王潔群，畢紅星

基于《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》的我國體育場地狀況分析

王潔群1，畢紅星2

（1.大連理工大學(xué) 體育教學(xué)部，遼寧大連116023；2.東北財經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)部，遼寧大連116025）

以《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計、文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法對有關(guān)體育場地的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。以經(jīng)營收支結(jié)余指標(biāo)評估了體育場地的經(jīng)營狀況，分析了體育場地公益屬性、增加場地數(shù)量和加強(qiáng)場地建設(shè)布局的緊迫性以及體彩公益金“財政性”的缺失。從中得到重要的啟示，對今后體育場地建設(shè)布局與運(yùn)營管理具有重要的參考價值。

體育事業(yè)；體育場地；建設(shè)布局；運(yùn)營管理

1 我國體育場地經(jīng)營收支結(jié)余的分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我國的體育場地可以稱為“國有資產(chǎn)”，資產(chǎn)本身具有經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，經(jīng)營性是我國體育場地的經(jīng)濟(jì)屬性［1］。體育場地的經(jīng)營性收支結(jié)余是其經(jīng)營收入與經(jīng)營支出之差。體育場地經(jīng)營收支結(jié)余常常作為衡量體育場地經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)。經(jīng)營性收支結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入事業(yè)單位結(jié)余。

表1 我國體育場地經(jīng)營收支結(jié)余狀況（單位：萬元）

從表1可以看出，除去2008年我國舉辦奧運(yùn)會，體育場地經(jīng)營的收入與支出存在一定特殊性外，2006—2010年期間，體育場地經(jīng)營收支結(jié)余處于逐年上升的態(tài)勢，由2006年的－5 268萬元負(fù)增長升高到2010年的6 481.3萬元正增長。由此可見，近五年我國體育場地的經(jīng)營狀況是逐年盈利的。尤其是2009和2010年我國地方體育場地經(jīng)營狀況稍好一些（表2）。

表2 我國國家直屬與地方體育場地經(jīng)營收支結(jié)余狀況（單位：萬元）

通過表3對我國省區(qū)市體育場地經(jīng)營收支結(jié)余情況統(tǒng)計得出：2009和2010年平均值排序前10名的省區(qū)市是：廣東、陜西、福建、湖北、安徽、江蘇、黑龍江、四川、廣西、吉林。尤其是廣東省以經(jīng)營收支結(jié)余3 249.6萬元高居榜首。2009和2010年平均值排序倒數(shù)前5名的省區(qū)市是：上海、內(nèi)蒙古、河南、北京、江西。廣東與上海迥然不同的狀況令人深思。

表3 我國省區(qū)市體育場地經(jīng)營收支結(jié)余情況（單位：萬元）

2 我國體育場地開放率的分析

體育事業(yè)是社會主義公益事業(yè)，是文化建設(shè)的重要組成部分。公共體育設(shè)施既是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是提供公共體育服務(wù)、滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性［2］。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“公益”被解釋為“公共的利益（多指衛(wèi)生、文化、救濟(jì)等群眾福利事業(yè)）”。在不同社會制度下，公益對于社會個體彰顯出具有普適意義的人文關(guān)懷，不受管理模式的約束，使社會個體具有享受均等、公平待遇或服務(wù)的權(quán)利。公共體育設(shè)施的公益性就是體育設(shè)施對于公民健身利益（需求）的體現(xiàn)，公民對于自身健康的訴求理所應(yīng)當(dāng)通過公共利益載體之一——公共體育設(shè)施來得以實現(xiàn)，在社會體系的理想狀態(tài)下，這種供需關(guān)系的存在應(yīng)該是自然的、合乎邏輯的。開放性也是體育場地的一個屬性，體育場地要實現(xiàn)公共服務(wù)功能的前提條件是體育場地必須對公眾開放。所以，可以理解為體育場地體現(xiàn)其公益性的必要條件是體育場地的開放性。

