孫繼梅 王之廠

一、社會誠信體系的內涵及其意義

社會誠信體系是一種以社會誠信制度為核心的維護經(jīng)濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社會機制，是一項政府推動下全社會參與的社會系統(tǒng)工程。它主要由四個部分組成：社會誠信制度、信用管理和服務系統(tǒng)、社會信用活動、監(jiān)督與懲戒機制。

現(xiàn)代社會誠信體系建設，實際上就是通過把與誠信建設有關的社會文化、制度、工具等資源有機地整合起來，并通過教育、鼓勵和懲罰等多種手段，引導和規(guī)范社會成員的價值取向，使他們自覺地選擇誠信，共同促進社會誠信水平的提高，從而維護正常的社會秩序，保障經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，并最終達到人們生活的和諧與幸福。加快社會誠信體系建設，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、行賄犯罪檔案查詢在誠信體系建設中的作用

推進誠信體系建設，最有效、最基礎的措施是健全守信激勵和失信懲戒機制，使守信者得到褒揚，使失信者受到懲戒。而這又必須以社會成員的信用記錄為前提，因此必須依法推動各地區(qū)、各部門以失信記錄為重點，形成統(tǒng)一的地方信用信息平臺和部門信用信息系統(tǒng)，在此基礎上，按照“聯(lián)建共享”原則，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，這是我國誠信體系得以有效運行的重要基礎。

目前國家和不少地區(qū)及行業(yè)、系統(tǒng)都建立了有關的信用信息系統(tǒng)或信息平臺，檢察機關建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就是其中之一，并且在推進誠信體系建設方面的作用日漸凸顯。

1.行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是社會征信系統(tǒng)的重要組成

社會誠信體系包括政務誠信、司法誠信、商務誠信和社會誠信四個方面。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是將1997年10月以來，由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件等信息進行分類錄入、整理、存儲而建立的，包括行賄受賄主體情況、犯罪基本事實、判決結果等主要內容的賄賂犯罪信息系統(tǒng)。通過對外提供查詢，促進公職人員廉潔性建設，建立市場廉潔準入機制，懲罰失信行為，鼓勵守信經(jīng)營，將誠信體系的四個環(huán)節(jié)有機鏈接，推動和促進全社會誠信體系建設，是全社會征信系統(tǒng)不可或缺的重要組成。

2.行賄犯罪檔案查詢機制實現(xiàn)了誠信體系與司法工作的有機結合

檢察機關根據(jù)《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，將相關賄賂犯罪信息錄入系統(tǒng)后，接受社會單位和個人查詢，提供查詢結果，有關主（監(jiān)）管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，可以采取限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業(yè)務關系等處置。行賄犯罪檔案查詢制度設計的目的，就是把采用賄賂手段從事不正當競爭的人員依法曝光，為社會各行各業(yè)進行相關查詢搭建資源平臺，以使行賄者付出應有的代價，使誠實守信、依法辦事、依法經(jīng)營者得到保護。用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)充實社會誠信體系的內容，有利于健全和完善社會誠信體系，實現(xiàn)了信用體系與司法工作的有機結合。

3.行賄犯罪檔案查詢制度是誠信體系建設的最基礎內容

檢察機關掌握著有關組織和個人的賄賂犯罪記錄，而且出于人權保護的需要，負有嚴格的保密任務，沒有特殊情況不對外提供。但賄賂犯罪作為最嚴重的失信行為，必須受到應有的懲戒，社會才能實現(xiàn)真正的公平正義。因此必須以法院的生效判決為基礎，建立個人及單位賄賂犯罪信息系統(tǒng)，對外提供查詢，讓行、受賄犯罪人付出一定代價、承擔應有的風險，使誠實守信者得到保護。這種針對賄賂犯罪的信用制度建設是誠信體系建設中最基本內容，也是其他制度建設的前提，如果連最嚴重的失信行為都得不到懲罰，那誠信體系建設將失去令群眾信賴的基礎。

4.行賄犯罪檔案查詢是促進社會誠信體系建設的有效手段

“行賄‘黑名單是個信用工具，如果你失信，或者不誠信，你就要付出代價；而誠實守信的單位和個人就會在市場上有更好的聲譽，獲得更多的機會。這對市場的有序、健康發(fā)展有重要的作用?！?/p>

行賄犯罪檔案查詢制度主要有以下誠信功能：一是根據(jù)申請進行查詢，提供被查詢單位和個人是否有行賄犯罪記錄及其詳細內容的查詢結果。二是由有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和業(yè)主單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人進行處置，以示懲戒。三是把行賄犯罪概率較高的單位和個人甄別出來，加以隔離，阻止其實施行賄犯罪。四是加大了行賄犯罪成本和代價，引導市場主體和社會公眾形成符合長遠利益的正確行為選擇，具有良好的誠信引導作用。

