李軍

檢察院的移動(dòng)工作站，能夠讓我們不“攤上大事”

黨委監(jiān)督撐起藍(lán)天

省級(jí)貧困縣吳橋需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也很需要良好的軟環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)時(shí)，干部隊(duì)伍中存在著有礙發(fā)展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當(dāng)?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督意識(shí)強(qiáng)但法律意識(shí)薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩(wěn)定因素?！睋?jù)此，剛上任的檢察長(zhǎng)竇清曉提出了落實(shí)“構(gòu)建預(yù)防大格局，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”的大預(yù)防工作思路。

這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭(zhēng)與綜合治理的總體格局。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣預(yù)指委），出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，將此項(xiàng)工作納入黨委工作目標(biāo)考核體系。

上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預(yù)防體系，吳橋縣院依靠縣預(yù)指委辦公室牽頭，成立了職務(wù)犯罪預(yù)警信息中心，負(fù)責(zé)查找相關(guān)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫(kù)。他們率先在縣國(guó)稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等六家單位試行預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責(zé)劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務(wù)和內(nèi)部管理六大類，對(duì)擁有行政審批、行政處罰以及人財(cái)物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低、危害嚴(yán)重程度和行為性質(zhì)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)和防控提供參考依據(jù)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預(yù)指委實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤，及時(shí)開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務(wù)犯罪窩案后，縣院及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)三名重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行了易崗交流，有效避免了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

超市、大篷車送法進(jìn)基層

預(yù)防職務(wù)犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機(jī)關(guān)自己的事，而是全社會(huì)的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個(gè)行政部門、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，共同組建了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個(gè)協(xié)會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生，具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。協(xié)會(huì)下設(shè)法律服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預(yù)防協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)為依托、會(huì)員單位共同參與、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防”的工作常態(tài)機(jī)制。

在縣政府對(duì)面（與縣信訪局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)法律超市”，作為法律服務(wù)的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、代寫法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難信訪案件、接受群眾舉報(bào)等一系列無償法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)；實(shí)行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)會(huì)員單位合理解決群眾訴求的同時(shí)，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)南街村民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚(yáng)言如得不到公正解決就到北京上訪?！俺小惫ぷ魅藛T詳細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些問題，當(dāng)即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進(jìn)而化解了一起上訪苗頭?！胺纱笈褴嚒弊鳛榉煞?wù)的流動(dòng)窗口，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、接受舉報(bào)、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過的職務(wù)犯罪真實(shí)案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達(dá)到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預(yù)期效果。

文化潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、警示教育進(jìn)基地、廉政文化進(jìn)社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對(duì)性地提出治理對(duì)策，基本實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預(yù)防協(xié)會(huì)一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時(shí)，向政府部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警，提示其自動(dòng)預(yù)防，形成了自律預(yù)警機(jī)制。此舉既實(shí)現(xiàn)了會(huì)員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機(jī)關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。

關(guān)口前置，檢察官接地氣

一年多來，吳橋縣院把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅(jiān)持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項(xiàng)目”等六個(gè)領(lǐng)域，他們?cè)O(shè)立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個(gè)檢察工作隊(duì)，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預(yù)防部門，實(shí)行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動(dòng)，深入千家萬(wàn)戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個(gè)工作隊(duì)每月走訪群眾不少于50人，及時(shí)掌握第一手社情民意，多方搜集職務(wù)犯罪信息，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問題深入調(diào)查，形成訪查報(bào)告，對(duì)帶有職務(wù)犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。

2012年6月，在檢察工作隊(duì)訪查中，有群眾反映縣民政局對(duì)個(gè)別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對(duì)象仍然發(fā)放撫恤金問題。縣院立即展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對(duì)象自然減員底數(shù)不清、撫恤補(bǔ)助資金長(zhǎng)期不處理等問題，及時(shí)提出檢察建議，民政局很快進(jìn)行了具體整改，有效防止了國(guó)家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務(wù)群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過去群眾對(duì)檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對(duì)面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和通過相關(guān)途徑收集的職務(wù)犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風(fēng)氣、習(xí)慣等方面存在的問題，進(jìn)一步揭示職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及其規(guī)律，提出預(yù)防對(duì)策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動(dòng)，吳橋縣院共開展預(yù)防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有礙社會(huì)穩(wěn)定的問題，先后對(duì)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題，形成專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委、政府掌控職務(wù)犯罪動(dòng)向提供了參考依據(jù)。

與此同時(shí)，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務(wù)犯罪案件的部門作為重點(diǎn)整治對(duì)象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突出問題的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的建議，督促其采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析發(fā)案原因和特點(diǎn)，提出整改意見五條，警示誡勉重點(diǎn)人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預(yù)防益處多

吳橋縣院構(gòu)建大格局下的社會(huì)預(yù)防機(jī)制，出現(xiàn)了主動(dòng)咨詢、主動(dòng)查詢現(xiàn)象。國(guó)土、交通等部門主動(dòng)要求為其干部職工開展職務(wù)犯罪知識(shí)講座。針對(duì)教師、醫(yī)生索取、收受錢財(cái)并對(duì)此存在罪與非罪模糊認(rèn)識(shí)問題，部分學(xué)校和醫(yī)院主動(dòng)要求為其解讀有關(guān)司法解釋。

他們沒有搞面子工程，而是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境出發(fā)，從為民辦實(shí)事出發(fā)，做成了惠民的“里子工程”?！皺z察院的預(yù)防活動(dòng)，是從保護(hù)、關(guān)心干部的角度出發(fā)，真誠(chéng)關(guān)懷，傳遞著組織的溫暖，讓大家越來越深地感覺到檢察院也是我們黨員干部之家?！眳菢蚩h政法委書記韓祝強(qiáng)說，“讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過接受預(yù)防教育，認(rèn)清形勢(shì)、明確責(zé)任、敬畏風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)會(huì)自衛(wèi)，客觀上起到保護(hù)干部的作用，這正是我們?cè)跇?gòu)建大預(yù)防格局中努力追求的教育效果。”

“全面延伸法律監(jiān)督觸角，讓老百姓有問題就找檢察院”，通過不唱獨(dú)角戲，狠抓社會(huì)化大預(yù)防的構(gòu)建，吳橋縣院預(yù)防工作的社會(huì)影響面不斷擴(kuò)大，贏得了全縣廣大干部群眾的認(rèn)可。打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本。采訪發(fā)現(xiàn)，“法律超市”、“法律大篷車”、“檢察官走基層”等形式，讓老百姓不用進(jìn)城，在家門口就可以向檢察機(jī)關(guān)反映問題，在解開基層群眾心里“疙瘩”的同時(shí)，進(jìn)一步暢通了基層群眾信訪渠道，補(bǔ)齊了檢察工作的“基層短板”，搭建起了檢民“連心橋”，真正把執(zhí)法辦案的過程變成了消除隔閡、化解消極因素、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com