■ 趙文杰

（寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，銀川 750021）

2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》，正式拉開了我國十年找礦的帷幕。這是全國地勘單位加快發(fā)展、壯大實力的大好機遇，也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源保障平臺。國有地勘單位必須切實發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用，轉(zhuǎn)變觀念、主動作為、找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

1 寧夏地礦局所屬地勘單位基本情況

寧夏地礦局作為自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，地質(zhì)勘查手段齊全、技術(shù)力量雄厚，所屬正處級事業(yè)單位14個。全局現(xiàn)有職工5288人，其中，在編職工2154人，聘用合同制328人，離退休2806人。擁有中高級以上技術(shù)人員531人。

在寧夏自治區(qū)黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，地勘單位充分發(fā)揮找礦主力軍作用，在極端艱苦的工作條件下，為該區(qū)地質(zhì)勘查找礦找水事業(yè)做了大量卓有成效的工作。累計探明礦產(chǎn)地245處，其中：能源礦產(chǎn)110處，金屬礦產(chǎn)23處，非金屬礦產(chǎn)57處，水礦產(chǎn)55處。查明煤炭資源381億噸，石灰?guī)r 20.9億噸，硅石20.6億噸，巖鹽26.4億噸，石膏28.7億噸。勘查評價全區(qū)所有縣以上城鎮(zhèn)供水水源地41處，提交B級地下水資源量147萬立方米/日，解決了五地市及所有縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)200多萬人的飲水和工業(yè)用水問題。為寧東能源基地、生態(tài)移民、沿黃經(jīng)濟區(qū)、太陽山工業(yè)園區(qū)、固原鹽化工基地等重點工程建設(shè)以及自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

目前寧夏地礦局還存在以下問題亟待解決：一是該區(qū)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，制約了地質(zhì)找礦工作；二是資源現(xiàn)狀與資源潛力差距較大，加強礦產(chǎn)勘查已成為當(dāng)務(wù)之急；三是找礦能力建設(shè)投入不足，專業(yè)人才短缺，地質(zhì)勘查裝備落后，地質(zhì)科技創(chuàng)新能力需要提高；四是地勘單位底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，職工住房條件亟待改善；五是可持續(xù)發(fā)展后勁不足，自身無礦業(yè)權(quán)，無穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐，打工者的身份無法根本改變；六是對地質(zhì)找礦缺少激勵政策，影響了地勘單位的找礦積極性；七是績效工資的設(shè)計沒有考慮野外地質(zhì)工作的特殊性，難 以吸引高端人才和留住技術(shù)骨干。

2 在建設(shè)和諧富裕新寧夏中，國有地勘單位肩負(fù)著重大責(zé)任

黨的十八大提出“加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)”，對地質(zhì)工作提出了新的更高要求。立足寧夏自治區(qū)實際，必須從建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步步入全面小康社會的高度，進(jìn)一步提高對地質(zhì)工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任意識和緊迫感。

(1)基礎(chǔ)地質(zhì)工作歷史欠賬較多，亟需彌補。一方面，由于行政區(qū)劃的變遷，大部分基礎(chǔ)地質(zhì)工作是在阿拉善地區(qū)完成的，致使寧夏在過去幾輪基礎(chǔ)地質(zhì)工作中錯失良機；另一方面，寧夏地域小，第四系覆蓋面積大且較厚，在當(dāng)時的理論、技術(shù)、方法下，難以取得好的效果，導(dǎo)致基礎(chǔ)地質(zhì)工作部署較少。目前，寧夏1:5萬區(qū)域地質(zhì)工作完成不到四分之一，基礎(chǔ)地質(zhì)工作“吃老本”。一些重要地質(zhì)構(gòu)造單元內(nèi)還有很多大比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)調(diào)查、物化探勘查的空白區(qū)，對一些地層、巖層的時代還不明確，對區(qū)域性大斷裂和成礦區(qū)帶的認(rèn)識不足。由于缺少基礎(chǔ)地質(zhì)工作的支撐，制約了地質(zhì)找礦的新發(fā)現(xiàn)，也影響了經(jīng)濟社會發(fā)展中相關(guān)規(guī)劃的制定和決策。

