葉周福

[摘要]近年來，在泉州制造業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，招工難已成為常態(tài)，一定程度上影響了泉州工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。該文對泉州市工業(yè)企業(yè)用工特點進行分析，針對企業(yè)缺工現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，就如何破解企業(yè)缺工難題，促進泉州工業(yè)持續(xù)發(fā)展提出若干建議。

[關鍵詞]企業(yè)缺工 泉州工業(yè)企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

1、泉州工業(yè)用工主要特點

泉州工業(yè)以民營企業(yè)主，全市共有工業(yè)法人企業(yè)超過20000家，工業(yè)個體戶達70000多家，涉及37個行業(yè)大類，主要集中在勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用工需求量大，勞動力供需結構性矛盾依然突出。

1.1 勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求量大

2011年，泉州工業(yè)增加值占GDP的份額達56.7%，為近年來新高，工業(yè)是泉州用工需求的主要領域，約占全市就業(yè)人數(shù)的六至七成，其中全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)達157.55萬人。泉州工業(yè)行業(yè)結構又是以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2011年規(guī)模以上紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共有3847家，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5129.73億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為62.8%；全年從業(yè)人員年平均人數(shù)為124.40萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)的比重達79.0%，從業(yè)人數(shù)占比高出工業(yè)總產(chǎn)值占比16.2個百分點。

1.2 勞動力流動性加劇，間歇性缺工影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營

除了工作環(huán)境和工資待遇，教育、住房、社保等問題更是限制外來員工進城務工的重要因素。受生活成本因素等大環(huán)境的影響，泉州對外來員工的就業(yè)吸引力有所下降，勞動力流動性大增。本地居民雖然生活成本較低，穩(wěn)定性強，在招聘中有一定優(yōu)勢，但他們往往不愿從事那些勞動強度大、待遇低的崗位，也造成了一線崗位的不穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)的雷同，季節(jié)性的用工高峰，企業(yè)間惡意挖人等，也會造成部分企業(yè)用工緊張，這方面中小企業(yè)所受擠壓更加明顯。

1.3 企業(yè)缺工問題相對緩解，中長期仍處缺工狀態(tài)

自2004年國內(nèi)首次出現(xiàn)“用工荒”報道以來，幾乎每年春節(jié)前后，企業(yè)缺工問題都成為各企業(yè)、媒體和大眾關注的熱點和焦點。但2008年后受國際金融危機、歐債危機以及由此引發(fā)的世界性消費需求不足等不利因素影響，泉州工業(yè)經(jīng)濟增速有所放緩，企業(yè)缺工問題相對緩解。從規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，“十五”、“十一五”、2008年國際金融危機爆發(fā)至2011年期間，泉州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均分別增長24.4%、22.1%和21.7%，工業(yè)增速呈回落態(tài)勢；全部從業(yè)人員年平均人數(shù)年均分別增長13.5%、6.0%和5.8%，用工需求隨著工業(yè)增速的回落而減弱。

1.4 缺工問題仍困擾企業(yè)，在一些行業(yè)嚴重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營

2012年第三季度，泉州市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況專項調(diào)查結果顯示：有29.5%的企業(yè)認為勞動力供應不足、技能欠缺是造成本季度生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮的主要因素；有38.5%的企業(yè)認為用工成本上升是造成本季度資金緊張的主要原因；企業(yè)用工需求與實際招工人數(shù)相比還存在7.4%的缺口。2012年上半年，晉江市對轄區(qū)內(nèi)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行專項調(diào)查，結果顯示：就缺工的類別看，企業(yè)對熟練工人的需求缺口最大，占59.2%，普通工人占30.2%，技術工人占10.3%。分行業(yè)看，紡織服裝業(yè)、陶瓷建材業(yè)、紙制品業(yè)對熟練工人存在較大需求，缺工企業(yè)比例分別達72.4%、55.3%和53.8%；食品飲料業(yè)對普通工人需求量最大，缺工企業(yè)比例達75.O%；而裝備制造業(yè)對技術工人存在較大缺口，缺工企業(yè)比例達33.3%。

1.5 用工成本逐年上升，傳統(tǒng)的加薪求發(fā)展模式難以持續(xù)

