■ 關(guān)鳳峻

（國土資源部地質(zhì)環(huán)境司，北京 100812）

黨的十八大首次提出將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同等重要的位置，進(jìn)入國家最高戰(zhàn)略層面。十八大報(bào)告還進(jìn)一步明確要求在生態(tài)文明建設(shè)中“加強(qiáng)預(yù)防為主、綜合治理，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”、“加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治”、“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”等。除這些顯化的要求外，潛在的深層次方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等提出了更高要求。建設(shè)生態(tài)文明，是黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

1 地質(zhì)環(huán)境友好是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的每一項(xiàng)工作，都與人民群眾生活改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.1 地質(zhì)災(zāi)害防治是建設(shè)生態(tài)文明、造福百姓、惠及子孫的德政工程

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強(qiáng)，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，防治形勢依然嚴(yán)峻。2012年，全國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害14322起，其中滑坡10888起、崩塌2088起、泥石流922起、地面塌陷347起、地裂縫55處、地面沉降22起。造成292人死亡、83人失蹤、259人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失52.8億元。與2011年相比，發(fā)生數(shù)量下降8.6%，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別增加35.4%和31.7%。

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011年，國務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作，審議通過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，明確了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。核心是要建立健全調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系等四大體系，著眼于全面提高我國防治水平，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。國務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)“貫徹落實(shí)《決定》重點(diǎn)工作分工方案”，進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。2012年初，國務(wù)院同意印發(fā)實(shí)施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》和《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個(gè)時(shí)期的具體目標(biāo)和任務(wù)。其中，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》以建立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防治體系為目標(biāo)，提出了調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、避讓搬遷與工程治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等五方面的主要任務(wù)?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》是我國首次發(fā)布實(shí)施的地面沉降防治專項(xiàng)規(guī)劃，著力于建立完善重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防控體系，部署了調(diào)查、監(jiān)測、地下水控采與超采區(qū)治理、防治技術(shù)創(chuàng)新等四大工程。這兩部規(guī)劃的頒布實(shí)施，明確了今后地災(zāi)防治工作的總體格局，是實(shí)施具體工程和推進(jìn)具體項(xiàng)目的重要依據(jù)。

黨的十八大提出“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，報(bào)告在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力?！边@在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中是還是首次，充分表明了黨中央對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視，更是指引今后地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。一個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御能力建設(shè)情況，反映貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀理念，也反映生態(tài)文明建設(shè)程度。對(duì)于國土資源管理部門來說，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，提高防治工程質(zhì)量和技術(shù)水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)造福百姓、惠及子孫的民生工程、民心工程、德政工程，必須進(jìn)一步下大力氣做好。

1.2 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境工作是建設(shè)生態(tài)文明服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

地質(zhì)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工程建設(shè)、資源開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)場地，是生態(tài)基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于新的高速發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模、泛地域的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境沖擊、破壞、擾動(dòng)的程度、深度和范圍不斷增大，各類地質(zhì)環(huán)境問題層出不窮，地質(zhì)環(huán)境資源破壞情況日益嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，地質(zhì)環(huán)境工作的重要性日益凸顯。以水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)為基礎(chǔ)的地質(zhì)環(huán)境工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。城市地質(zhì)工作對(duì)于構(gòu)建三維城市地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)和可視化的城市地質(zhì)環(huán)境決策支持平臺(tái)，制定科學(xué)的城市規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃發(fā)揮了無可替代的作用。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、土壤地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)、生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)等為各地建立富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、土地整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等提供了技術(shù)依據(jù)。地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)、古生物化石和地質(zhì)遺跡保護(hù)，成為各地打造區(qū)域形象，開拓旅游度假產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升發(fā)展品質(zhì)的重要抓手。地?zé)釡\層地溫能資源的勘查開發(fā)利用，對(duì)于推進(jìn)清潔可再生能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)揮著越來越重要的作用。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作為耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好的地質(zhì)環(huán)境空間。地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、抗旱找水打井、地下水監(jiān)測保護(hù)為城鄉(xiāng)供水安全、文明發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，尤其是以水文地質(zhì)、工程地質(zhì)為基礎(chǔ)的地質(zhì)環(huán)境工作，已經(jīng)發(fā)展成為中央重視、社會(huì)需要、群眾關(guān)注的一項(xiàng)社會(huì)性工作。在社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中處于起支撐作用的基礎(chǔ)地位，搞好生態(tài)文明建設(shè)，就要做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