(2)寧夏經(jīng)濟發(fā)展需要資源作保障。寧夏現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)主要是資源加工主導(dǎo)型。據(jù)統(tǒng)計，2011年自治區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值837億元，增長17.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%。能源、化工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到72%，在全區(qū)工業(yè)當(dāng)中的比重超過60%。資源對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)20.8%。

(3)工業(yè)發(fā)展需要資源支撐。從“十二五”發(fā)展來看，工業(yè)是發(fā)展的重點。中央強調(diào)要發(fā)展實體經(jīng)濟，《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了“做大做強煤電化三大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，要求把寧東建成“國家大型煤炭生產(chǎn)基地”、“國家重要的‘西電東送’電源基地”和“國家重要煤化工產(chǎn)業(yè)基地”，把寧東—青銅峽—太陽山—中寧建成“鋁鎂材料基地”，并改造提升化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第一是新型戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，不斷提高技術(shù)含量延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二是傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升。無論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，還是新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上都有賴于資源支撐供給。

(4)已經(jīng)探明儲量的資源保障能力越來越弱。截止2011年底，寧夏探明資源儲量的固體礦產(chǎn)有31種，已開發(fā)利用的有20種，占64.5%。通過對探明資源儲量的煤炭、鐵、銅、金、鎂、石灰?guī)r、硅石等進(jìn)行保證程度分析，按照動態(tài)資源量測算，煤炭可供開采61—82年，鐵礦石生產(chǎn)最多延續(xù)1年，冶鎂白云巖可供開采15年，水泥灰?guī)r可供開采8年，銅、金、銀、磷等資源貧乏礦產(chǎn)不能滿足需求；煤炭資源雖然豐富，但資源利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，可供儲量消耗過快，尚未利用礦區(qū)的勘查程度偏低，可供建設(shè)的新礦井、礦區(qū)不足。自治區(qū)急需的有色金屬和稀有金屬礦產(chǎn)區(qū)內(nèi)查明資源的儲量嚴(yán)重不足。

(5)自治區(qū)民生工程建設(shè)需要地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。寧夏自治區(qū)提出，“十二五”期間將累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，生態(tài)移民35萬人，新增脫貧人口60萬人，基本解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。實施百萬移民攻堅戰(zhàn)略，打好生態(tài)移民和扶貧攻堅兩場硬仗，必須依賴地質(zhì)工作提供技術(shù)支撐和高效服務(wù)。在災(zāi)害地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面，地勘單位還有大量工作需要做。

3 實施找礦突破戰(zhàn)略，為國有地勘單位提供廣闊舞臺

寧夏區(qū)域面積雖然有限，但多年來資源家底一直沒有摸清，隨著地質(zhì)科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，為查明地下資源、提高服務(wù)保障能力提供了條件。

(1)寧夏在找礦方面有潛力。截止2011年底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)33種，累計發(fā)現(xiàn)各類礦床、礦化點300余處，煤炭、冶鎂白云巖、石灰?guī)r、硅石、巖鹽、石膏等能源礦產(chǎn)及非金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯。寧夏礦產(chǎn)資源潛力評價研究成果表明，全區(qū)煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、鈾、石膏、硅石、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、巖鹽、磷等礦種資源潛力較大。目前，全區(qū)探明煤炭資源381億噸，另有預(yù)測資源量1471億噸（其中600米以淺44億噸，600—1000米87億噸，1000—1500米297億噸）；鐵礦查明193萬噸，另有預(yù)測資源量9113萬噸；銅礦查明2萬噸，預(yù)測資源量51萬噸；金礦查明3噸，預(yù)測資源量40噸；鉛鋅礦預(yù)測資源量17萬噸；銀礦查明量47噸，預(yù)測資源量234噸。另外非金屬礦潛 力巨大，預(yù)測資源量分別為：石膏520億噸、硅石100億噸、化工灰?guī)r20億噸、冶鎂白云巖5億噸、巖鹽50億噸、磷礦2109萬噸。查明這些資源，還需要地勘單位不懈地開展勘查找礦。