企業(yè)缺工導致工人薪酬水漲船高。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)本年應付職工薪酬為37812元，是2000年的4.2倍，年均增長14.0%。企業(yè)普遍反映，2012年工人薪酬比上年上漲了15%～20%。同時，新生代工人更加注重工作和生活環(huán)境，企業(yè)為了留住員工，還不斷為員工改善工作、住宿、生活、娛樂等條件，這也間接增加了企業(yè)的用工成本。另外，市場經(jīng)濟條件下企業(yè)員工的流動性加大，企業(yè)對員工的培訓成本也不斷增加。受市場需求不足以及各項成本和費用增加的影響，企業(yè)利潤空間不斷被擠壓。2012年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額僅增長2.3%，增速比2011年低了26.3個百分點，共有37.7%的企業(yè)利潤總額出現(xiàn)下降，8.1%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)很難再大幅度提高員工工資以及提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境。

2、企業(yè)缺工的深層次原因分析

泉州企業(yè)缺工問題是在全國用工的大環(huán)境下形成的，由于勞動力供需之間存在結構性失衡，企業(yè)用工難與就業(yè)難問題同時并存。以下就從全國范圍內(nèi)勞動力供給和需求兩方面分析企業(yè)缺工的深層次原因。

2.1 勞動力供給方面

2.1.1 新生代勞動力就業(yè)觀念、意識發(fā)生轉變

上世紀80～90年代，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力在當?shù)氐氖杖牒艿?，而東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)員工較高的薪酬水平對他們形成了很大的吸引力，這些勞動力大多文化素質較低，但身強力壯，不計條件，臟活累活搶著干，當時的狀況是勞動力供過于求，企業(yè)不存在缺工問題。目前勞動力大軍中“80后”、“90后”的新生代已成為主力。對新生代勞動力來說，薪酬已經(jīng)不是吸引他們選擇企業(yè)的唯一標準，他們找工作更加注重工作環(huán)境和生活品質，追求個人價值的實現(xiàn)。因此，企業(yè)不易招足所需的特別是崗位艱苦的一線員工。

2.1.2 新生代勞動力數(shù)量相對減少

新中國成立至上世紀60年代末，我國經(jīng)歷了兩次生育高峰，人口大幅增加，70年代起我國開始大力推行計劃生育政策。1973年成立了計劃生育領導小組，1974年12月31日中共中央要求切實落實計劃生育工作。1978年我國憲法第一次寫入計劃生育內(nèi)容，規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。1982年憲法第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育政策，使人口的增長同經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應”，其后計劃生育政策被確定為基本國策并公布施行，人口增長過猛勢頭得到有效遏制，也使“80后”、“90后”新生代勞動力數(shù)量相比前幾代民工明顯減少。

2.1.3 高學歷人才就業(yè)觀念偏差

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，近年來高學歷人才數(shù)量迅速增加。2009年至2012年全國高校畢業(yè)生分別達到611萬人、630萬人、660萬人和680萬人，預計“十二五”期間全國高校畢業(yè)生平均規(guī)模將達到700萬人。大學生畢業(yè)之后，很多人不愿意去當藍領工人，他們向往機關事業(yè)單位和能展示自己才能的白領工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不輕易進中小企業(yè)做普通員工。這也就造成政府在面臨破解缺工難題的同時又要解決大學生“就業(yè)難”的困境。目前泉州城市建設在軟、硬件方面都有了很大的改善，但與北京、上海、廣州等發(fā)達城市相比還有較大差距，企業(yè)不易留住急需的高學歷、高素質人才。

2.2 勞動力需求方面

一方面，隨著改革開放的深入和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟增速明顯高于東部沿海地區(qū)。同時大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，沿海與內(nèi)陸地區(qū)勞動力薪酬拉近，而區(qū)域間生活成本的差異性卻遠大于工資的差異性，另一方面，近幾年泉州民營中小企業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基本上還是以傳統(tǒng)勞動密集型的制造業(yè)為主，許多企業(yè)仍然依賴低勞動力成本優(yōu)勢來獲得發(fā)展，用工需求量也在不斷增加。

