黃曉丹 韓紅磊

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007)

為了進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)管理，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，促進中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，教育部首先在遼寧、天津、江蘇、河南四省市試點開展本科以上高等學(xué)歷教育以及實施境外學(xué)士學(xué)位以上教育的中外合作辦學(xué)項目試點評估（以下簡稱“試點評估”）。全國各高校自2004年起也開展過5年一輪的普通高校本科教學(xué)工作水平評估（以下簡稱“高校評估”），雖然二者都是教學(xué)評估，但是二者考核的評估指標(biāo)體系不完全相同，側(cè)重點也不同，因此，二者形成的檔案材料也就存在一定的差異。

1 評估指標(biāo)體系的比較

1.1 試點評估指標(biāo)體系[1]

該指標(biāo)有8 項一級指標(biāo)，22 項二級指標(biāo)，如表1 所示，有48 個評價要素。

表1

1.2 高校評估指標(biāo)體系[2]

該指標(biāo)體系也有8 項一級指標(biāo)，20 項二級指標(biāo)，除特色外有44個觀測點，如表2 所示。

1.3 兩者評估指標(biāo)體系的比較

1.3.1 兩者一級指標(biāo)非常相似

兩個指標(biāo)體系中都存在著“師資隊伍”這個完全一致的指標(biāo)，同時還存在4 個表述雖不同但評價內(nèi)容或評價目的相同的指標(biāo)，如“培養(yǎng)條件”與“教學(xué)條件與利用”、“教學(xué)組織”與“教學(xué)管理”、“培養(yǎng)質(zhì)量”與“教學(xué)效果”、“辦學(xué)特色”與“特色項目”。此外的3 個一級內(nèi)容不太相同，但部分也有關(guān)聯(lián)。

1.3.2 兩者二級指標(biāo)以及觀測點或者說評價要素相差較大

主要體現(xiàn)在側(cè)重點不同，如同樣是師資隊伍，高校評估指標(biāo)檢查的是本校的師資資質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況，而試點評估除了考查師資隊伍資質(zhì)、隊伍結(jié)構(gòu)外，還強調(diào)外方選派教師情況，也就是還需要重點考查引進外方優(yōu)質(zhì)資源情況。試點評估其他指標(biāo)與高校評估指標(biāo)最大的不同就是涉及管理機構(gòu)的指標(biāo)，該指標(biāo)是要檢查中外合作辦學(xué)項目管理機構(gòu)是否符合法規(guī)要求，是否發(fā)揮了作用的機制，收費是否符合要求、資金使用是否執(zhí)行非營利性原則等?？傊圏c評估檢查重點是依法辦學(xué)、引進優(yōu)質(zhì)教育資源、辦學(xué)質(zhì)量和社會效益等決定中外合作辦學(xué)項目辦學(xué)合法性、規(guī)范性、穩(wěn)定性及可持續(xù)發(fā)展能力等方面的關(guān)鍵因素。

2 試點評估檔案與高校評估檔案的比較

2.1 從檔案收集看，收集內(nèi)容、收集的范圍、收集的側(cè)重點都有差異

試點評估檔案收集有針對性，收集范圍相對窄一些，而高校評估檔案的收集涉及面更廣。試點評估是對中外合作辦學(xué)的項目運行情況進行全方位的檢查，其考查的主要方面是合作辦學(xué)高校的辦學(xué)資格的審批、管理機構(gòu)設(shè)立、資金資產(chǎn)管理、招生和學(xué)籍管理、文憑證書管理、師資管理、教學(xué)管理等有關(guān)的文件和制度的原始檔案材料，以及能體現(xiàn)中外合作辦學(xué)教育效果和特色等方面的檔案資料，所以檔案收集的側(cè)重點是，能夠證明項目合法性、規(guī)范性，能夠體現(xiàn)引進了國外優(yōu)質(zhì)的教育資源并得到很好的利用，同時還要體現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量及取得的社會效益等辦學(xué)成果情況等方面的材料，牽扯到的教師和學(xué)生只是與辦學(xué)項目有關(guān)的，涉及面相對窄。而高校評估檔案的收集幾乎涉及學(xué)校所有部門、涉及學(xué)校全方位的工作，涉及全體教職員工以及全體在校學(xué)生。例如教學(xué)檔案中的試卷、教案、上課情況就牽涉到每位教師，對學(xué)生進行的學(xué)科測試就是從全體學(xué)生名單中隨機抽調(diào)學(xué)生參加考試，同樣畢業(yè)設(shè)計資料的抽調(diào)也是如此，這些都牽涉到全體學(xué)生。因此，從檔案收集的內(nèi)容和范圍來看，二者存在著一定的差異。

