)境污染，摘掉陽泉在全國環(huán)境污染落后帽子，實施了利用亞行貸款環(huán)境改善項目工程。目前，除居民氣化率達到90%外，對全市的餐飲飯店、鍋爐采暖、洗浴等都進行了煤改氣；同時，引進外地先進技術，對全市各大賓館、商廈、銀行及平定、郊區(qū)政府等進行了煤氣空調(diào)的置換；特別是將煤層氣推廣應用于全市各類工業(yè)生產(chǎn)后，不僅解決了全市燃煤污染，大大降低了用氣企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有效地提升了產(chǎn)品的品牌質(zhì)量效益，為全市招商引資、增加財稅起到了重要作用。煤層氣的有效利用除明顯的經(jīng)濟效益和社會效益外，就陽泉地區(qū)來說，煤層氣利用對煤炭重工業(yè)城市污染治理是一場革命。

煤層氣俗稱瓦斯氣，是與煤炭共生的一種可燃氣體，其主要可燃成份為甲烷(CH4)，是一種潔凈、優(yōu)質(zhì)能源。陽泉市煤層氣儲量約6 868 億m3，現(xiàn)有陽煤集團、南煤集團、地方煤礦這三個主要氣源，2011年井下抽采煤層氣達5.75 億m3(純量)，全部利用量為1.61 億m3(純量)，利用率為28%。

陽泉市市政燃氣氣源是礦井瓦斯，即煤礦在生產(chǎn)過程中為了保證礦井安全生產(chǎn)，必須抽出煤層中蘊藏的煤層氣，邊抽氣，邊采煤。近三十年來，為減少瓦斯排空，減輕CH4對空氣污染，變害為利，陽泉市通過多種途徑，多種方式對煤層加以充分利用，形成了具有陽泉特色的以氣代煤、以氣代電、以氣代油的各類型、全方位的以煤層氣區(qū)域能源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的能源經(jīng)濟新格局。近幾年，陽泉市積極爭取和落實煤層氣利用的國際、國內(nèi)節(jié)能減排政策，陽泉市煤層氣開發(fā)利用工作力度進一步加大，煤層氣作為陽泉區(qū)域優(yōu)勢能源必將對城鄉(xiāng)一體化建設和整體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。

陽泉市現(xiàn)有煤層氣儲氣罐16 座，總儲氣能力41.5 萬m3，輸配中壓管網(wǎng)500 余km，總用戶(包括居民用戶及工業(yè)、公共福利用戶)20 萬戶。全市日用煤層氣總量已達180 萬m3以上，年使用煤層氣總量達到6.5 億m3。

陽泉市市區(qū)、郊區(qū)、平定燃氣工程全部聯(lián)網(wǎng)，為中、低壓兩級供氣系統(tǒng)，輸配系統(tǒng)采用低壓儲存，中壓輸送，經(jīng)調(diào)壓站調(diào)壓后低壓供應居民用戶。少部分采用樓棟調(diào)壓供氣方式，中壓管道始端為0.1～0.05 MPa，末端壓力為0.03 MPa，低壓為2～5 kPa。

3 陽泉市“十二五”燃氣規(guī)劃

根據(jù)國家燃氣開發(fā)、利用相關政策，結合陽泉市煤層氣資源豐富、優(yōu)質(zhì)潔凈的實際，充分利用、加快發(fā)展煤層氣輸配系統(tǒng)，貫徹多種氣源、多種途徑、因地制宜、有序發(fā)展和基礎設施建設先行、適當超前的發(fā)展原則，按照充分、高效、合理利用煤層氣資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先易后難、先近后遠、循序漸進、統(tǒng)籌發(fā)展的方針，堅持能源開發(fā)利用高效率、高效能、高效益并重的原則，努力增加燃氣一次利用率，減少燃氣二次轉化，提高燃氣利用效率，全面推進陽泉燃氣事業(yè)發(fā)展，陽泉市編制了《陽泉市“十二五”燃氣專業(yè)規(guī)劃》。

