汪麗琳

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)政黨長(zhǎng)期存在和發(fā)展的根本保障，如何不斷地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督是當(dāng)代執(zhí)政黨必須解決的迫切問(wèn)題。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，首先要確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，其次要加強(qiáng)對(duì)黨的高層進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的造就，最后確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，并不斷地對(duì)其進(jìn)行改革和完善。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；加強(qiáng)；黨內(nèi)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0170-02

黨的十八大報(bào)告提出要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)能否進(jìn)一步推進(jìn)改革開放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)我們的執(zhí)政黨。而黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是黨自我完善、長(zhǎng)期存在和發(fā)展的重要保障。因此，我們黨必須不斷地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督。

一、確保黨員主體地位和民主權(quán)利的實(shí)施

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施。黨的十八大報(bào)告指出：在黨內(nèi)要保障黨員的主體地位，要健全黨員民主權(quán)利的保障制度。確保黨員的主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，就要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與罷免權(quán)等，并不斷地完善有關(guān)黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度。

（一）積極推行黨務(wù)公開，保障黨員知情權(quán)

積極推行黨務(wù)公開，就要做到黨內(nèi)情況及時(shí)報(bào)告、黨的重大決策及時(shí)征求黨員意見，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從而確保黨員對(duì)黨務(wù)的知情權(quán)。此外，制定相關(guān)制度明確規(guī)定黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序以及形式等，并始終堅(jiān)持做到事前充分公開、事中積極討論、事后及時(shí)反饋的運(yùn)作機(jī)制，真正把黨務(wù)公開落到實(shí)處。最后，積極利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字報(bào)紙等當(dāng)代新興媒體進(jìn)行黨務(wù)信息溝通，增強(qiáng)黨務(wù)公開的互動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開由被動(dòng)向積極征求廣大黨員的意見、接受黨員們的監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升黨務(wù)公開的實(shí)效性。

（二）提高黨員民主意識(shí)，確保黨員參與權(quán)

列寧曾指出，黨章應(yīng)該“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問(wèn)題和解決這些問(wèn)題”[1]。讓所有黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)，就要提高全體黨員的民主參與意識(shí)，提高他們的民主素養(yǎng)。首先，黨內(nèi)的根本大法——黨章要明確規(guī)定黨員是黨內(nèi)生活的主體，每個(gè)黨員享有平等參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，享有黨員民主權(quán)利的行使權(quán)。其次，用馬克思主義的科學(xué)理論成果教育和武裝所有黨員的頭腦，強(qiáng)化他們的主體意識(shí)和行使民主權(quán)利的意識(shí)，提高他們參與黨內(nèi)生活的積極性和主動(dòng)性。最后，在黨員中積極開展各種相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，提升他們行使民主權(quán)利的水平。

（三）確保和完善黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)

選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，是黨員主體地位最重要的體現(xiàn)。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選舉人的意見，切實(shí)保障選舉人能按照自己的意志做出選擇。確保和完善黨員的選舉權(quán)，要不斷地完善黨員的選舉制度，擴(kuò)大黨員直接選舉的范圍，完善差額選舉制度、改革候選人提名渠道等。實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約，還要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。確保黨員對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為質(zhì)詢和監(jiān)督的權(quán)力，確保他們對(duì)不稱職的干部有權(quán)建議罷免或者調(diào)換。黨的上層組織應(yīng)該正確對(duì)待來(lái)自黨的下級(jí)組織的批評(píng)，規(guī)定黨員干部應(yīng)主動(dòng)接受來(lái)自下級(jí)黨員的監(jiān)督。

（四）逐步完善黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度

確保黨員民主權(quán)利的實(shí)施，應(yīng)不斷拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，擴(kuò)大普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。首先，建立和完善黨員主體地位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并以黨章、有關(guān)黨員民主權(quán)利的條例以及黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨規(guī)黨紀(jì)為保障。其次，落實(shí)黨代會(huì)常任制，每年定期召開會(huì)議，充分發(fā)揮黨員代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督作用。最后，健全民主舉報(bào)制度，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)民主舉報(bào)制度建設(shè)，保證普通黨員的意見和建議能夠及時(shí)并真實(shí)地反映到黨組織中來(lái)。同時(shí)，健全檢舉人的權(quán)益保障制度，促進(jìn)黨員民主權(quán)利的充分實(shí)施。

二、加強(qiáng)黨員對(duì)黨的干部的監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一道“防火墻”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須執(zhí)行黨的宗旨，代表黨和人民政府為廣大人民群眾服務(wù)。因此，不論在工作中還是在生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都不能隨心所欲、逃避監(jiān)督。黨內(nèi)只有接受自下而上的監(jiān)督，才能造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持公開民主的干部選任制度

