王艷

最近看了《靜默的革命——香港廉政公署35年》，內(nèi)心受到的觸動(dòng)不可謂不大，尤其再聯(lián)想到國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，希望能從香港廉政公署來(lái)看我國(guó)大陸的廉政建設(shè)。

根據(jù)2011年國(guó)際反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)布的信息表明香港以廉政指數(shù)8.4的高分位居第十二位，而內(nèi)陸卻是以3.6分位居第七十五名，差距是不言而喻的。清廉的政府與公職人員已經(jīng)為香港連續(xù)15年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大的貢獻(xiàn)。

通過(guò)《靜默的革命——香港廉政公署35年》可以了解到，上世紀(jì)70年代，本應(yīng)對(duì)社會(huì)的秩序與公正負(fù)責(zé)的警察竟都帶頭貪污并成為社會(huì)不法分子的庇護(hù)者，政府雖然也采取了一些措施并建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)以希改變現(xiàn)狀，但總是被束之高閣，不盡人意。香港廉政公署正是在這樣的社會(huì)大背景中成立并艱難而執(zhí)著的成長(zhǎng)，最終使得公正、廉潔和秩序的觀(guān)念深深扎根在了香港這一片土壤之中，成為整個(gè)香港社會(huì)的核心價(jià)值理念。反觀(guān)大陸的反腐建設(shè)，雖然政府一直在努力致力于改善社會(huì)的貪污之風(fēng)，但貪污受賄還是成為公民心中影響社會(huì)公正最重要的因素之一。

通過(guò)進(jìn)一步了解香港廉政公署，可知其對(duì)我國(guó)內(nèi)陸可借鑒之處有：

建立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一自成體系的廉政機(jī)構(gòu)。就像視頻中講述的，上個(gè)世紀(jì)70年代的香港，如果想要享受公共服務(wù)是都要付紅包的，即使在醫(yī)院住院時(shí)向護(hù)士要杯水喝都得付茶水費(fèi)，請(qǐng)求消防人員救火要給救火費(fèi)，否則只能等到最后甚至喪失被救的機(jī)會(huì)。在廉政公署建立之前，警隊(duì)卻是這個(gè)社會(huì)腐敗最為嚴(yán)重的隊(duì)伍，尤其是當(dāng)時(shí)總警司葛柏接受調(diào)查時(shí)脫逃，公眾卻認(rèn)為是警隊(duì)放走的。我國(guó)大陸地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察以及檢察機(jī)關(guān)等都有權(quán)打擊腐敗犯罪，但是其權(quán)力過(guò)于分散，不成統(tǒng)一體系，缺乏有效監(jiān)督，更缺乏一個(gè)有效的工作機(jī)制，而且黨政職能混合在一起。整體來(lái)講，與當(dāng)時(shí)的香港有一定的相似之處。1974年，香港總督麥理浩宣布成立廉政公署，具有高度的獨(dú)立性，并獨(dú)立于公務(wù)員系統(tǒng)之外，也就是說(shuō)，廉政公署是政府的一部分，但不屬于公務(wù)員。而且《基本法》也規(guī)定：香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。故而應(yīng)推動(dòng)建立一個(gè)建立統(tǒng)一的、擁有廣泛反腐調(diào)查權(quán)的廉政機(jī)構(gòu)。

在具體規(guī)定廉政公署的職能定位上也應(yīng)有其特別之處。香港廉政公署主要有三大職能，即懲治、預(yù)防和教育。

首先，在懲治方面，即執(zhí)法方面，廉政公署接受社會(huì)尤其是公民的投訴，廉政公署組織人員進(jìn)行調(diào)查，搜集證據(jù)，最后再向律政司提出報(bào)告。

其次，在教育方面，廉政公署致力于對(duì)公民的教育。不僅教育老百姓認(rèn)識(shí)到貪污腐敗的危害，尤其是對(duì)公民個(gè)體的危害，從而調(diào)動(dòng)公民乃至整個(gè)社會(huì)反腐的積極性，以借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)廉政。并且，也要做好對(duì)公民的保護(hù)措施。

最后，在防止犯罪方面，將工作重心放在政府部門(mén)上，一切從源頭抓起。從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，貪污腐敗最為嚴(yán)重且危害最大的是政府部門(mén)，因而一定要對(duì)政府部門(mén)具體的工作程序進(jìn)行審查，將工作的重心放在監(jiān)督政府部門(mén)。