(2)寧夏地質(zhì)成礦背景優(yōu)越。從現(xiàn)有地質(zhì)資料來分析，該區(qū)除了擁有鄂爾多斯盆地西緣這個聚寶盆外，還處于天山—北山成礦帶，包括寧夏賀蘭山北段（銅金）、寧南（多金屬），處于國家19條重點金屬成礦帶上。同時，在月亮山—六盤山地區(qū)，銅、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)和油頁巖、巖鹽、芒硝、石灰?guī)r、石膏等非金屬礦產(chǎn)有巨大潛力，鄂爾多斯盆地西緣及香山地區(qū)，還賦存著鈾礦、油頁巖及金、銅、鐵礦等亟待查明。加強地質(zhì)工作研究，開展科技攻關(guān)，發(fā)揮國有地勘單位的找礦積極性，這些地方找礦大有希望、大有潛力。

(3)“探邊摸底”的找礦任務(wù)重。按照以往找礦工作經(jīng)驗，在現(xiàn)有礦區(qū)周邊和深部找礦大有希望、大有潛力。目前，寧夏探明的礦產(chǎn)地已基本配置完畢，正在進(jìn)行開發(fā)的基地以及可供開發(fā)的后備基地嚴(yán)重不足，尤其以該區(qū)的優(yōu)勢資源煤炭最為突出。加強賀蘭山煤田深部及外圍、香山煤田已知礦區(qū)外圍和寧東煤田外圍接續(xù)資源和深部資源的勘探，為工業(yè)重鎮(zhèn)石嘴山和寧東基地建設(shè)及中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)提供資源保障，顯得尤為重要。

(4)勘查找水任重道遠(yuǎn)。寧夏處于西部，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源占有量每年僅為735立方米，為全國人均水資源占有量的36%。水資源匱乏不僅影響全區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，還對部分地區(qū)的人畜飲水安全造成了威脅。水資源供需矛盾已成為制約寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。地勘單位必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持開展地下水資源調(diào)查評價和勘查找水，做好“水文章”，解決生態(tài)移民區(qū)、主要城鎮(zhèn)、重點工業(yè)區(qū)的安全用水，以及中南部干旱帶地區(qū)人畜飲水困難和地方病高發(fā)區(qū)安全飲水問題。

4 發(fā)揮找礦主力軍作用的舉措

寧夏自治區(qū)第十一次黨代會提出了“建設(shè)和諧富裕新寧夏，與全國同步進(jìn)入全面小康社會”的奮斗目標(biāo)。按照自治區(qū)黨委提出的“多找礦多找水多找新資源、保發(fā)展保民生保障新需要”的要求，國有地勘單位應(yīng)重點做好以下工作。

(1)實施好《寧夏找礦突破特別戰(zhàn)略行動實施方案（2011-2020年）》和《寧夏“十二五”時期基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作部署方案（2011-2015年》。兩個方案是寧夏地質(zhì)工作今后一個時期的頂層設(shè)計，對自治區(qū)地質(zhì)找礦勘查工作做出了全面規(guī)劃和科學(xué)部署。實施好兩個方案，對于加快實現(xiàn)找礦突破、推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

(2)加強基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)科技工作。提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，加強地質(zhì)科技工作，不斷發(fā)現(xiàn)新的礦點、物化探異常，為礦產(chǎn)勘查確定靶區(qū)。在自治區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評價項目基礎(chǔ)上，深化地質(zhì)資料的二次開發(fā)，注重新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，指導(dǎo)、調(diào)整地質(zhì)找礦、勘查評價和開發(fā)利用的方向、方法，并以此尋找發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢礦種和新礦產(chǎn)地。

(3)加快金屬礦產(chǎn)找礦突破。以賀蘭山北段、衛(wèi)寧北山、香山、西華山、南華山、月亮山、六盤山等地區(qū)為重點，通過資料的深入研究和勘查方向和方法的優(yōu)化，力求在以上金屬成礦遠(yuǎn)景區(qū)實現(xiàn)找礦突破。堅持面上展開、點上突破、綜合勘查評價的原則，運用新理論、新方法、新技術(shù)，采用地質(zhì)、遙感、物探、化探、鉆探和分析測試等多種手段，以“多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”的方式，有序推進(jìn)。