根據(jù)陽泉市十二五燃氣專業(yè)規(guī)劃，陽泉市燃氣使用原則是：

(1)優(yōu)先充分利用煤層氣；

(2)合理利用液化石油氣、天然氣和煤制氣；

(3)因地制宜，積極開發(fā)利用沼氣和秸稈氣；

(4)科學統(tǒng)籌，進一步有效回收利用其它工礦燃氣。

最終實現(xiàn)形成布局合理、以煤層氣為主、多氣源互補、經(jīng)濟適用、科學發(fā)展的燃氣事業(yè)新格局。規(guī)劃中要求充分發(fā)揮陽泉市煤層氣資源豐富的優(yōu)勢，依托陽泉市已建成的完善的煤層氣抽放采集系統(tǒng)和燃氣基礎設施，按照確定的燃氣規(guī)劃發(fā)展原則，先民用后工業(yè)、先城鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村循序漸進的思路發(fā)展燃氣事業(yè)。

四區(qū)一縣(城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)、平定縣)形成以煤層氣供氣為主，液化石油氣、天然氣(以白泉工業(yè)園區(qū)、平定石門口工業(yè)園區(qū)和公交、出租車加氣為主)為輔的燃氣供應保障體系。

盂縣縣城及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以管道天然氣為主，液化石油氣、壓縮煤層氣、壓縮天然氣為輔的燃氣供應保障體系；對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展液化石油氣、沼氣、秸稈氣、壓縮煤層氣、壓縮天然氣和其他清潔能源。

到2015年，城鄉(xiāng)居民燃氣使用率達到60%，市區(qū)公交、出租車壓縮煤層氣、壓縮天然氣利用率達到100%。

“十二五”期間將是陽泉市城市建設快速發(fā)展的時期，按照《陽泉市“三城同創(chuàng)”實施方案》，城市基礎設施特別是道路建設進一步擴大和完善，城市路網(wǎng)建設與完善和提升城市功能相結合，與解決長期發(fā)展空間和近期矛盾相結合，與高速公路、國省道路干線建沒相結合，對漾泉大道、泉東路、泉西路、廣陽路、保晉路和平陽路等九條道路進行建設和改造。城市建設有“南連北擴”的趨勢，向南通過義平路和廣陽路與平定縣相連，義平路和廣陽路之間為重點發(fā)展區(qū)域；向北擴展，主要在郊區(qū)漾泉大道、平陽路、新北大街一帶重點發(fā)展。到2015年，煤層氣日均供氣量為1 109.7 萬m3，其中陽煤集團870.7 萬m3、市區(qū)郊區(qū)地方煤礦184 萬m3，平定55 萬m3。綜合陽泉市城市燃氣使用情況各類用戶煤層氣用量匯總見表1。

表1 2015年各類用戶煤層氣用量預測

4 面臨的問題

目前，管道燃氣發(fā)展與城市發(fā)展要求極不適應，主要制約因素有：

(1)陽泉市管道燃氣起步雖然較早，但是，缺乏有效的組織領導，上游供應企業(yè)與輸配企業(yè)之間缺乏有效的組織溝通，并且管道燃氣的市場培育需要較長的周期；

(2)燃氣發(fā)展缺乏明確的目標和發(fā)展方向，使得陽泉市得天獨厚的資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮；

(3)陽泉市管道煤層氣燃氣特許經(jīng)營權和天然氣特許經(jīng)營權分屬不同燃氣企業(yè)，無法形成管道燃氣發(fā)展的規(guī)模效應，同時因為不同企業(yè)之間的惡意競爭造成燃起經(jīng)營市場的混亂；

(4)缺乏政策保障，不能充分發(fā)揮煤層氣質(zhì)優(yōu)價廉的區(qū)域能源優(yōu)勢；

(5)燃氣經(jīng)營市場政策引導及監(jiān)管力度不足，造成重復投資，經(jīng)營企業(yè)之間惡意競爭，為后期的管網(wǎng)運行埋下安全隱患；

(6)基礎設施建設投資大、周期長，企業(yè)靠自身力量較難發(fā)展嚴重制約企業(yè)的成長，急需財政扶持和政策支持；

(7)專業(yè)技術人才匱乏，技術水平相對較低，技術及安全投入相對較少，無法適應現(xiàn)代化的要求。

5 解決辦法

為了切實落實陽泉市“十二五”燃氣規(guī)劃，加快實現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”目標和大力實施“工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市”四大戰(zhàn)略我們要做好以下工作：