干部選任要走民主的渠道，實(shí)行推薦責(zé)任制和黨委討論票決制，并進(jìn)一步探索和完善干部選任的民主程序和方式，堅(jiān)持公開和公示的原則。建立和健全優(yōu)秀人才破格選拔和不合格人員淘汰退出機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持讓廣大黨員群眾有序、有效地參加干部的選拔任用，提前和及時(shí)公開干部的空缺職位、任用條件、任用方式和程序以及任用的結(jié)果。干部選拔應(yīng)實(shí)行組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、黨員無(wú)記名推薦以及干部個(gè)人自我推薦相結(jié)合，著力提高干部選任工作的民主程度。對(duì)于選拔任用干部的原則、條件、方法、程序以及紀(jì)律等信息，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新興媒體及時(shí)向全體黨員公開，以最大程度實(shí)現(xiàn)干部選任的公開和民主。

（二）加強(qiáng)自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督

陳云曾指出：“每個(gè)黨員、每個(gè)組織，都應(yīng)該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督。”[2]加強(qiáng)基層黨員對(duì)黨員干部的監(jiān)督，就要做到兩點(diǎn)。一是任期監(jiān)督與任前、離任監(jiān)督相結(jié)合。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部前，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況進(jìn)行了解，并向黨員群眾公示告知，防止“帶病上崗”；在領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間，堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)其考察和監(jiān)督，并結(jié)合社會(huì)群眾和組織的監(jiān)督，考察其是否稱職；在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)要對(duì)其進(jìn)行離任監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)防“帶病離崗”。二是工作監(jiān)督與生活監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行全面的監(jiān)督，不僅監(jiān)督和考察他們的工作，而且監(jiān)督他們的生活作風(fēng)，通過(guò)對(duì)干部的全面監(jiān)督和了解，來(lái)判斷其是否稱職。

（三）完善監(jiān)督黨員干部的相關(guān)制度

積極建立和完善黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議結(jié)果與干部的任免、獎(jiǎng)懲和晉升掛鉤的制度。積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制、官員直系親屬財(cái)產(chǎn)公示制，通過(guò)公示官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨員對(duì)黨的干部的監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)的干部嚴(yán)格處分，決不允許搞干部特殊化，決不讓個(gè)人凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上。建立和完善黨員干部談話制度，對(duì)思想、作風(fēng)出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭的干部及時(shí)糾正，避免更大違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行誡勉。健全黨內(nèi)民主舉報(bào)制度，不斷完善黨內(nèi)舉報(bào)的渠道，保證普通黨員的意見和提議能夠及時(shí)并且真實(shí)地反映到黨組織中來(lái)。建立和完善檢舉人的權(quán)益保障制度，從制度上保證黨員充分發(fā)揮合法監(jiān)督權(quán)卻不受任何被監(jiān)督者的打擊和報(bào)復(fù)。

三、確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

如今黨的紀(jì)檢體制已經(jīng)形成這樣的格局：建成垂直的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行巡視制度，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自上而下的監(jiān)督；建成平行的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督；省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)由中央來(lái)掌握，加大其對(duì)地方紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，首先，紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)體制必須以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，并明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的范圍并使之具體化和制度化。這樣，紀(jì)檢部門就能自上而下地成為緊密的系統(tǒng)，具有一定的權(quán)威性，在開展監(jiān)督工作時(shí)，能排除外來(lái)的干擾和制約的因素，公正地履行監(jiān)督的職責(zé)。其次，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限以加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威性。擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的立案權(quán)、處分權(quán)，在黨章上明確規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的條件、權(quán)限等，使黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)既有責(zé)任和權(quán)力對(duì)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查，又有相當(dāng)大的權(quán)力根據(jù)黨的紀(jì)律和規(guī)定直接進(jìn)行處分。最后，保障紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的合法監(jiān)督的權(quán)力。確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)勵(lì)以及福利、報(bào)酬等不受被監(jiān)督者的影響，徹底地改變監(jiān)督者受被監(jiān)督者制約的現(xiàn)象，從而解除監(jiān)督者的后顧之憂，充分地調(diào)動(dòng)監(jiān)督者的積極性，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題。

（二）根據(jù)時(shí)代的要求，不斷地對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善

馬克思主義認(rèn)為，事物是不斷地變化和發(fā)展的。因此，只有不斷地根據(jù)時(shí)代的要求，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善，才能始終確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。我們黨要不斷加大紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理和處分其同級(jí)黨委干部嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的權(quán)限，賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案決定權(quán)和處分決定權(quán)，實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。此外，進(jìn)一步提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書記與同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的話語(yǔ)權(quán)，將地方紀(jì)委級(jí)別升為與同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)地位相同。授予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。這樣，監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性才能更高，威懾力才會(huì)更強(qiáng)，從而對(duì)被監(jiān)督方的權(quán)力形成有效的制約。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的純潔性和黨的執(zhí)政地位的需要。只有確保黨員主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，加強(qiáng)基層黨員對(duì)黨的高層的監(jiān)督，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性以及時(shí)代性，才能保證我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)，克服和消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)受住來(lái)自各方的執(zhí)政考驗(yàn)，從而促使我們黨始終走在時(shí)代的前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

參考文獻(xiàn)：

[1]列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1985：186.

[2]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：197.