3、若干建議

解決企業(yè)缺工難題，事關全局和長遠的戰(zhàn)略目標，需要政企雙方密切配合，企業(yè)自身要努力，政府應當在更高層面上發(fā)揮更大作用。

3.1 加快城市功能建設，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

政府要為外來員工創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，使其從情感上真正融入當?shù)厣鐣?。一是要完善城市?guī)劃。加強城市基礎設施建設，提高城市管理水平，注重城市功能的優(yōu)化和城市景觀的美化，營造適宜人們生活、居住、科研、辦公的優(yōu)良環(huán)境。二是切實保障員工的合法權益。政府要加強對企業(yè)的引導，建立健全工資正常增長機制，不斷完善勞動合同制度、協(xié)調(diào)勞動關系三方機制、工資支付監(jiān)控制度和欠薪應急保障金制度，切實維護員工的合法權益。三是要著力解決外來工子女入學、住房等實際困難。要繼續(xù)將外來員工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，為外來員工子女提供與本地學生一視同仁的平等教育；在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時應充分考慮建設新城區(qū)，采用多種形式大力建設公租房、廉租房作為“外來工公寓”，制定相關條件標準，出讓或出售有限產(chǎn)權（使用權），讓外來員工能夠在工作所在地真正安家落戶，這是解決企業(yè)缺工問題的根本性措施。

3.2 利用企業(yè)缺工倒逼機制，推動工業(yè)轉型升級

政府應充分利用企業(yè)缺工的倒逼機制，解讀好、落實好省市的各項扶持優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)大力進行技術改造和科技創(chuàng)新，引進先進技術和設備，革新生產(chǎn)工藝，用高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的科技附加值；在當前許多中小企業(yè)面臨生存危機的形勢下，應適當減輕中小企業(yè)的稅負，從稅收、財政、經(jīng)濟政策上加大對機制靈活、轉型快的中小企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)涉足新能源、新材料以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，降低同質化企業(yè)間的無序競爭，增強企業(yè)應對缺工的承受能力，促進我市工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 進一步完善就業(yè)平臺，打造健康有序的人力資源市場

政府應強化在勞動就業(yè)方面的行政行為，加大對公共就業(yè)平臺和人力資源市場的投入，一是要加強有形人力資源市場和基層勞動保障平臺的建設與管理，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)服務平臺，進一步發(fā)展就業(yè)中介機構，規(guī)范其業(yè)務運作方式，提高服務質量。二是要充分運用互聯(lián)網(wǎng)，加快完善全市人力資源就業(yè)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷向全國發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供有效的就業(yè)崗位；三是政府有關部門要聯(lián)合本市缺工企業(yè)，加強與勞動力富余地區(qū)政府以及高校、職業(yè)院校聯(lián)系，建立長期的用工合作關系，促進勞動力有序有效流動。四是加強對本地富余勞動力的宣傳引導，倡導良好的就業(yè)觀念，多渠道促進本市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員以及農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務，鼓勵企業(yè)使用本地勞動力，促進我市城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

3.4 加強培訓力度，不斷提高從業(yè)者勞動技能水平

目前我市勞動力素質普遍偏低，難以勝任今后工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重任，必須對勞動者加強職業(yè)技能培訓。政府要加大教育投入，提高人們特別是農(nóng)村人口的受教育水平；充分發(fā)揮技工學校、高等院校的基礎性作用，擴大培訓規(guī)模，提高培訓水平；依托市職業(yè)技能鑒定站等專業(yè)部門的力量，加強與企業(yè)合作，聯(lián)合對企業(yè)員工進行職業(yè)技能培訓、考核和認定，提高從業(yè)者文化和勞動技能水平，進而帶動全市工業(yè)整體競爭力的提高。目前我市恒安集團公司、七匹狼公司與市職業(yè)技能鑒定站合作，在員工職業(yè)技能考核和認定工作方面已走在前列，可在全市范圍內(nèi)推廣。

3.5 企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，突破缺工“硬約束”

一方面，企業(yè)要規(guī)范用工制度，創(chuàng)建和諧用工環(huán)境。要嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》；建立健全工資正常增長機制，不斷為員工改善工作、住宿、生活和娛樂條件；根據(jù)企業(yè)的實際需求，采取多種形式開辦專業(yè)人才培訓班，提高員工素質和勞動技能；健全人才培養(yǎng)體系，中、高層管理人員盡量從企業(yè)內(nèi)部提拔，給每位員工都有晉升的機會，真正做到在機制上留人。另一方面，企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，縮減用工需求。要主動淘汰落后產(chǎn)能；注重產(chǎn)品研發(fā)和品牌運營，實施品牌、技術標準和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提高品牌附加值；加強內(nèi)部管理，盡快從“粗放式管理”向“精細化管理”轉變，依靠管理創(chuàng)新提高競爭力，提高人員的使用效率；盡快調(diào)整傳統(tǒng)營銷思路，重視電子商務平臺的建設。