摘 要：隨著城市的快速，城中村的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，也引起了大家的注意。城中村臟亂擁擠、環(huán)境衛(wèi)生條件差等問(wèn)題給人留下深刻的印象。在“城中村改造”的思潮影響下，國(guó)內(nèi)的許多專(zhuān)家學(xué)者都提出了對(duì)城中村問(wèn)題的解決方法和途徑，但是對(duì)城中村存在的客觀價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。在城中村一系列的問(wèn)題背后，它在提供低成本生活區(qū)、吸納外來(lái)務(wù)工人員方面發(fā)揮了重要的積極意義。

關(guān)鍵字：城中村；廉租房；外來(lái)務(wù)工人員

1 城中村產(chǎn)生的背景

1.1 土地的二元所有制結(jié)構(gòu)

城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市需要征收周?chē)r(nóng)村的土地以滿足城市擴(kuò)張的需求。一場(chǎng)“城市包圍農(nóng)村”的運(yùn)動(dòng)，使得農(nóng)村進(jìn)入了城市，形成了土地的二元所有制結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的耕地被征收了，卻保存了原有的“宅基地”、“留用地”等，村民可以低價(jià)或者無(wú)償?shù)膿碛型恋氐氖褂脵?quán)。在城中村中，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，致使相關(guān)的法律法規(guī)以及政府的相關(guān)管理措施無(wú)法得到真正嚴(yán)格的實(shí)施。 城中村村民在建設(shè)過(guò)程中可以不用遵守城市規(guī)劃的一些規(guī)定，他們可以在自己所擁有的土地范圍內(nèi)自由的建設(shè)，例如增加原有建筑的層數(shù)、在房子的側(cè)面在搭建一些一或二層的平頂屋、在沿街的一面建設(shè)一些店面房等。只要是在地基或者留用地范圍內(nèi)，村民可以隨意的建設(shè)，根本不用考慮房屋建設(shè)的硬性規(guī)定。所以，在城中村中就不斷出現(xiàn)了所謂的握手樓、親吻樓等。隨著建設(shè)的加劇，城中村越來(lái)越擁擠，環(huán)境也越來(lái)越差。

1.2 廉價(jià)房可觀的租金收入

隨著城市化的進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，以求有一個(gè)良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。初來(lái)乍到的他們沒(méi)有足夠的能力去負(fù)擔(dān)城市商品房的租金，更不用說(shuō)購(gòu)買(mǎi)城市的商品房。而城中村由于低價(jià)的土地使用成本，建設(shè)大量的廉價(jià)的出租用房，為這些剛進(jìn)入城市的外來(lái)務(wù)工人員提供了一個(gè)良好的安身之所。這些外來(lái)人員的數(shù)量之龐大，即使是廉價(jià)的租金也為當(dāng)?shù)氐拇迕駧?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，大部分的當(dāng)?shù)卮迕窦幢闶遣挥霉ぷ?，每個(gè)月也會(huì)有幾萬(wàn)元的收入。村民為了獲得更大的出租經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加大出租房屋的建設(shè)，導(dǎo)致城中村變得更加的擁擠不堪。總之，廉價(jià)房廣闊的市場(chǎng)和旺盛的住房需求，成為了城中村出租屋蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。

1.3 村民對(duì)村莊的歸屬感

從原始社會(huì)的聚落發(fā)展成為一個(gè)村落再演變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展的過(guò)程中，在各方面因素的作用下所形成的村莊都有其本身的特殊性及地域性；產(chǎn)生不同的信仰、習(xí)慣、習(xí)俗等，它們有屬于自己的地域歸屬感和文化認(rèn)同感。這種文化對(duì)于生活在這里的一代代的人都產(chǎn)生潛移默化的影響，加強(qiáng)了他們心中對(duì)居住地的依賴。在城中村改造的過(guò)程中，村民都不愿意搬離已居住長(zhǎng)久地村莊而在其他地方落腳，因?yàn)檫@里有他們的根；特別是老年人，這里有他們一生的記憶。然而離開(kāi)了村莊就意味著失去了早已熟絡(luò)的社會(huì)人際關(guān)系和特定的生活方式以及濃厚的精神文化。

2 案例分析：以杭州興隆村為例

興隆村是杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)的一個(gè)行政村之一，位于杭州市的東部，其地理位置優(yōu)越，有便利的交通，是杭州市重要的城市節(jié)點(diǎn)。截止興隆村拆遷之前，出租業(yè)是興隆村村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，暫住人口占總?cè)丝诘?0%之多。因?yàn)榕d隆村距離市區(qū)較近，交通也方便，所以大量的外來(lái)務(wù)工人員都選擇在這里租房子，以方便其工作。但是在興隆村拆遷的過(guò)程中，作為城中村的主要利益群體的租客卻在這個(gè)過(guò)程中被忽略了。興隆村的搬遷無(wú)疑使得居住在其中的低收入務(wù)工人員增加了其生活成本和生存壓力。

