■ 周 謙

“加減乘除”寫江寧
——南京市江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實踐

■ 周 謙

建設(shè)中的牛首山文化旅游區(qū)。該區(qū)總體規(guī)劃面積18平方公里，未來將成為創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家5A級景區(qū)和國家智慧旅游示范區(qū)。圖為牛首山弘覺寺塔。

生態(tài)文明作為一種全新的社會文明形態(tài)，被黨的十八大提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，為江寧的生態(tài)文明建設(shè)立足新起點、開創(chuàng)新局面、推進新發(fā)展帶來了重大機遇，構(gòu)建了低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展更為廣闊的舞臺。

作為“六朝古都”南京的新市區(qū)，江寧境內(nèi)山青水秀、植被豐富，生態(tài)優(yōu)美。全區(qū)1558平方公里，轄10個街道，常住人口117.26萬。江寧有著50萬年的人類活動史、2200年的建縣史、1000余年的建都史，歷史人文底蘊十分深厚。近年來，江寧堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要標桿，圍繞創(chuàng)新型國際化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)和幸福樂居生態(tài)品質(zhì)新城區(qū)目標，大力推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)在江寧正加速從理論走向?qū)嵺`。在經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長，人民生活水平大幅提高的情況下，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。江寧先后被評為國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)，現(xiàn)在正以生態(tài)品質(zhì)新城的新形象，為創(chuàng)建“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)”提供示范。

“加法”：生態(tài)建設(shè) 提升城市文明內(nèi)涵

持續(xù)不斷地為江寧這座南京新城區(qū)注入生態(tài)元素、夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，江寧的生態(tài)文明建設(shè)目標，是完成主城18平方公里雨污分流工程，新增18萬噸污水處理能力；城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率，道路機械化清掃率、生活垃圾無害化處理率達到100%。

一是大力推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。用好城市建成區(qū)道路紅線與建筑紅線之間每一寸土地，緊盯臨街臨岸臨企每一塊空地，見縫插綠、開墻透綠、立體增綠，序時推進道路增綠工程和街心游園“綠肺”建設(shè)，著力構(gòu)筑“人在景中、城在林中”的生態(tài)景觀?，F(xiàn)在全區(qū)森林覆蓋率提升至26.8%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積14.9平方米。建成10個“森林街道”、813個市級“綠化新村”、22個省級綠化示范村、5個省級綠化標準化示范村。建成20個街心公園、41個市級星級園林小區(qū)、20個星級市民廣場。

二是加快廢棄采石宕口整治修復。為有效保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，頒布了《關(guān)于在禁采區(qū)禁止開山采石的實施意見》、《關(guān)于加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源進行全面保護，因地制宜實施生態(tài)修復。先后關(guān)閉采石企業(yè)173家，其中98個宕口實現(xiàn)了自然復綠，46個宕口通過平臺復綠、刻槽復綠、立面掛網(wǎng)復綠等方式復墾，人工生態(tài)修復面積已達220萬平方米。通過廢棄宕口植綠復綠，利用廢棄采石宕口建成一批市民休閑文化廣場、森林公園和省市生態(tài)修復示范工程，形成了京滬高鐵、寧滬、寧杭高速沿線綠色風光帶。

三是持續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扭住管網(wǎng)與保潔兩個重點，進一步提升硬件檔次。實施污水管網(wǎng)建設(shè)“片長制”，以每年50公里進度推進污水管網(wǎng)建設(shè)，實行污水主管網(wǎng)全區(qū)域覆蓋。強力推行城鄉(xiāng)生活垃圾“組保潔、村收集、街運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”一體化處理模式。目前，建成垃圾沼氣發(fā)電、供熱資源利用企業(yè)3個，1個靜脈產(chǎn)業(yè)園加快推進；建成垃圾中轉(zhuǎn)站23座、垃圾房5500座，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和服務(wù)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

以鳳凰臺為中心的白龍廣場是南京最大的市民休閑廣場。圖為江寧區(qū)的百家湖畔的江寧區(qū)知名景觀鳳凰臺。

“減法”：節(jié)能減排 管控生態(tài)環(huán)境

面對節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)，江寧突出結(jié)構(gòu)減排重點，拓寬工程減排領(lǐng)域，強化管理減排措施，連續(xù)6年超額完成市政府下達的污染減排任務(wù)。

