韓罡華

黨中央對(duì)反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。同時(shí)，提出了要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)，特別是以制度反對(duì)腐敗的高度重視。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)制度，只有相互協(xié)調(diào)、銜接和配合，形成無(wú)縫隙的科學(xué)的制度體系，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。

1 準(zhǔn)確切入，積極構(gòu)建具有煤礦特色的反腐倡廉制度體系

我們的礦井在反腐倡廉制度建設(shè)方面做出了積極的探索和實(shí)踐，按照制度防線前移的要求，積極構(gòu)建以“4 + 4”為主要內(nèi)容的反腐倡廉制度體系。

“4”是指以黨和國(guó)家的廉政法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)的反腐倡廉工作制度、專業(yè)規(guī)章制度為主體的涉廉工作制度、基層自主管理制度為源頭的內(nèi)部管理制度四個(gè)層次的反腐倡廉制度體系。根據(jù)精細(xì)化管理要求，近年來(lái)，礦井逐步修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度》、《誡勉談話制度》、《強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制 嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行的管理規(guī)定》等二十幾項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并完善了安全生產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、工程管理、監(jiān)察審計(jì)五大專業(yè)近四百項(xiàng)專業(yè)管理制度。相關(guān)業(yè)務(wù)部門完善了小額采購(gòu)、工程施工單位選用等一系列涉廉規(guī)章制度?；鶎訂挝桓鶕?jù)自主管理要求，對(duì)各單位的內(nèi)部管理制度進(jìn)行了修訂完善。通過(guò)制度的完善，初步形成了具有礦井特色的反腐倡廉制度體系。

“4”是指干部綜合績(jī)效考評(píng)、“干事干凈”管理法考核、《領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政問(wèn)責(zé)辦法》、《工作績(jī)效問(wèn)責(zé)制度》四個(gè)方面的考核機(jī)制。制度體系的建立，執(zhí)行是關(guān)鍵，要想有好的結(jié)果，必先有嚴(yán)謹(jǐn)有序的過(guò)程，運(yùn)行有效的考核機(jī)制是保證執(zhí)行的有效手段，礦井四個(gè)方面的考核機(jī)制，確保了四個(gè)層次制度體系內(nèi)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

通過(guò)建立和完善“4 + 4”制度體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作檢查考核制度固化下來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓制度行得通、管得住、用得好，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力、增強(qiáng)制度的生命力。基本實(shí)現(xiàn)了“制度意識(shí)明顯增強(qiáng)、制度體系基本完善、制度執(zhí)行嚴(yán)格到位、各項(xiàng)工作全面促進(jìn)”的目標(biāo)要求。

2 狠抓落實(shí)，著力提高制度的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命在于執(zhí)行。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人指出“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因就是執(zhí)行不力。”只有堅(jiān)持強(qiáng)化制度的落實(shí)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，才能克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。為此，礦井堅(jiān)持多措并舉抓制度落實(shí)，提升制度的執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導(dǎo)表率是保證執(zhí)行的先決條件，長(zhǎng)期以來(lái)，礦黨政領(lǐng)導(dǎo)始終做執(zhí)行制度的表率，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，班子成員帶頭學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的廉政法規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并將分管范圍內(nèi)的責(zé)任進(jìn)行層層分解，形成了層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任的局面，保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員責(zé)任制的落實(shí)。在礦領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政方面的各項(xiàng)管理制度，帶頭落實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員通過(guò)自身的言行，為全體員工做出了表率，影響和帶動(dòng)了全體員工責(zé)任意識(shí)的牢固樹立，進(jìn)一步培養(yǎng)了全體員工按制度操作、按程序辦事的工作意識(shí)和習(xí)慣，帶動(dòng)了全體員工整體責(zé)任感和執(zhí)行力的提升，確保了反腐倡廉各項(xiàng)制度的嚴(yán)格落實(shí)。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。把反腐倡廉制度體系教育列入礦黨委宣傳教育工作的總體規(guī)劃，積極構(gòu)建“大宣教”工作格局，按照“1 1 1 1 2”的黨風(fēng)廉政教育工作思路（即：每月一次黨委中心組廉政學(xué)習(xí)，每月一次的黨風(fēng)廉政教育，每季一次的典型案例教育，每年一次的黨風(fēng)廉政專題教育月活動(dòng)，每年兩次的集中警示教育），開展反腐倡廉教育。同時(shí)，通過(guò)開展制作廉政燈箱、廉政座右銘牌、廉政撲克、編印廉政教育讀本等內(nèi)容豐富、形式多樣的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍，對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，把執(zhí)行制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，形成具有礦井特色的廉政文化和廉潔理念，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識(shí)，提高了黨員干部的拒腐防變能力，形成了“人人從廉，時(shí)時(shí)倡廉”的良好發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。按照礦黨委“如履薄冰抓監(jiān)督”的要求，逐步建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨務(wù)公開監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的“八位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督工作中，一是對(duì)“三重一大”制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督。二是對(duì)涉廉規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察。三是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和區(qū)隊(duì)務(wù)公開情況的監(jiān)督。四是對(duì)物資采購(gòu)、施工單位選用、對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)等經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督把關(guān)。五是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。六是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的“免疫系統(tǒng)”功能，通過(guò)審計(jì)的多維視角，分析問(wèn)題、查找原因，并有針對(duì)性地提出意見和建議，達(dá)到整改提高的目的。七是各黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)本支部每一個(gè)黨員在執(zhí)行黨的路線方針政策、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。八是各單位、部門從建立和完善制度入手，抓好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度的完善與貫徹落實(shí)。九是對(duì)員工普遍關(guān)注涉及員工切身利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。十是發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、紀(jì)檢監(jiān)察信訪員作用，對(duì)本支部、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，礦井逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格考核，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。按照礦黨委“抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，堅(jiān)決形成有令必行、有禁必止、雷厲風(fēng)行、高效工作的良好氛圍” 的要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)實(shí)施“安全問(wèn)責(zé)”、“穩(wěn)定問(wèn)責(zé)”和“廉政問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為了使制度執(zhí)行更具操作性、針對(duì)性和實(shí)效性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，還要嚴(yán)格執(zhí)行《崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)》，從而促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既要干事，又要干凈；將制度執(zhí)行情況納入“五項(xiàng)考核”之中，即納入規(guī)章制度考核、干部工作績(jī)效考核、凝聚力工程建設(shè)考核、穩(wěn)定工作考核、審計(jì)監(jiān)察考核之中，以多種考核促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)；將制度執(zhí)行情況與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理等多種方式，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。通過(guò)有效的監(jiān)督和考核，確保了制度的有效貫徹落實(shí)，形成了有令必行、有禁必止、雷厲風(fēng)行、高效工作的良好氛圍。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在反腐倡廉制度執(zhí)行方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須以制度執(zhí)行力為抓手，加快推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我們將及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建更為豐富的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。