鹿 麗,周潔明,閆 敘(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

促進(jìn)遼寧漁業(yè)發(fā)展的漁業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策

鹿 麗,周潔明,閆 敘
(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

遼寧漁業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新與政策支持。對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)遼寧漁業(yè)發(fā)展取得的成效進(jìn)行分析，指出遼寧漁業(yè)科技創(chuàng)新存在的不足，并提出推動(dòng)遼寧漁業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議，如加大漁業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，拓展科技創(chuàng)新融資渠道，加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，提高漁業(yè)科技管理服務(wù)能力等。

遼寧；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新

改革開放三十多年來，遼寧省委省政府及相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為動(dòng)力，加快漁業(yè)科技創(chuàng)新步伐，使遼寧省漁業(yè)飛躍發(fā)展，并取得了輝煌的成績(jī)。但是漁業(yè)科技創(chuàng)新相對(duì)于漁業(yè)發(fā)展還是滯后的，探討分析漁業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策路徑，對(duì)于加快推進(jìn)遼寧漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新促進(jìn)遼寧漁業(yè)發(fā)展的成效

漁業(yè)作為遼寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中占有非常重要的地位，特別是隨著漁業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，近十年來遼寧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍的發(fā)展和顯著的成績(jī)。

1.漁業(yè)科研力量強(qiáng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值創(chuàng)新高

遼寧省以海洋和水產(chǎn)學(xué)科為特色的科研機(jī)構(gòu)和高等院校較多，如遼寧省水產(chǎn)科學(xué)研究院、大連市水產(chǎn)研究所、大連海洋大學(xué)等，水產(chǎn)技術(shù)力量比較雄厚。近十年來，遼寧省充分發(fā)揮漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)，尤其是水產(chǎn)科研院所和科技型企業(yè)的作用，積極開展科技攻關(guān)，積極推進(jìn)名優(yōu)水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式優(yōu)化、水產(chǎn)品深加工與綜合利用、健康養(yǎng)殖等方面的研究，培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的魚類新品種，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，遼寧省漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%，到“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“十一五”初期的39%提高到57%。

2011年遼寧全省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1270億元，比2002年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值185.44億元增長(zhǎng)了約5.9倍，如表1所示。同時(shí)，遼寧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值已完成546.6億元，漁業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)451.9億元，分別同比增長(zhǎng)16.8%、15.6%。

表1 2002—2011年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值

注：根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003—2012)》整理得到。

2.技術(shù)推廣作用突出，水產(chǎn)品總量增幅大

近十幾年遼寧省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)積極實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略，采取各種途徑和方式推廣普及新的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002—2011)》的數(shù)據(jù)，截至2011年,遼寧省的水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到364家，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員810人，共開展?jié)O民技術(shù)培訓(xùn)327期，培訓(xùn)30 793人,在技術(shù)推廣方面發(fā)揮了突出作用。隨著2002年本溪市虹鱒魚種場(chǎng)成為遼寧省第一家國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，近些年來向農(nóng)業(yè)部、省財(cái)政廳申報(bào)的養(yǎng)殖品種、技術(shù)推廣項(xiàng)目不斷增加。2007年全省主推的10個(gè)海淡水主導(dǎo)養(yǎng)殖品種和10項(xiàng)新技術(shù)均取得實(shí)效，推廣面積3.3萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.02億元；全省淺海底播增殖21萬hm2。遼寧水產(chǎn)品生產(chǎn)總量大幅度增加，從2002年的374.83萬t增長(zhǎng)到2011年的453萬t，[1]其中海水養(yǎng)殖完成231.6萬t，占到半數(shù)以上,對(duì)遼寧省水產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，如表2所示。

表2 2002—2011年水產(chǎn)品產(chǎn)量

注：根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003—2012)》整理得到。

3.科技成果效果顯著，漁民收入增長(zhǎng)迅速

遼寧省積極開展科技攻關(guān)，近年來取得豐厚的科技成果，一大批科技成果得到應(yīng)用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2007年“海帶綜合利用加工技術(shù)系統(tǒng)研究”項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多項(xiàng)海帶深加工領(lǐng)域的空白。2009年的“漁業(yè)科技服務(wù)年”活動(dòng)解決漁業(yè)生產(chǎn)和管理問題200多個(gè)；在第七屆、第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，分別有8種水產(chǎn)品獲得展會(huì)授予的“金獎(jiǎng)”農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，占全省獲“金獎(jiǎng)”農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)的57.1%。此外，“渤海海洋牧場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究”被列為2010年“948”重大項(xiàng)目。培育科技示范戶1000戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3.22萬戶，示范面積3000 hm2，漁民收入迅速增長(zhǎng)。