2 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)

近年來，國土資源部門高度重視地質(zhì)環(huán)境工作，全系統(tǒng)干部職工共同努力開創(chuàng)了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作新局面。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治取得顯著成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本地質(zhì)環(huán)境安全保障體系

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，多次做出重大決策部署，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示。地方各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的總體部署，努力建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，中組部已將地災(zāi)防治納入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績效考核，另有253個(gè)市、1573個(gè)縣也將地質(zhì)災(zāi)害防治納入政府績效考核，各地逐級(jí)成立了政府分管負(fù)責(zé)同志組成的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，全國已有21個(gè)省、157個(gè)市、1010個(gè)縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，25個(gè)省、170個(gè)市、403個(gè)縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其余地區(qū)也在積極推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)投入上，已有23個(gè)省、176個(gè)市、932個(gè)縣設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。近一年來，地方財(cái)政累計(jì)投入130億元用于開展重大隱患點(diǎn)的工程治理和搬遷避讓等工作。在措施落實(shí)上，累計(jì)開展了2032個(gè)相關(guān)規(guī)劃、73755個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，9213處重大隱患點(diǎn)的勘查工作，4958處重大隱患的工程治理，1萬多處隱患點(diǎn)周邊45萬名群眾的搬遷避讓。

近年來，國土資源主管部門積極謀劃，精心指導(dǎo)，防治工作取得顯著成效。第一是有效避免了人員傷亡。2003年至2012年，共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害9348起，避免37.1萬人傷亡。第二是法規(guī)規(guī)章體系基本建立，組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。建立了國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃體系。各地共發(fā)布實(shí)施41項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章、103項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三是加強(qiáng)了防治管理工作，形成了一套成熟有效的年度工作程序，主要是年初趨勢研判、汛前動(dòng)員部署、汛期預(yù)警預(yù)報(bào)、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督指導(dǎo)、經(jīng)常性演練培訓(xùn)、及時(shí)應(yīng)急處置、開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，防治工作開展有力、有序、有效。第四是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進(jìn)展，完成了山地丘陵區(qū)2020個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。每年度開展巡查排查復(fù)查工作，查出隱患點(diǎn)約27萬處，實(shí)施了一大批國家重點(diǎn)工程的地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估，初步掌握了我國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律。第五是完善了群測群防監(jiān)測體系。全國共有超過35萬名群測群防監(jiān)測員在基層開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測，累計(jì)培訓(xùn)群測群防監(jiān)測員和有關(guān)人員1000多萬人。第六是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作向基層推進(jìn)。30個(gè)?。▍^(qū)、市）、215個(gè)市、1037個(gè)縣逐步建立多部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）、303個(gè)市、1578個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。第七是開展了地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”、“五條線”、“五到位”建設(shè)，有效提升了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的防御能力。目前已建設(shè)“十有縣”1765個(gè)。第八是三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)，二、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430處，庫岸防護(hù)172.7千米，崩塌滑坡庫岸搬遷避讓480處涉及4.58萬人，建立了255處重大崩塌滑坡和重點(diǎn)庫岸段的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)并實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測；完成了28個(gè)區(qū)縣級(jí)監(jiān)測站的能力建設(shè)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)群測群防監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）的群測群防監(jiān)測，啟動(dòng)了三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治工作。另外，國土資源主管部門積極有效地應(yīng)對(duì)了重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，全力參與了汶川、玉樹和彝良抗震救災(zāi)，以及重慶武隆崩塌、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置，有效地避免和減少了人員傷亡。