從表4可以看出，2009—2010年我國體育場地的開放率與2008年奧運(yùn)會前三年（2008年為53.68%、2007年為67.97%、2006年為 53.72%）［3］的平均水平（58.46%）相比是非常高的，均值已經(jīng)達(dá)到90%以上，這體現(xiàn)了我國目前體育場地的開放率是很高的，在一定程度上體現(xiàn)了體育場地廣泛的公益性。但是，2010年的開放率比2009年略低，這一點從表5的統(tǒng)計結(jié)果可以驗證，因為體育俱樂部辦培訓(xùn)班與組織活動是需要體育場地作為硬件支撐的，開放率的降低必然導(dǎo)致辦班或活動次數(shù)的減少，他們之間是相互制約的。此外，表6可以看出用于全民健身的新建體育場地所占的比例是較高的，這一個百分比值由2009年的78.12%上升為2010年的85.81%?？梢?，我國新建體育場地用途的全民健身傾向性集中地反映出體育場地為民健身服務(wù)的公益性。從中可以推斷出，表4中開放率處于較高水平的新建或改（擴(kuò)）建體育場地主要是指為全民健身服務(wù)的新建體育場地。

表4 我國新建、改（擴(kuò)）建體育場地開放率狀況

表5 我國體育俱樂部辦培訓(xùn)班與組織活動的次數(shù)統(tǒng)計狀況

表6 我國新建體育場地用途狀況（單位：個）

3 我國體育場地晨晚練狀況的分析

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系已經(jīng)成為“十二五”期間我國群眾體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系就是實現(xiàn)全民健身“三邊”（即身邊的場地、身邊的組織、身邊的活動）工程的要求。圍繞構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)基層體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展群眾性體育活動，讓更多群眾享有基本公共體育服務(wù)［4］。

表7的數(shù)據(jù)可以看到，2009—2010年發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道晨晚練站（點）和站（點）每天活動的人數(shù)都有大幅提高，漲幅分別為17.25%和430.90%，尤其站（點）每天活動的人數(shù)漲幅最為突出。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨練站點每天活動的人數(shù)所占的比例達(dá)到87.63%。這與2010年我國新建體育場地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較低分布比例（僅為1.2%）有著直接的關(guān)聯(lián)。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究，晨晚練站點的鍛煉群體主要是離退休人員，所占比例為71.79%，這一群體的老年人從事早鍛煉的居多［5］。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地數(shù)量不足的狀況下，這部分人群的鍛煉場所就會轉(zhuǎn)向鍛煉條件稍差的晨晚練站點。這一現(xiàn)狀暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地短缺的問題。同時，各站（點）配置的社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)2010年漲幅達(dá)到127.28%。這主要與公益性社會指導(dǎo)員培訓(xùn)工作開展的到位是密不可分的，2010年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)246 159人，漲幅達(dá)8.52%（表8）。另外通過表9的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2010年與2009年相比，我國體育俱樂部組織活動的次數(shù)有所上升，但是，所參與的人數(shù)卻有所下降，這主要是由于參與社區(qū)健康俱樂部組織活動人數(shù)下降引起的，其降幅達(dá)37.51%。此外，2010年參加社區(qū)健康俱樂部組織活動人數(shù)下降與當(dāng)年晨晚練站（點）每天活動人數(shù)的增加，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨晚練站（點）每天活動人數(shù)增加的狀況（表7）形成了鍛煉人群由社區(qū)俱樂部向晨晚練點轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象說明社區(qū)健康俱樂部所舉辦的活動不太適合居民健身的意愿，社區(qū)居民則更愿意去身邊的晨晚練點進(jìn)行健身活動。因此，加強(qiáng)社區(qū)中小型體育設(shè)施合理科學(xué)的建設(shè)布局迫在眉睫。

表7 我國晨晚練基本情況

表8 我國公益性社會指導(dǎo)員基本情況

4 我國體育場地投資狀況分析

體彩公益金是我國體育事業(yè)年收入的重要渠道之一。經(jīng)統(tǒng)計，2009和2010年體彩公益金占年體育事業(yè)收入總額的比例分別為56.91%和53.20%。體彩公益金主要使用于體育場、群眾體育以及競技體育三個方面。其中使用于體育場方面包括修建訓(xùn)練場地和添置訓(xùn)練競賽器材；使用于群眾體育方面包括全民健身路徑工程、農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程、全民健身中心、全民健身基地、社區(qū)俱樂部建設(shè)、青少年俱樂部建設(shè)、學(xué)校場館向社會開放補(bǔ)貼、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)管理；使用于競技體育方面包括國際大型運(yùn)動會、國內(nèi)大型運(yùn)動會、研制購進(jìn)輔助設(shè)施、改善訓(xùn)練生活條件等。