所以，一個(gè)獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，一定要其準(zhǔn)確而全面的定位，既要注重當(dāng)前的，也應(yīng)該看到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將清廉之風(fēng)世代延續(xù)。

在廉政公署發(fā)揮熱量之時(shí)，也要有政府等整個(gè)社會(huì)的協(xié)助才可以。主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：首先，要將貪污腐敗的可能在源頭予以掐斷。一定要推動(dòng)建立更為透明政府工作程序，簡(jiǎn)化政府工作程序，同時(shí)也要增加公民參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)。其次，一定要做到政務(wù)信息公開(kāi)，讓公眾能真正方便地了解政府的工作，以便監(jiān)督政府部門(mén)的工作，防止政府部門(mén)帶頭違法行政。

在具體工作方面，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有自己的工作重點(diǎn)。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，近年的腐敗大案主要都集中在高速公路等交通道路的工程建設(shè)、社會(huì)保障基金及住房公積金管理、房地產(chǎn)的土地審批等領(lǐng)域。而廉政公署根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，具體表現(xiàn)在：建筑業(yè)、政府采購(gòu)、執(zhí)法和發(fā)牌制度。在工作時(shí)，絕對(duì)不可以因?yàn)樯婕暗墓娎孢^(guò)于廣泛，又或者因?yàn)闋可娴墓賳T級(jí)別過(guò)于高，不能因?yàn)榕律鐣?huì)公眾的反感情緒等等而秘而不宣。筆者認(rèn)為，有大案要案時(shí)，更要公開(kāi)徹底，接受全社會(huì)的監(jiān)督，讓公眾認(rèn)識(shí)到政府的決心，增強(qiáng)政府的公信力。

在建立一個(gè)統(tǒng)一獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)立法，將廉政機(jī)構(gòu)的地位與職能在基本法予以具體規(guī)定，甚至于在憲法中以根本大法的形式確定下來(lái)。只有這樣才能將它的獨(dú)立性發(fā)揮最好。雖然，在我國(guó)大陸很多機(jī)構(gòu)與權(quán)力的設(shè)置總是容易被忽略和擱置，但是我們將它規(guī)定了就已經(jīng)說(shuō)明了我們的發(fā)展前景與方向是定了的。

在保持廉政機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，也不能忘記對(duì)廉政機(jī)構(gòu)和人員本身的監(jiān)督，并且也應(yīng)該對(duì)廉政機(jī)構(gòu)的權(quán)利有一定的限制。在香港，在規(guī)定廉政公署的調(diào)查權(quán)，也要求其出席立法會(huì)議并就政策及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，另一方面，為防止權(quán)力的過(guò)于膨脹，立法子賦予了廉政公署的事實(shí)調(diào)查權(quán)，卻沒(méi)有給予其監(jiān)控權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)廉政公署的監(jiān)督，要求其在工作時(shí)應(yīng)該更為認(rèn)真，不得隨心所欲。

香港廉政公署作為香港四大支柱之一 ，有太多值得我們?nèi)ソ梃b的地方。反思大陸地區(qū)的狀況，我們已經(jīng)可以很肯定的說(shuō)，貪污腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，它已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了政府在公民心中的公信力和權(quán)威力?；蛟S，我們與香港有很多的不同之處，例如我們是幾千年的熟人社會(huì)，人情關(guān)系已經(jīng)深入到我們的骨髓里了，但是為了社會(huì)的長(zhǎng)治久安，也為了我們偉大中華民族的復(fù)興，我們必須學(xué)會(huì)有舍才有得，不能再固步自封。我們必須承認(rèn)，香港在真正下決定建立廉政公署時(shí)進(jìn)行真正的廉政建設(shè)之前，香港整體的貪污腐敗的風(fēng)氣不比現(xiàn)在的我們還要好，在那種狀況下，香港廉政公署近四十年的成功，告訴我們沒(méi)有什么是不可能，關(guān)鍵是我們的政府、我們的公民真正能下定決心與一切腐敗行為斗爭(zhēng)到底。

清廉的社會(huì)需要我們的共同努力，不能因?yàn)樯鐣?huì)的現(xiàn)狀而失去信心。我們相信道路是曲折的，前途是光明的。