國務(wù)院各相關(guān)部門大力支持地質(zhì)災(zāi)害防治，努力做好相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的防治工作。中組部組織開展地方政府分管負(fù)責(zé)同志地質(zhì)災(zāi)害防治專題培訓(xùn)。中央編辦支持成立了國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急中心。發(fā)展改革委重點(diǎn)支持云南省等地區(qū)建立完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。財(cái)政部不斷加大中央財(cái)政特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入力度，從2010年的14億元增加到2012年的35億元。交通運(yùn)輸部等部門在工程建設(shè)中積極配套落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。水利部、氣象局、地震局在工作過程中統(tǒng)籌考慮地質(zhì)災(zāi)害防治和水情、雨情、震情等防災(zāi)信息發(fā)布。電監(jiān)會(huì)、國資委、三峽辦等部門和單位積極監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)施工區(qū)、重要工程周邊區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。解放軍和武警部隊(duì)積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援。

當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入人心，已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)全局性工作，防治行業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和地方財(cái)政每年用于自然因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金就超過200億元。工程建設(shè)、資源開發(fā)等配套的防治工程規(guī)模也很大，每年投入資金總量也以百億計(jì)。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得巨大成效，為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程提供了新機(jī)制

自2001年開始，中央財(cái)政從中央收取的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，用于歷史遺留和責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。從第一批全國10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、總資金1350萬元起步，投入力度逐步加大。截至2012年，中央財(cái)政共安排項(xiàng)目近2000個(gè)，總資金200多億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過400億元。截至2011年，全國礦山地質(zhì)環(huán)境破壞總面積386.6萬公頃中，已有約50萬公頃影響最嚴(yán)重的區(qū)域得到有效治理。

全國各地積極推進(jìn)建立完善礦山企業(yè)的環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，除陜西外，全國30個(gè)省（區(qū)、市）建立實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。截至2011年，全國應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量為79892個(gè)，已繳礦山數(shù)量62742個(gè)，占應(yīng)繳總數(shù)的79%；應(yīng)繳保證金總額為993.78億元，已繳金額456.82億元，占應(yīng)繳總額的46%；因治理需要，批準(zhǔn)動(dòng)用保證金金額98億，占已繳金額21%；因采礦權(quán)人完成治理，返還保證金金額為20.18億元，占已繳金額的4%；因采礦權(quán)人未履行治理義務(wù)，由政府動(dòng)用其保證金進(jìn)行治理的資金數(shù)額約為0.77億元。

通過近些年的不懈努力，全國基本形成了政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、礦山企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入新機(jī)制。

2.3 抗旱找水打井供水成效卓著，為生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗旱能力、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用

近年來國土資源部持續(xù)推進(jìn)西南巖溶區(qū)、西北干旱區(qū)、南方紅層區(qū)和重要能源基地水文地質(zhì)調(diào)查，不斷加強(qiáng)嚴(yán)重缺水區(qū)和地方病區(qū)地下水勘查與供水示范，先后為20個(gè)省（區(qū)、市）的560個(gè)縣（市、區(qū)）完成探采結(jié)合深井6000余眼、微井200多萬眼，累計(jì)為1400多萬缺水群眾解決了清潔安全的地下水源。尤其是在2010、2011和2012年，分別組織實(shí)施了滇黔桂西南三省區(qū)、冀魯豫晉北方四省和黑龍江完達(dá)山地區(qū)等抗旱找水應(yīng)急行動(dòng)，累計(jì)完成探采結(jié)合深井5146眼，總出水量172萬噸，為860萬人解決了應(yīng)急供水問題。這項(xiàng)工作群眾擁護(hù)，立銘碑、送錦旗2532塊（面）；領(lǐng)導(dǎo)滿意，中央領(lǐng)導(dǎo)作出3次批示表揚(yáng)。

2.4 地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)與地質(zhì)遺跡保護(hù)成為各地推進(jìn)生態(tài)文明美麗國土建設(shè)的靚麗名片和重要抓手