(4)提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查程度及綜合開發(fā)利用。對已查明資源儲量且規(guī)模較大的煤炭、石膏、白云巖、石灰?guī)r、硅石、巖鹽等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)，要加大勘查力度，提高勘查程度。加強煤炭資源的綜合開發(fā)利用，制定科學(xué)規(guī)劃，加強對煤系地層中的煤層氣、高 嶺土及鎵、鍺等伴生礦產(chǎn)和稀有分散元素礦產(chǎn)的綜合勘查評價，逐步實現(xiàn)煤炭資源綜合、科學(xué)開發(fā)利用的良性循環(huán)。

(5)加大對有潛力的新資源的科研及勘查。應(yīng)用現(xiàn)代找礦預(yù)測理論，對鈾、鈷、地?zé)?、頁巖氣等新資源及伴生的稀有元素，采取兼探、綜合勘探方法，加快我區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查進(jìn)程，摸清資源家底，尋找新的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略后備基地，實施集約化與科技推動型資源勘查開發(fā)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

(6)加強勘查找水。實施好《寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價項目》和《寧夏地下水勘查十年規(guī)劃（2011—2020年）》，主動服務(wù)于沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施好寧夏中南部嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查與飲水安全工程和寧東能源基地地下水勘查項目，摸清寧夏的水資源家底，提高全區(qū)水資源保障程度。

(7)全面增強地勘單位發(fā)展實力。認(rèn)真落實自治區(qū)政府第125次常務(wù)會議精神。一是提高地質(zhì)裝備水平。支持地勘單位引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)地質(zhì)勘查裝備，重點支持對礦產(chǎn)資源勘查核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的購置，加強對地礦中心實驗室、國土資源部野外科學(xué)觀測研究基地、寧夏地質(zhì)博物館等自治區(qū)、國土資源部重點科研平臺建設(shè)，提高地質(zhì)裝備整體水平。二要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用現(xiàn)有土地改善居住條件；建成一批地質(zhì)資料庫、巖芯庫、樣品庫，以不斷滿足國家對地質(zhì)資料保管和匯交的要求。三是實行地質(zhì)找礦激勵政策。對區(qū)內(nèi)國有地勘單位承擔(dān)的國家和自治區(qū)出資的新發(fā)現(xiàn)且有勘查前景的礦產(chǎn)地和找礦靶區(qū)的，對單位和有功人員要進(jìn)行獎勵。同時，鼓勵國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素參與找礦成果收益分配，增強發(fā)展實力。在全社會營造重視地質(zhì)工作、支持地質(zhì)勘查事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，激發(fā)找礦熱情。

(8)在事業(yè)單位分類改革時對地勘單位準(zhǔn)確定位。根據(jù)寧夏今后對地質(zhì)工作的廣泛需求和地礦局目前現(xiàn)狀，通過整合重組、縮編瘦身，建設(shè)一支規(guī)模適中，人員精干并相對穩(wěn)定，裝備精良的公益性地質(zhì)勘查隊伍。

[1]國務(wù)院.找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）,國辦發(fā)〔2011〕57號[Z].北京：國務(wù)院，2011.

[2]寧夏區(qū)政府.寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].銀川：寧夏區(qū)政府，2011.

[3]寧夏區(qū)政府.寧夏回族自治區(qū)找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案(2011-2020）[Z].銀川:寧夏區(qū)政府，2012.

[4]寧夏區(qū)政府.國土資源部 寧夏回族自治區(qū)人民政府“513協(xié)議”總體部署方案[Z].銀川：寧夏區(qū)政府，2009.

[5]寧夏回族自治區(qū)地調(diào)院.寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源可供性論證報告[R].銀川：寧夏回族自治區(qū)地調(diào)院,2012.

[6]徐占海.在全局地礦工作會議上的講話[Z].銀川：寧夏地礦局,2012.

[7]寧夏地礦局.寧夏地礦局十二五發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）[Z].銀川：寧夏地礦局，2011.