藍天行動。高度重視大氣污染防治工作，立足治本，統(tǒng)籌兼顧，科學施策、多措并舉，切實做好能源消費總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)廢氣治理、工地揚塵防控、機動車尾氣和餐飲企業(yè)油煙治理等工作，全力推進“藍天工程”。以治理水泥粉塵污染為突破口，推動轄區(qū)水泥行業(yè)聯(lián)合重組、異地重建、集中治污，淘汰年產(chǎn)40萬噸以下的水泥生產(chǎn)線8條、水泥機立窯、回轉(zhuǎn)窯12座和制磚廠輪窯23座；擴大集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋范圍，加快清潔能源改造，拆除各種鍋爐96臺，“煤改氣”、“煤改油”64臺；啟動中聯(lián)水泥1條4500噸熟料/日新型干法生產(chǎn)線脫硝工程建設(shè)，完成10個揮發(fā)性有機污染物污染治理項目、2個熱電廠脫硫工程設(shè)施建設(shè)和汽車制造、石油化工等行業(yè)的15家企業(yè)工業(yè)廢氣治理，有效監(jiān)督治污設(shè)備穩(wěn)定運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；采取圍擋、路面硬化、灑水、密閉運輸、露天料場覆蓋等措施，強化400多個施工工地揚塵管理，有效防控揚塵污染。采取限行倒逼淘汰、行政強制淘汰、政府適當補貼等手段，淘汰黃標車近萬輛。扎實抓好秸稈禁燒與綜合利用，實現(xiàn)了秸稈禁燒“零火點”。

清水行動。實施河道管理“河長制”，121個水質(zhì)斷面責任到人，實施排水截污，規(guī)范整治排污口，關(guān)停整治長江取水口周邊的21家砂石、碼頭、船廠，區(qū)域飲用水源水質(zhì)達標率始終保持在100%。強化區(qū)內(nèi)21座市政、街道集鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運行并穩(wěn)定達標排放。目前，全區(qū)污水處理能力35萬噸，是2000年的十倍，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上。通過清淤、截污、活水、河堤生態(tài)景觀建設(shè)等措施，開展黑臭河流整治，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。以保潔、拆違、治亂、出新、增亮、添綠為重點，對全區(qū)1730個村莊開展環(huán)境整治，全面清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，實施景觀改造、房屋出新、河道疏浚、戶廁改造和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖整治，121個村（社區(qū)）建成了村級生活污水處理設(shè)施，16個村建成省級農(nóng)村環(huán)境整治示范村。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，全區(qū)取締“十五小”、“新五小”企業(yè)76家，關(guān)閉選礦、化工、造紙、電鍍、水洗等嚴重污染企業(yè)121家，轄區(qū)58家選礦企業(yè)、12家電鍍企業(yè)、5家造紙企業(yè)全部關(guān)閉，46家化工企業(yè)相繼關(guān)閉或提標升級。關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)94家，限期治理污染企業(yè)64家，創(chuàng)建綠色等級企業(yè)31家。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導向，全面啟動工業(yè)企業(yè)“退城進園”和產(chǎn)業(yè)布局“優(yōu)二進三”，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚和服務(wù)功能提升。

“乘法”：創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟 釋放生態(tài)優(yōu)勢

中共中央總書記習近平過去分析生態(tài)工作時提出認識的三個階段：第一階段，用綠水青山來換金山銀山；第二階段，既要綠水青山，也要金山銀山；第三階段，綠水青山就是金山銀山。江寧如何進入“綠水青山就是金山銀山”的新境界？這兩者之間的“橋梁”和“等號”，就是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

一是加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟。近年來，江寧對全區(qū)1730個村莊開展環(huán)境整治，全面清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，實施景觀改造、房屋出新、河道疏浚、戶廁改造和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖整治，121個村（社區(qū)）建成了村級生活污水處理設(shè)施，全區(qū)90%的街道建成國家生態(tài)街道，88%的村建成生態(tài)村、81.5%的社區(qū)建成綠色社區(qū)。積極探索大都市帶動新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展之路，全力推進美好鄉(xiāng)村，今年建成開放的大塘金、黃龍峴等新一批“金花村”，兩個多月來新“金花村”接待游客突破30萬人次，實現(xiàn)旅游收入6000萬元。