2000年，國土資源部正式在全國組織實(shí)施國家地質(zhì)公園計(jì)劃。目前，我國國家地質(zhì)公園總數(shù)為172家（含香港），世界地質(zhì)公園總數(shù)為27家，國家礦山公園72家。經(jīng)過多年的發(fā)展，地質(zhì)公園已在地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究與知識(shí)普及、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決群眾就業(yè)、提升原有景區(qū)品位和基礎(chǔ)設(shè)施改造、國際交流和提高全民素質(zhì)等方面日益顯現(xiàn)出巨大的綜合效益。至2011年底，國家級(jí)及世界級(jí)地質(zhì)公園累計(jì)接待游客達(dá)5.98億人次，門票收入302.40億元，旅游總收入2194.16億元，直接和間接從業(yè)人員分別達(dá)到29.67和258.55萬人。以地質(zhì)公園建設(shè)、古生物化石保護(hù)為主要依托，地質(zhì)遺跡保護(hù)工作取得了卓著的成果，2003年，中央財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)資金支持地質(zhì)遺跡保護(hù)，10年間共投入24.95億元；地方各級(jí)財(cái)政投入約34.70億元，卓有成效地促進(jìn)了我國寶貴的地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)工作。地質(zhì)公園、礦山公園已經(jīng)成為國土資源系統(tǒng)出鏡率最高的靚麗名片，成為各地塑造良好區(qū)域形象、推動(dòng)生態(tài)文明美麗國土建設(shè)的獨(dú)特抓手。

2.5 地?zé)岷蜏\層地溫能開發(fā)利用工作迅速推進(jìn)，支持新能源、可再生能源發(fā)展，助推節(jié)能減排

我國對(duì)地?zé)岬囊?guī)模性開發(fā)始于20世紀(jì)70年代，截至目前，全國已有地?zé)岵傻V許可證1122個(gè)，登記面積968.56平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有地?zé)嵘虡I(yè)開采井3000余眼，全國地?zé)崴_采量約每年3.5億平方米，居世界第一，且以每年10%的速度增長。我國地?zé)岬纳虡I(yè)開采，主要用于房屋供暖、溫室種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)療保健、游泳娛樂、農(nóng)業(yè)干燥和工業(yè)利用等。目前，我國地?zé)衢_發(fā)年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益數(shù)千億元，減排二氧化碳1300多萬噸。近年來，國土資源部加強(qiáng)了淺層地溫能開發(fā)利用工作，31個(gè)省會(huì)級(jí)城市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)工作已分三批圓滿完成。據(jù)估算，2012年應(yīng)用淺層地溫能供暖和制冷的建筑面積2.8億平方米，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排4400多萬噸。

2.6 城市地質(zhì)工作在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、優(yōu)化國土開發(fā)空間格局中煥發(fā)新的活力，發(fā)揮重要作用

自2004開始，國土資源部組織開展了全國287個(gè)地級(jí)以上城市和19個(gè)地、州、盟所在地縣級(jí)城市（共計(jì)306個(gè)城市）的摸底調(diào)查，基本查明了我國主要城市地質(zhì)環(huán)境背景條件、各類地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題及形成原因，評(píng)估了其危害和損失，同時(shí)摸清了地下水資源（后備水源地）、地?zé)崤c礦泉水、地質(zhì)景觀等地質(zhì)資源狀況，提出了城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用的對(duì)策建議。

為了深入推進(jìn)城市地質(zhì)工作，先后選擇了上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等六個(gè)城市作為試點(diǎn)，與地方政府合作，重點(diǎn)開展城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查、三維可視化信息管理、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等，取得了一批成果，并應(yīng)用于城市規(guī)劃和重大工程建設(shè)。近年來，在總結(jié)以往城市地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在通過部、省、市的多方合作模式，大力推進(jìn)福州、廈門、西安、重慶、武漢、長沙、唐山、嘉興等城市地質(zhì)調(diào)查工作。城市地質(zhì)工作對(duì)于制定科學(xué)的城市規(guī)劃及其相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園發(fā)揮了重要作用。

3 未來地質(zhì)環(huán)境工作要在生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)會(huì)新要求、取得新突破

生態(tài)文明是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨的現(xiàn)代文明。“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。 未來的地質(zhì)環(huán)境工作更要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力，積極實(shí)施全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)等重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，增強(qiáng)地質(zhì)公園、礦山公園等生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

3.1 積極跟進(jìn)，不斷加強(qiáng)新“四化”建設(shè)過程中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