2.2 從檔案形成的主體看有差異

表2

試點評估檔案的形成主體具有多元性，而高校評估檔案的形成主體則相對單一。因為中外合作辦學(xué)評估不同于以往其他評估的特點是評估結(jié)論是從多個評價主體的檔案材料中綜合獲得。例如影響評估結(jié)論的因素有專家評價意見、面向?qū)W生進行“學(xué)生滿意度”調(diào)查情況、社會聲譽調(diào)查情況、?。ㄊ校┙逃姓鞴懿块T做出的“辦學(xué)單位外部效益”評價情況等檔案資料。而普通高校本科教學(xué)工作水平評估結(jié)論主要是從自評報告、專家評審意見等相關(guān)評估檔案材料中形成。

2.3 從檔案形成的時間和檔案資料的時間跨度看有差異

試點評估檔案的形成時間跨度長，而高校評估檔案的形成時間跨度短。試點評估檔案的形成自2010年初試點評估正式啟動到2012年1月評估結(jié)果下達，歷時兩年多的時間，參與試點評估工作，參評單位、同行專家、學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長、項目教學(xué)管理人員、教師以及社會其他人員、省（市）教育行政主管部門等多個評價主體形成了各類檔案。在試點評估檔案資料的準(zhǔn)備中，各高校從開始中外合作辦學(xué)工作起始年度，就要把相關(guān)的材料全部準(zhǔn)備齊全。例如某校中外合作辦學(xué)項目是從2003年開始啟動的，材料就必須從2003年開始準(zhǔn)備，一直到2011年。而高校評估檔案的形成從啟動評估到下達評估結(jié)果，只有一年左右的時間。在材料的準(zhǔn)備中，一般只要求準(zhǔn)備近3年的資料。時間跨度較短。

2.4 從檔案材料的上報和提交要求看有差異

試點評估自評報告檔案材料的上報和提交要求在上報紙質(zhì)檔案材料的同時，還要提交電子檔案材料，并且要求該電子檔案材料與紙質(zhì)檔案的生成是同步性的、一致性的，也就是將自評報告評估材料錄入到教育部學(xué)位中心統(tǒng)一下發(fā)的填報系統(tǒng)中，提交后生成的電子檔才是符合要求的，并且上報的紙質(zhì)材料也必須是從填報系統(tǒng)中正式上報提交的、帶有版本號的、用系統(tǒng)中的打印功能打印出來的紙質(zhì)評估材料才符合要求。而高校評估檔案的上報和提交只需要紙質(zhì)材料，也沒有規(guī)定的格式和要求。因此，在檔案的收集、整理、保管和提供利用中就會有一定差異。

3 試點評估對日常檔案管理的啟示

試點評估既是對高校辦學(xué)水平的檢驗肯推進，更是對新形勢下高校檔案工作的檢驗和推進。在今后的中外合作辦學(xué)管理中，要加強項目師資隊伍建設(shè)，確保引進外方教育機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教育資源。要加強對教學(xué)過程的監(jiān)控和，以促進項目教學(xué)質(zhì)量不斷提高，確保項目辦出成果和特色[3]。同時我們可以看到，要想在高校中外合作辦學(xué)評估以及其他評估中，能提供全面、真實反映學(xué)校辦學(xué)水平的檔案資料，在平時各項工作中，就要注意收集和整理個門類相關(guān)的檔案文件，做到及時歸檔，這樣可以隨時隨地、較好地配合相關(guān)單位完成各個時期、各種評估以及各階段性檢查工作，才能從根本上杜絕浮夸造假之風(fēng)，并且在評估關(guān)鍵時刻“不折騰”或“少折騰”，真正做到實事求是，講究實效，使得評估、檢查工作真正達到“以評促改、以評促建”的目的。

［1］教育部國際合作與交流司.關(guān)于印發(fā)《中外合作辦學(xué)試點實施方案（試行）》等文件的通知（教外司監(jiān)[2010]193 號）[EB/OL].[2012-10-30].http：//www.crs.jsj.edu.cn/uploads/attach/1295425179_file6.pdf.

［2］高校評估指標(biāo)體系[EB/OL].[2013-1-2].http：//wenku.baidu.com/view/dabb5e 05e87101f69f319504.html.

［3］陳犁.澳大利亞海外TAFE 與我國中外合作辦學(xué)項目評估比較研究[J].比較教育研究，2009（6）.