二是加快發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。發(fā)掘人文景觀潛在的生態(tài)文化價值，充分彰顯文明江寧的城市文化內(nèi)涵，對全區(qū)9個國家級，8個省級和55個市區(qū)級文物保護單位進行妥善保護，實施南京東晉、東吳兩個博物館建設(shè)工程，國寶級南朝石刻保護工程和楊柳村古名居修繕工程，整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)43個。堅持把生態(tài)保護與文化發(fā)展相結(jié)合的理念，積極打造牛首山、湯山兩個“18平方公里”文化旅游經(jīng)濟區(qū)，正加緊牛首山遺址公園建設(shè)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，用足用好生態(tài)元素，形成江寧文化與生態(tài)相得益彰的局面。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。建成以汽車制造為主體的先進制造業(yè)基地和國家級智能電網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，軟件及未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，生命科學、航空、高端裝備制造業(yè)一批重大項目加速集聚，汽車、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新能源、現(xiàn)代物流等一批特色主導產(chǎn)業(yè)集群加快形成。以開發(fā)區(qū)、高新園、濱江“三區(qū)同創(chuàng)”生態(tài)工業(yè)園為抓手，大力推廣清潔生產(chǎn)和新能源應(yīng)用，加快打造以綠色、低碳為標志的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全區(qū)215家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，136家企業(yè)完成了循環(huán)經(jīng)濟試點，210多家企業(yè)通過了ISO14000認證。以協(xié)調(diào)推進江南靜脈產(chǎn)業(yè)園為龍頭，積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)和運營，加快構(gòu)建江寧的生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的共贏。

從2011年8月起該村開始環(huán)境整治，打造綜合型旅游服務(wù)村，現(xiàn)已被被授予省四星級鄉(xiāng)村旅游示范點稱號。圖為江寧區(qū)五個都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范村之一“石塘人家”。

“除法”：創(chuàng)新工作思路 破除傳統(tǒng)路徑依賴

生態(tài)文明建設(shè)蘊含新的發(fā)展理念，必須卸下原有路徑的包袱、破除思維局限的障礙，以改革創(chuàng)新的精神強化推進。

一是破除全面開發(fā)的傳統(tǒng)慣性，開展不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃保護工作。調(diào)整《江寧區(qū)重要生態(tài)功能保護區(qū)》規(guī)劃，嚴格實施生態(tài)空間管制，強化飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的剛性保護，按照六大板塊建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)占地500平方公里，重點受保護地區(qū)占國土面積的1/3。維護水系保護廊道和關(guān)鍵物種遷移廊道，重點加強“湯山-安基山山林溫泉生態(tài)片、秦淮河濕地生態(tài)片、長江濕地新濟洲生態(tài)片、牛首-云臺山山林生態(tài)片、青龍-大連山山林生態(tài)片、橫山-馬頭山山林生態(tài)片”這“一泉兩河三山”六大生態(tài)片區(qū)保護工作，禁止除生態(tài)修復以外任何形式的開發(fā)，著力構(gòu)筑以生態(tài)廊道為軸線的不開發(fā)區(qū)域板塊。

二是破除粗放低效的傳統(tǒng)模式，提高生態(tài)文明建設(shè)精細化程度。嚴格環(huán)境準入，強化對環(huán)境影響較大項目的環(huán)境風險評估和建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管，從源頭控制污染增量。完善生態(tài)環(huán)保制度，大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴格考核獎懲。建立科學高效的決策管理機制，制定環(huán)境優(yōu)惠政策和財稅激勵措施，規(guī)范企業(yè)公民環(huán)保道德責任，完善企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管制度，形成政府指導企業(yè)、企業(yè)自我約束、公眾依法監(jiān)督的制度體系。將河長制體現(xiàn)出來的網(wǎng)格化、精細化理念，運用到藍天、清水、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等10個行動中，真正以精細作業(yè)把江寧雕琢成生態(tài)精品。

三是破除政府包辦的傳統(tǒng)思維，建立多元化生態(tài)投入機制。進一步完善“政府主導、市場推進、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)投入機制，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會各界特別是民間團體和非政府組織參與生態(tài)文明建設(shè)活動。樹立環(huán)境保護既是資源也是資本的價值觀，充分利用市場機制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境生態(tài)資本不斷增值。創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運營機制，改革價格機制和管理體制，按照“排污者付費、治污者獲利”的利益導向落實企業(yè)環(huán)保投入，逐步開放環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

生態(tài)文明建設(shè)是功在當代、利在千秋的大事。江寧在蘇南建設(shè)富裕文明宜居區(qū)、南京創(chuàng)建國家生態(tài)市的進程中，正在不停的探索實踐。

（作者系中共南京市委常委、江寧區(qū)委書記）