近十年來，遼寧漁民的人均收入均超過全國(guó)漁民平均收入水平，并穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，2008年突破萬元大關(guān)，2010年達(dá)到人均12 300元，比全國(guó)平均水平高出3337元。2011年漁民人均純收入12 000元，比全國(guó)平均水平高出1988元，如表3所示。

表3 2002—2011年漁民人均純收入 元

注：根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003—2012)》整理得到。

4.科技創(chuàng)新支撐漁業(yè)龍頭企業(yè)日益壯大

龍頭企業(yè)是優(yōu)化漁業(yè)資源配置、推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的核心。在相關(guān)政策及科技創(chuàng)新的有力支撐下，從2004年開始，遼寧省具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的漁業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，日益壯大。全省已有40余家漁業(yè)企業(yè)獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格，其中包括大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司、中聯(lián)食品有限公司等7家國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。這些龍頭企業(yè)正逐步成為漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)示范的主體，在漁業(yè)科技創(chuàng)新和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，又以此提高了遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，促使?jié)O業(yè)科技市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，極大地促進(jìn)了遼寧省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、遼寧漁業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

盡管在政策、科技創(chuàng)新的支撐下遼寧省漁業(yè)得到快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，漁業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，尤其是漁業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展相比還存在很多問題。

(1)漁業(yè)科技投入不足。近幾年各級(jí)政府對(duì)漁業(yè)科技創(chuàng)新加大了支持與引導(dǎo)，但與挪威、日本、美國(guó)等海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與漁業(yè)的快速發(fā)展相比還是滯后的。據(jù)了解，挪威每年拿出整個(gè)海洋漁業(yè)產(chǎn)值的5%作為漁業(yè)科技方面的投入，而我國(guó)則嚴(yán)重不足。僅以遼寧省大連市為例，2011年全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值722.03億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值占279.64億元，貢獻(xiàn)率超過1/3，但全市每年在海洋漁業(yè)方面的投入不足傳統(tǒng)陸地農(nóng)業(yè)的1/10，[2]海洋漁業(yè)科技投入更是捉襟見肘，使一些很有開發(fā)前景的成果因缺少資金而坐失良機(jī)，影響了產(chǎn)品的更新?lián)Q代和高新技術(shù)含量的提高。

(2)稅收優(yōu)惠政策少且針對(duì)性差。漁業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)具有研發(fā)期長(zhǎng)、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，最需要政策、資金的支持。當(dāng)前科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化方面，而對(duì)漁業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)過程尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。此外，稅收優(yōu)惠政策扶持目標(biāo)不夠明確，許多漁業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目和相關(guān)漁業(yè)企業(yè)享受不到稅收優(yōu)惠政策，很多優(yōu)惠政策只被少數(shù)企業(yè)享受。尤其是近些年新興的漁業(yè)領(lǐng)域亟待相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持。

(3)科技成果轉(zhuǎn)化率低。開發(fā)研制出的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從政策、機(jī)制等方面給予引導(dǎo)和支持。從目前看對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)吸納科技成果尚缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，削弱了漁業(yè)科技人員的積極性，使得漁業(yè)科技人員往往對(duì)科技研發(fā)重視，輕視成果轉(zhuǎn)化工作，不少成果還停留在實(shí)驗(yàn)室，成果轉(zhuǎn)化率只有30%～40%。另外目前懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的漁業(yè)科技研發(fā)人才嚴(yán)重短缺，使開發(fā)研制出的技術(shù)成果的價(jià)值沒有很好得以體現(xiàn)和發(fā)揮作用，導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)。

(4)融資困難資金缺乏。從遼寧省每年固定資產(chǎn)投資總額分析可以看出，目前遼寧省為促進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新的固定資產(chǎn)投資大部分要靠企業(yè)自己融資解決，但由于一些漁業(yè)企業(yè)自身規(guī)模小，資產(chǎn)數(shù)量有限，有效資產(chǎn)抵押不足或無資產(chǎn)抵押，獲得擔(dān)保的難度較大。加之從2011年，各大商業(yè)銀行緊縮銀根，只有央企、國(guó)企、政府投資企業(yè)才能從商業(yè)銀行獲得有限的貸款[3]。所以漁業(yè)科技創(chuàng)新融資難，用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的資金缺乏，不得不放棄諸如新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃等，影響了漁業(yè)的健康發(fā)展。

