陳化南

西班牙國家公共電視臺RTVE（The Corporación de Radio y Televisión Espa？ola，S.A，簡稱RTVE）為公共廣播電視臺RNE與公共電視臺TVE所組成，主要提供西班牙境內外各類電視與電臺服務。目前除電視與廣播服務外，RTVE在國內尚擁有17個電視制作中心、1個交響樂團、1個節(jié)目制播培訓中心，以及18個海外營運中心。

2006年至2010年間，RTVE進行機構改造。轉型的原因可分為外部與內部兩種因素。外部因素方面，歐盟執(zhí)委會在當時開始調查全部歐盟會員國的公共廣電媒體制度，是否會造成市場的不公平競爭。若查核屬實，執(zhí)委會則要求會員國修改法規(guī)，改變預算制度。西班牙公共廣電媒體先前的預算制度，原包括政府補助及廣告收入，而根據(jù)歐盟執(zhí)委會調查的結果，西班牙公共廣電媒體的預算制度，已涉及不公平競爭的行為，故要求西班牙政府應立即改正，以符合公平競爭原則。

內部因素方面，RTVE直到2009年為止，公司負債總計已將近7億8500萬歐元，顯示其營運業(yè)績不彰與管理不善。2006年6月，當時在位的西班牙左派政府頒布新法（The Law of State Radio and Television），以重新界定RTVE的法人地位，更借此啟動RTVE內部的機構改造。機構改革的第一步，則是進行人力盤點以節(jié)省人事成本。根據(jù)統(tǒng)計，當時RTVE的員工約有1萬多人，人事縮編政策，則包括要求屆齡50歲的員工辦理退休或下崗，總計共辭退4150名員工。

預算方面，則取消原本被視為主要收入來源的廣告制度，政府要求RTVE應逐年減少廣告播出數(shù)量，并從2010年開始停止廣告播出。由此引起RTVE預算不足部分，除政府加大補助力度外，允許另外向運營商征收公共電視稅。這使得改革后的RTVE預算來源由三部分組成，1.“政府補助”、2.“RTVE的自籌款（如銷售影視產品或節(jié)目授權費等）”、3.“各運營商繳納的公共電視稅”。

按照新法規(guī)定，西班牙境內的電信運營商、地方商業(yè)電視臺與按次收費頻道運營商（pay per view channel）依法需另外繳稅，以作為公共電視臺RTVE的預算來源。政府征稅的比例分別為上述三種運營商全年收入的0.9%、3%與1.5%。加在一起公共電視賦稅總額與政府財政補助，RTVE全年的總預算約為90億歐元。

以2012年為例，三類運營商所繳納的公共電視稅，總計約為2.17億歐元，分別為：電信運營商繳納1.55億歐元，占72%；商業(yè)電視運營商繳納4.47億歐元，占20.57%；按次收費頻道運營商繳納4.47億歐元，占7.73%。

西班牙政府認為，運營商只要使用無線電頻率，就應該繳納公共電視稅。但電信運營商始終對繳納公共電視稅耿耿于懷，原因為用途不同。過去甚至有電信運營商Vodafone結束旗下的移動電視業(yè)務，以免繳每年約3000萬歐元的公共電視稅。除此之外，當?shù)仉娦胚\營商也群起向歐盟執(zhí)委會陳情，抗議西班牙政府推行公共電視稅制度。

2010年3月，執(zhí)委會著手調查西班牙向電信運營商征收公共電視稅一案，并在2011年9月要求西班牙應該調整現(xiàn)有稅賦制度。歐盟執(zhí)委會解釋，若政府要向電信運營商征稅，賦稅的名目與用途應與電信類服務相關，因此征收公共電視稅已違反征稅原則。但目前西班牙政府尚未對歐盟的仲裁表示意見，故歐盟目前已將全案送交位于盧森堡的歐洲最高法院處理。