2.1 興隆村的主要租戶群體

興隆村的主要租戶群體都是中低收入的外來(lái)人口，可以大致分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)各種個(gè)體服務(wù)業(yè)和商業(yè)的小商販。他們的生意大多是小本經(jīng)營(yíng)，在繳了店鋪?zhàn)饨鸷拖嚓P(guān)稅費(fèi)之后，收入并不高。第二類(lèi)則是完全靠打工生活的工薪階層，這部分人大多服務(wù)于旁邊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)工地的工人，也有一些非固定職業(yè)者，哪里有活就去哪里工作。

2.2 興隆村的生活狀態(tài)

在興隆村的主要交通道路——蔡家庵路上密密麻麻地分布著各種商鋪，有早餐鋪、食品店、批發(fā)店、超市、菜市場(chǎng)（小菜鋪）、修車(chē)鋪、服裝店等等。豐富的商業(yè)功能給村中的村民以及租戶提供了便利的服務(wù)。但是，問(wèn)題也隨之而來(lái)，由于各個(gè)商鋪都是獨(dú)立的沒(méi)有統(tǒng)一的管理，各家商鋪為了爭(zhēng)取得更大的面積以擴(kuò)大店面，所以很多戶主都直接占用了道路；在道路上搭一個(gè)臨時(shí)的小鋪，白天擺放在外面，晚上就收進(jìn)去。一天之中，蔡家庵路也有早晚高峰。在高峰期，人來(lái)人往，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，路邊還有人在買(mǎi)菜，整條街都是嘈雜不堪。

興隆村的外來(lái)人口來(lái)自全國(guó)各地，大部分的還是東部地區(qū)。租戶的人口特征非常明顯，絕大多數(shù)的都是中年夫妻兩人租一間房子，還有小部分的年輕夫妻和單身的年輕人；整個(gè)村子的年齡分布呈“兩頭小，中間大”的模型。人口的高異質(zhì)性導(dǎo)致有復(fù)雜的職業(yè)構(gòu)成，有從事企業(yè)技員、營(yíng)銷(xiāo)人員、出租車(chē)司機(jī)、公司文員等職業(yè)的白領(lǐng)，也有從事物流搬運(yùn)、餐飲服務(wù)、衛(wèi)生、保安等職業(yè)的藍(lán)領(lǐng)。不同職業(yè)的人相互交流形成一個(gè)復(fù)雜的社交網(wǎng)絡(luò)，使得原本傳統(tǒng)的農(nóng)村社交網(wǎng)絡(luò)不斷消解，逐漸形成現(xiàn)代型的社交網(wǎng)絡(luò)。從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，租戶的文化程度普遍不高，在調(diào)查的人員中有大部分人都只有小學(xué)文化。租戶除了有高異質(zhì)性外，還有高流動(dòng)性。租戶沒(méi)有固定的租住時(shí)間，幾乎每天都有租戶搬走新租戶入住；租金和工作是影響租戶居住的主要原因。

3 城中村的存在價(jià)值

3.1 降低外來(lái)務(wù)工人員的生活成本

城中村中大量的廉價(jià)住房為初到城市的低收入的外來(lái)務(wù)工人員提供了相對(duì)廉價(jià)的棲身之地。雖然城中村確實(shí)還存在著環(huán)境衛(wèi)生、治安等問(wèn)題，但是大量的進(jìn)入城市的外來(lái)打工者還是選擇城中村作為居住地。城中村廉價(jià)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)消費(fèi)降低了低收入者進(jìn)入城市生活的門(mén)檻，減小他們的生活壓力。正是因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，形成了城中村，在城市中為低收入打工者提供了一個(gè)進(jìn)入城市的緩沖地帶。生活在城市中，但是盡可能的降低了消費(fèi)支出，一定程度上減少了他們的生活成本，緩解了他們?cè)诔鞘兄械纳顗毫Α?/p>

3.2 彌補(bǔ)了政府廉價(jià)住房不足的缺陷

由于政府長(zhǎng)期對(duì)住房問(wèn)題的不重視和住房投資的缺乏，以及住房制度的不完善，導(dǎo)致了中國(guó)的住房在數(shù)量和數(shù)量上都存在相當(dāng)大的問(wèn)題，很明顯的一點(diǎn)就是住房的數(shù)量不足；對(duì)于廉價(jià)住房則更加缺乏完善的制度。另一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)打工者涌入城市，面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，城市的住房問(wèn)題面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)市場(chǎng)需求觸碰都政府廉價(jià)房制度的軟肋時(shí)，城中村的出現(xiàn)以一種特殊的方式解決了政府的難題。城中村的廉價(jià)出租房成為了低收入者的不二選擇，在很大程度上緩解了政府的壓力。如果沒(méi)有這些廉價(jià)出租房，而政府又不能提供足夠的廉價(jià)住房，那么成千上萬(wàn)的低收入者該何去何從？同時(shí)，城市也失去了大量的勞動(dòng)力來(lái)源，城市的發(fā)展和穩(wěn)定也會(huì)因此受到很大的影響。

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作者簡(jiǎn)介

徐勤（1992-）男，漢，浙江，浙江師范大學(xué)城市規(guī)劃系。