(1)強化政府的宏觀統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強對“十二五”燃氣規(guī)劃實施的組織領導?！笆濉比細庖?guī)劃作為陽泉市燃氣發(fā)展的綱領性文件，是全市燃氣事業(yè)科學合理、健康有序發(fā)展的重要保證。為此，在規(guī)劃實施過程中，必須堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的方針。政府應成立統(tǒng)一的燃氣開發(fā)利用領導機構和規(guī)劃實施的責任機構，明確職責，充分發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強對各氣源開發(fā)主體和燃氣利用項目單位的統(tǒng)一領導，為“十二五”燃氣規(guī)劃的實施提供組織領導和安全規(guī)范發(fā)展管理保證。

(2)依托陽泉市煤層氣區(qū)域資源優(yōu)勢，正確定位符合陽泉燃氣發(fā)展的方向原則，搶抓機遇，著力推進節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟，為轉型發(fā)展奠定基礎。陽泉市煤層氣資源儲量近7 000 億m3，足以滿足全市今后100年經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。鑒于陽泉的煤層氣與煤炭伴生，賦存形式特殊，必須即抽即用，經(jīng)過近三十年變廢為利的建設利用，已經(jīng)形成了遍布市區(qū)大街小巷、完善合理的供氣管網(wǎng)系統(tǒng)，以及國際、國內(nèi)能源資源短缺，國家已經(jīng)明確今后天然氣價格將每年上漲的情況，同時考慮充分利用國際國內(nèi)節(jié)能減排政策，以及國家和山西省對煤層氣的開發(fā)利用補貼政策，陽泉作為轉型發(fā)展城市，必須明確優(yōu)先利用當?shù)孛簩託獾陌l(fā)展定位和方向，按照煤層氣作為陽泉區(qū)域優(yōu)勢能源經(jīng)濟的客觀實際，堅持科學規(guī)劃、經(jīng)濟利用，在“十二五”燃氣事業(yè)發(fā)展中，嚴格按照“以當?shù)孛簩託鉃橹?，外購的天然氣、石油液化氣以及煤制氣、沼氣、秸稈氣等其它氣源為輔”的燃氣利用原則，優(yōu)先、合理、高效利用當?shù)孛簩託?，推進全市節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(3)嚴格落實國家燃氣安全管理和特許經(jīng)營法律法令，嚴格把控燃氣經(jīng)營單位的特許經(jīng)營審批。燃氣作為高危行業(yè)，涉及到社會穩(wěn)定和民生安全。國家《城市燃氣管理辦法》明確規(guī)定，“用管道供應城市燃氣的，必須實行區(qū)域性統(tǒng)一經(jīng)營管理”；國家《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》也明確規(guī)定對供氣企業(yè)必須按區(qū)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營。為防止在同一區(qū)域鋪設不同氣源的供氣管道形成管道交叉、管理混亂，造成安全事故，同時避免管道重復投資建設造成資源浪費，燃氣管理部門要嚴控燃氣經(jīng)營單位的資質(zhì)管理和特許經(jīng)營管理，規(guī)劃部門要嚴格依照“十二五”燃氣規(guī)劃審查、審批燃氣工程建設項目，對燃氣經(jīng)營單位的違法、違規(guī)行為做到明令禁止，保證規(guī)劃的嚴肅性和有效落實。特別是基于陽泉近三十年來對煤層氣變害為利的開發(fā)利用，已形成布局合理的供氣管網(wǎng)系統(tǒng)的實際，應嚴格按照國家特許經(jīng)營管理規(guī)定，對煤層氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，不能再審批建設天然氣管道設施和其它供氣管道，確保陽泉燃氣事業(yè)有章有序、規(guī)范健康發(fā)展。