行賄犯罪檔案查詢工作自2006年1月開展以來，取得了顯著進展，受到國內外高度關注和肯定。特別是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，受理查詢批次增長迅速，被查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人受到了不同程度的處置，客觀上保護了誠實守信者的利益，有效地凈化了市場環(huán)境。因此從實踐來看，行賄犯罪檔案查詢制度產(chǎn)生的威懾效應不僅對防控職務犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應，而且有利于促進相關組織和個人樹立誠信理念，增強守法意識，是促進誠信體系建設的有效手段。

三、目前行賄犯罪檔案查詢制度在促進誠信體系建設方面的實踐探索

1.不斷拓展查詢領域

2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院將1998年以來辦理的建筑領域賄賂案件納入行賄犯罪數(shù)據(jù)庫，在此基礎上首創(chuàng)行賄黑名單。最高人民檢察院經(jīng)過充分論證后，于2004年4月與建設部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進行行賄犯罪檔案查詢試點工作。2006年起，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式對外受理查詢，由建設領域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領域，由試點推行到全國。2009年，最高人民檢察院對《關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》進行了修改，取消了建設、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購等五個行業(yè)和領域的限制，將行賄犯罪檔案錄入、查詢范圍擴大到所有的行業(yè)和領域。在此基礎上，全國各級檢察機關積極創(chuàng)新，不斷探索，逐步在實踐中擴大行賄犯罪檔案查詢領域，如將行賄行為查詢作為選舉、提拔、任用干部前的必經(jīng)程序（詳見本期第39頁《干部提拔先過查詢關》）；實行行賄犯罪檔案查詢與銀行大額信貸業(yè)務對接等等。

2.逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立之初，只有部分地區(qū)檢察機關建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。到2009年6月，各地檢察機關對新版的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進行安裝調試，升級后的行賄犯罪檔案查詢軟件在全國推廣和應用，但并未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2010年12月18日，華東六省一市檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺正式啟用，公民或企業(yè)辦理了相關手續(xù)之后，即可以在華東六省一市的任何一個檢察機關跨省查詢發(fā)生在華東地區(qū)內有行賄犯罪行為污點記錄的人。隨著行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數(shù)量持續(xù)攀升，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。由于全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)，也產(chǎn)生了一些實際問題，如：異地查詢成本大影響工作效率；一些有行賄犯罪記錄的企業(yè)為了規(guī)避查詢專門到一些無法有效開展異地查詢的地方開展業(yè)務等等。所以，高檢院決定對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進行全國聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過一段時間的緊張準備，2012年2月16日，檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建起一個覆蓋全國“四級一體”的查詢網(wǎng)絡體系，形成了一個完整的全國行賄犯罪檔案查詢信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的查詢信息平臺。查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，實現(xiàn)了革命式跨越的發(fā)展，已形成集信息收集、錄入、受理、查詢、應用、反饋于一體的綜合體系，對推動反腐倡廉建設和社會誠信體系建設產(chǎn)生積極的影響。

3.探索完善查詢制度

《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》明確了查詢制度的基本機制和各項制度。各地檢察機關對具體的運行機制和制度也做了大量探索。一是積極推動政府出臺相關文件。不少地區(qū)將行賄犯罪檔案查詢的要求以政府名義發(fā)文，使查詢從自覺、自發(fā)行為，上升到政府招投標必經(jīng)程序，以政府行政令執(zhí)行力推動了查詢覆蓋面。二是聯(lián)合相關部門制定規(guī)范性文件。如上海市、天津市、江蘇省等不少省市都制定了行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法或工作實施辦法；也有不少檢察院與紀委、監(jiān)察局、招投標管理中心辦公室聯(lián)合在本轄區(qū)招投標領域引入行賄犯罪檔案查詢機制、制定重大工程建設項目預防職務犯罪工作的意見等。據(jù)統(tǒng)計，江蘇檢察機關與相關部門聯(lián)合制定的有關行賄犯罪檔案查詢方面規(guī)范性文件就有122件。

4.創(chuàng)新延伸查詢觸角

檢察機關積極探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機關信息共享平臺，在行政審批、招標投標、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等環(huán)節(jié)增加檢察機關行賄犯罪檔案查詢審核程序，實現(xiàn)信用體系與司法工作的有機結合。如將行賄犯罪檔案查詢納入信用檔案評定。設置信用等級，對于有行賄犯罪記錄的企業(yè)或個人，降低信用等級，限制其參與政府投資項目。對于企業(yè)中工作人員有行賄犯罪記錄，降低企業(yè)的信用分，取消評選誠信企業(yè)資格。部分檢察機關與紀監(jiān)和建設部門等建立參與政府投資工程企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信庫，探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機關信息共享平臺，在行政執(zhí)法機關的相關環(huán)節(jié)增加檢察機關行賄犯罪檔案查詢審核程序等。