地質(zhì)災(zāi)害防治要根據(jù)十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害防御能力”的總體要求，積極跟進(jìn)“中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設(shè)和“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”加快實(shí)施過程中的可能遭受、引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害威脅破壞。今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作不但要重視廣大農(nóng)村地區(qū)特別是生態(tài)功能脆弱區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，還應(yīng)將西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中大規(guī)模工業(yè)建設(shè)特別是在部分西部省份開展的工業(yè)上山工作中的地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)化過程中的城市地質(zhì)災(zāi)害防治同步納入防災(zāi)減災(zāi)體系，尤其要注重落實(shí)山區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、“三同時(shí)”制度的落實(shí)，注重平原城市地面沉降、地面塌陷的防治和城市軌道交通的地質(zhì)安全評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警等工作。

3.2 探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復(fù)制度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞限制在最低程度

今后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該積極貫徹落實(shí)“十八大”報(bào)告提出的“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”, “加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。進(jìn)一步推進(jìn)立法，在現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度、監(jiān)測報(bào)告制度、治理恢復(fù)方案編制審查制度的基礎(chǔ)上，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復(fù)制度，促進(jìn)礦山企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)方式，及時(shí)主動(dòng)采取環(huán)境治理恢復(fù)措施，將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞限制在最低程度。積極開展全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)。全面落實(shí)《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009—2015）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌部署，健全完善監(jiān)督管理制度，構(gòu)建“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，盡快提高恢復(fù)治理率。

3.3 積極履行不斷強(qiáng)化地下水監(jiān)測監(jiān)督和保護(hù)職能，加強(qiáng)地下水基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

我國是水資源短缺的國家，人均占有水資源量還不到世界平均水平的四分之一。近年來，地下水超采、地下水污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞，在部分地區(qū)愈來愈嚴(yán)重，而國土資源部又承擔(dān)著監(jiān)測監(jiān)督和防止地下水過量開采引發(fā)地面沉降等災(zāi)害的職責(zé)。今后，國土資源部門要充分發(fā)揮水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作的科學(xué)技術(shù)和管理優(yōu)勢，積極按照“十八大”報(bào)告提出的“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”、“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”、“強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”的要求，加大地下水基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，盡快實(shí)施《全國地下水監(jiān)測工程》，以此帶動(dòng)各地重視并加大投入，迅速徹底扭轉(zhuǎn)賦存狀況不清、變化情況不明的被動(dòng)局面，強(qiáng)力支撐國土資源部履行好地下水監(jiān)測監(jiān)督和保護(hù)職能。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)地?zé)釡\層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

地?zé)釡\層地溫能是清潔可再生能源，我國地?zé)釡\層地溫能豐富，近幾年的勘查開發(fā)利用工作取得了很好的成效?！笆舜蟆眻?bào)告提出，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”，今后，我們要在天津試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完成全國省會(huì)城市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步摸清全國底數(shù)，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)范圍并解決規(guī)模化開發(fā)利用還存在的一些關(guān)鍵技術(shù)問題。同時(shí)，密切配合國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局等制定和細(xì)化與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)地?zé)釡\層地溫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

3.5 推進(jìn)地質(zhì)文化、公園精品建設(shè)，更好服務(wù)文化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近十年來的地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)工作表明，公園建設(shè)在豐富公園所在地人民群眾精神文化生活、提高人民群眾文化素質(zhì)、弘揚(yáng)中華民族文化傳統(tǒng)和特色、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?、致富方面發(fā)揮了巨大作用，深受地方政府和人民群眾好評(píng)，也為我國贏得了國際聲譽(yù)。今后，要按照十八大報(bào)告提出的“生態(tài)文明、美麗中國”以及“豐富人民精神文化生活”的要求，加強(qiáng)地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)，在進(jìn)一步豐富公園文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，把握好總體數(shù)量，提高建設(shè)水平，推出精品，更好服務(wù)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]國土資源部.2012年中國國土資源公報(bào)[R].北京:國土資源部,2013.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的的講話[M].北京:人民出版社,2012：11.

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[4]關(guān)鳳峻.珍惜地球資源 保護(hù)地質(zhì)環(huán)境 促進(jìn)綠色發(fā)展——理清思路 設(shè)計(jì)抓手 全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010(4):4-6.

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