(5)技術(shù)推廣力量薄弱。實(shí)踐證明，在新品種引進(jìn)繁育、示范推廣、科技入戶、技術(shù)培訓(xùn)、提升漁業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益等方面，技術(shù)推廣隊(duì)伍起著重要紐帶作用。但是目前縣鄉(xiāng)等基層水產(chǎn)推廣隊(duì)伍與體系機(jī)制較薄弱，漁業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少且不健全，漁業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員不足，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣專家及中青年技術(shù)人員缺乏，出現(xiàn)了斷層。培訓(xùn)手段落后單一，推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加之漁民本身文化素質(zhì)還相對(duì)較低，對(duì)新技術(shù)、新成果的吸納能力不強(qiáng)，使先進(jìn)技術(shù)推廣受到影響，難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。

三、推動(dòng)遼寧漁業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策路徑

(1)加大漁業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度?！度珖?guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中指出，要著力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增殖漁業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)這些漁業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域，今后遼寧省應(yīng)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政收入比例，加大對(duì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的投入，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和漁業(yè)企業(yè)的科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策可以對(duì)漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)有適當(dāng)?shù)膬A斜，可以聯(lián)合省財(cái)政局、省科技局、稅務(wù)部門對(duì)漁業(yè)科技企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以鼓勵(lì)其加大漁業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)創(chuàng)新。

(2)拓展科技創(chuàng)新融資渠道。遼寧省在今后的工作中要依法在財(cái)政、稅收、金融信貸等方面給予支持和優(yōu)惠，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，多鼓勵(lì)社會(huì)投資、銀行貸款和外資利用，建立一個(gè)多元化、多層次的科技創(chuàng)新融資渠道。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定程度的擔(dān)保，解決漁業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)創(chuàng)新所需資金問題，尤其是對(duì)新興漁業(yè)領(lǐng)域及影響漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”問題，加大鼓勵(lì)和支持，設(shè)立專項(xiàng)資金、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供保障。

(3)加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。科技隊(duì)伍是漁業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。一要實(shí)施“人才戰(zhàn)略”。建立人才引進(jìn)、人才進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精干的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新人才，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力。二要建立激勵(lì)機(jī)制。通過激勵(lì)機(jī)制的不斷完善與實(shí)施，調(diào)動(dòng)漁業(yè)科技人員積極性，開展技術(shù)攻關(guān)，加速漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。三是科研單位與大專院校結(jié)合，充分發(fā)揮資源配置和人才互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力作用凸顯。

(4)提高漁業(yè)科技管理服務(wù)能力。各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)開發(fā)完善漁業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立一個(gè)從科研、開發(fā)、推廣到進(jìn)入市場(chǎng)的科技創(chuàng)新支持服務(wù)體系。及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成果優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，面向漁民開展科學(xué)技術(shù)知識(shí)傳播、普及工作，為漁民和漁業(yè)生產(chǎn)解決攻克漁業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供高質(zhì)量服務(wù)。通過對(duì)先進(jìn)技術(shù)的示范推廣和新型漁業(yè)科技培訓(xùn)工作，將遼寧省的漁業(yè)發(fā)展從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗轉(zhuǎn)向更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是遼寧省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)漁業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度，加大對(duì)漁業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力，推動(dòng)遼寧現(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

[1]孫建富,呂丹鳳,王 博.“十二五”遼寧漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2012(6):69-72.

[2]智曼卿.大連市“海洋牧場(chǎng)”亟待增加科技投入[N].大連日?qǐng)?bào),2012-07-07(A03).

[3]雷斯?jié)?幫助中小企業(yè)走出困境的財(cái)稅政策研究[N].寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):20-23.

2013-03-18

大連市科技計(jì)劃項(xiàng)目(2012D12ZC184);遼寧省教育廳項(xiàng)目(W2011037);遼寧省社科基金項(xiàng)目(L12BJY015)

鹿 麗(1956-),女，教授;E-maillu@dlou.edu.cn

1671-7041(2013)05-0014-03

F307.4

A