5.規(guī)范運用查詢結果

司法實踐中，各地檢察機關在不違背上級有關文件精神的前提下，主動協(xié)調監(jiān)察、工商、財政、城建等主管部門，出臺規(guī)范性文件，對有行賄犯罪檔案記錄的企業(yè)和個人作出限制準入、扣除信譽分、取消投標資格、納入信用檔案等處置，共同做好行賄犯罪檔案查詢資格審查和結果處置工作，進一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢在服務社會誠信體系中的作用。如張家港市院聯(lián)合市監(jiān)察局出臺《關于建立工程建設領域行賄行為檔案查詢處置制度的實施意見》，根據(jù)行賄行為的不同情節(jié)，對相關企業(yè)或個人分別作出予以三個月至兩年內不等的禁止承接該市政府、國有集體投資項目的處置。

四、進一步完善行賄犯罪檔案查詢制度，促進誠信體系建設

1.加強協(xié)作、聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)信息共享

要充分發(fā)揮黨委領導下的預防職務犯罪工作指導委員會（領導小組）指導、協(xié)調作用，通過召開行業(yè)預防聯(lián)席會議制度、共同出臺相關文件等形式，加強與社會各有關部門和單位的溝通聯(lián)系。努力建立健全行賄犯罪檔案查詢工作制度，完善和鞏固行賄犯罪檔案查詢工作與行政執(zhí)法機關、有關主（監(jiān)）管工作的對接。如將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建立鏈接，依靠互聯(lián)網(wǎng)和政務信息網(wǎng)，實現(xiàn)檢察機關與行政執(zhí)法機關之間的信息交流和資源共享。此外，還可通過將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與銀行征信庫系統(tǒng)對接，將其納入人事任用領域等，確保行賄犯罪檔案查詢工作有效開展。

2.嚴格管理、強化服務，夯實查詢基礎

一是加強機構和隊伍建設，完善查詢組織和機構，配全必要的查詢工作設備和軟件，配強查詢專門的工作人員，為查詢工作的順利開展提供良好的物資和人力保障。二是結合職能，加強錄入工作的規(guī)范化管理。查詢系統(tǒng)的有效維護離不開查詢后臺行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫，要加大對數(shù)據(jù)庫的錄入力度，做到及時、準確、規(guī)范錄入。三是依托行賄犯罪檔案查詢中心（工作室），提供快速高效的服務，增強檢察工作的公開性、親和力和透明度，充分利用行賄犯罪檔案查詢工作，營造誠信建設的良好氛圍。

3.擴大宣傳、拓展領域，提高查詢認知度

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是檢察機關主動參與和加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，對構建誠信的政務、商務環(huán)境有著十分積極的意義，因而要積極利用相關的媒體和網(wǎng)絡，不斷加強對查詢服務的宣傳力度，提高查詢系統(tǒng)的社會認知度。要積極發(fā)揮查詢中心機構作用，發(fā)動社會力量，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介，或通過走進社區(qū)、走進單位等加大宣傳力度。與有關主管部門協(xié)調，逐漸探索擴展行賄檔案查詢運用領域，如在擬任命中層干部作風效能考察中實行行賄檔案查詢，為干部提拔、使用嚴格把關；在招生錄用等方面加強對信用等級的評估和行使權力的監(jiān)控，逐步形成全社會、全行業(yè)、全領域監(jiān)督的氛圍，提高查詢認知度和影響力。

4.完善制度、優(yōu)化機制，提升查詢效能

一是進一步強化制度建設。目前，最高人民檢察院出臺了最新的《關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，但此規(guī)定屬于原則性規(guī)定，難以解決實際工作中遇到的復雜情況，需要出臺具體的管理辦法。因此各地區(qū)要結合實際，通過召開行業(yè)預防聯(lián)席會議、共同出臺相關文件等形式，加強與社會各有關部門和單位的溝通聯(lián)系，努力建立健全行賄犯罪檔案查詢工作制度，完善和鞏固行賄犯罪檔案查詢工作與有關主（監(jiān)）管工作的對接、協(xié)作機制、制度，推進對市場主體市場準入信用調查、查詢監(jiān)管、查詢結果處置應用等主要環(huán)節(jié)作出硬性、剛性規(guī)定，確保行賄犯罪檔案查詢工作充分開展，取得良好效果。

二是出臺規(guī)范，優(yōu)化處置跟蹤和反饋機制。行賄犯罪檔案系統(tǒng)具有黑名單記錄功能，卻無摘牌辦法，很多有行賄犯罪記錄的單位和個人，根據(jù)當前有關部門的處罰規(guī)定無法取得投標資質。因此省市檢察機關要會同有關部門出臺詳細的查詢規(guī)定，進一步優(yōu)化處置跟蹤和反饋工作，對有行賄犯罪記錄的單位和個人，按照公平公正的原則，分情況給予不同處置，并建立反饋機制，推動招投標主管部門強化落實，推動誠信體系建設。

（作者單位：江蘇省揚州市人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com