表9 我國體育俱樂部組織活動的次數(shù)與參與人數(shù)統(tǒng)計狀況

從表10發(fā)現(xiàn)，2009年與2010年相比，改（擴(kuò)）建體育場地在財政撥款和體彩公益金兩項投資來源上，2009年的變化起伏比較明顯。即財政撥款由原來的11 736萬元大幅度提高到改（擴(kuò)）建的1 268 933萬元；體彩公益金卻由原來的666 523萬元急劇下降到改（擴(kuò)）建的5 257萬元。這種變化直接表明，2009年用于改（擴(kuò)）建體育場地的經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款（占投資總額的99.55%），體彩公益金的劃撥力度則顯不足（僅占投資總額的0.41%）。兩項投資成分的比例嚴(yán)重失衡在一定程度上反映出改（擴(kuò)）建體育場地的自身“造血”能力不足，自身的經(jīng)營能力欠缺，這類體育場地在改（擴(kuò)）建過程需要政府部門的扶持，因為2009年用于新建體育場地兩項投資成分的比例（財政撥款所占比例為11.62%、體彩公益金所占比例為6.07%）驗證了這一點；同時，體彩公益金使用環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來的“準(zhǔn)財政性”特征，偏離了體彩公益金“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。值得一提的是，2010年體彩公益金用于新建與改（擴(kuò)）建體育場地投資的狀況有所轉(zhuǎn)變，新建的比例為2.29%，改（擴(kuò)）建的比例為15.15%。

表10 我國改（擴(kuò)）建體育場地投資金額狀況（單位：萬元）

5 結(jié)語

經(jīng)營性是我國體育場地的經(jīng)濟(jì)屬性。體育場地經(jīng)營收支結(jié)余是衡量體育場地經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)，可以反映出體育場地的經(jīng)營水平。廣東省該項指標(biāo)處于較高的水平。公益性是體育場地的根本屬性，目前我國體育場地的較高開放率在一定程度是體育場地公益性的具體表現(xiàn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系就是實現(xiàn)全民健身“三邊”（即身邊的場地、身邊的組織、身邊的活動）工程的要求，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地數(shù)量、加強(qiáng)社區(qū)中小型體育設(shè)施合理科學(xué)的建設(shè)布局迫在眉睫。體彩公益金是我國體育事業(yè)年收入的重要渠道之一。當(dāng)下體彩公益金在體育場地建設(shè)中所表現(xiàn)出來的“準(zhǔn)財政性”特征有悖于“取之于民、用之于民”的本質(zhì)訴求。

［1］劉 利，閔 健.國有體育場館公益性與經(jīng)營性關(guān)系分析［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2005（3）：33－36.

［2］大型體育場地運(yùn)營要始終堅持公益性［N］.中國體育報，2011－11－01.

［3］國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司.體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒［S］.2006－2010.

［4］劉鵬局長在全國體育局長會議上的講話［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1077／n1392／n2590312／n2590332／2635182.html.

［5］鐘天朗，陳立方，王小敏.上海公共體育場（館）提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀及對策研究［J］.中國體育科技，2010（1）：140－144.

［6］公共文化體育設(shè)施條例［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2005－05／23／content＿157.htm.

［7］王 歡，田雨普.群眾體育公益性的認(rèn)識與對策［J］.體育科學(xué)研究，2009（4）：13－14.

［8］譚 剛，龍建新，高 晶.廣州市天河體育中心的公益性分析［J］.體育學(xué)刊，2003（5）：135－137.

［9］陳林祥.試論體育產(chǎn)品的公益性與產(chǎn)業(yè)性［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2005（2）：22－24.

Condition of Sports Venues Based on Sports Statistics Yearbook

WANG Jiequn1，BI Hongxing2
（1.P.E.Department of Dalian University of Technology，Dalian 116023，Liaoning，China；2.Research Institute of Sports Science of Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，Liaoning，China）

Taking“sports statistics yearbook”as a basis，the authors analyzed the sports field data by mathematical statistics，literature，logic analysis and so on.The balance indexes are used to assess the state of the sports venues operation and analyze the sports public property，quantity of increase，the urgency of strengthen the construction site layout and the lack of“finance”of lottery public welfare fund.We have got the important enlightenment of important reference value for the future of sports venue construction，layout and operation management.

Sports cause；sports venues；layout of construction；operation management

G80－053

A

1004－0560（2013）02－0032－03

2012-06-15；

2012-08-16

2011年國家社會科學(xué)基金項目（體育類）（11BTY025）；2012年度國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（項目編號：1706SS12099）。

王潔群（1963－），男，副教授，主要研究方向為體育人文社會學(xué)與高校體育教學(xué)與訓(xùn)練。

責(zé)任編輯：喬艷春