(4)本著有效發(fā)揮陽泉煤層氣潔凈、低價的區(qū)域能源優(yōu)勢，加快節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展的原則，為煤層氣的發(fā)展提供政策保障。根據(jù)國際天然氣緊缺，國內(nèi)天然氣供不應求，國家為保證京津唐等地區(qū)用氣，對山西降低天然氣供氣比例數(shù)量的情況，以及陽泉煤層氣資源富足，同質(zhì)比價，價格只有天然氣的60%、石油液化氣的30%，較低的價格有利于社會穩(wěn)定和支持地方工業(yè)企業(yè)競爭發(fā)展，提振地方經(jīng)濟的實際情況，應嚴格按照中共陽泉市委十屆五次全會通過的《關于貫徹黨的十七屆三中全會精神深入推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》中明確“城鄉(xiāng)供氣優(yōu)先擴大使用煤層氣”的用氣原則，強化對煤層氣利用發(fā)展的政策支持和保障，促進煤層氣的資源和價格優(yōu)勢有效轉化為全市節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)以地下資源帶動地上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

(5)加強政策引導，健全完善政策法規(guī)，規(guī)范燃氣市場管理，保證燃氣科學、經(jīng)濟、合理、有效開發(fā)和利用。①制定燃氣發(fā)展政策和評估監(jiān)管辦法，靠政策引導和約束，提高全市國有煤礦、各地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高瓦斯礦井煤層氣抽采積極性，完善煤層氣采抽利用系統(tǒng)的建設，為推進“十二五”燃氣規(guī)劃總體目標的實現(xiàn)提供氣源保障。②加強政策引導，提高城鄉(xiāng)用戶，特別是鄉(xiāng)村用戶對燃氣的認識和用氣積極性。③加強對燃氣市場的監(jiān)管，強化利用燃氣項目的審批監(jiān)管，按照政策和本專業(yè)規(guī)劃，嚴格控制包括煤層氣發(fā)電在內(nèi)的非規(guī)劃項目用氣，確?！笆濉比細庖?guī)劃項目的用氣需求。④嚴格按照國家《城市燃氣管理辦法》規(guī)范燃氣市場主體行為，促進燃氣經(jīng)營單位樹立全局觀念，服從總體規(guī)劃。任何單位、個人在燃氣建設過程中，都必須遵循本規(guī)劃，有序發(fā)展，在各自區(qū)劃范圍內(nèi)履行職責，杜絕燃氣工程重復建設、重復投資，防止燃氣經(jīng)營的惡性競爭，保證燃氣事業(yè)的有序健康發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。⑤規(guī)劃實施過程中，由于覆蓋面廣，涉及問題多，政府各相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，在建設用地、管道工程、房屋拆遷、青苗和林圃等各方面提供優(yōu)惠政策。

(6)采取“政府主導、政策扶持、市場運作”的方式，多渠道籌集資金，確保規(guī)劃項目的順利實施。燃氣建設改造工程覆蓋面廣、投入大，需要可靠的資金保障，要充分發(fā)揮政府的主導作用，針對國家出臺的對煤層氣開發(fā)利用的一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排政策、進口物資免征關稅稅、企業(yè)增值稅先征后退、中央及省市的煤層氣開發(fā)利用補貼政策)，積極爭取國家項目資金和各項補貼到位，同時，地方財政要設立“十二五”燃氣發(fā)展專項資金。

(7)推進技術進步，建設人才隊伍，強化安全管理，確保規(guī)劃實施。①加大技術投入，堅持技術引進和自主開發(fā)相結合，積極研究開發(fā)煤層氣采抽新技術、新工藝，提高燃氣供應量。同時，積極推廣應用先進實用技術，為推進燃氣事業(yè)提供技術支持。②建設高素質(zhì)的燃氣開發(fā)利用人才隊伍，強化安全管理，保障“十二五”規(guī)劃項目的順利實施和規(guī)劃成果的長期有效執(zhí)行。

6 結束語

城市燃氣與水、電同為城市生命線，是典型的民生行業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎性和先導性的地位。做好燃氣發(fā)展規(guī)劃，合理確定用氣指標，對于資源的優(yōu)化配置并最大限度地發(fā)揮潛能意義重大。

通過編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，促進陽泉市城市燃氣健康、穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展，為陽泉市環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。相信在上級部門的大力支持以及陽泉市煤氣公司全體同仁的共同努力下，我們一定能夠在陽泉市“十二五”期間為加快實現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”目標和大力實施工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”創(chuàng)造良好的供氣條件，為全市人民提供高效、優(yōu)質(zhì)和安全的供氣服務保障。