柴瑜

（陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心 陜西西安 710054）

1 我國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類

1.1 國家環(huán)保部發(fā)布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作和推動環(huán)境管理部門的清潔生產(chǎn)監(jiān)督工作，環(huán)保部自2003年4月開始發(fā)布、實施一系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

該類行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)生命周期分析原理，將涉及生產(chǎn)和管理的所有過程劃分為生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、廢物回收利用和環(huán)境管理等若干大類，再將每大類指標(biāo)細化為可定量或定性評價的具體指標(biāo)劃分為三級水平：一級代表國際清潔生產(chǎn)先進水平，二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。截至2012年12月，環(huán)保部已發(fā)布16批共計58項清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括56個行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、1項指南制定技術(shù)導(dǎo)則及1項標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則。應(yīng)用該類標(biāo)準(zhǔn)過程中，企業(yè)將其每項小類指標(biāo)實際值與標(biāo)準(zhǔn)的各級標(biāo)準(zhǔn)值進行對比，判定各項指標(biāo)所處清潔生產(chǎn)水平。

1.2 國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系

自2005年5月起，國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布、實施清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。該類清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性，將指標(biāo)體系分為定量評價和定性評價要求兩大部分。定量評價指標(biāo)選取了有代表性、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，建立評價模式。定性評價指標(biāo)主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步政策、資源利用和環(huán)境保護政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，定性考核企業(yè)對有關(guān)政策法規(guī)的復(fù)合型及其清潔生產(chǎn)工作實施情況。該類清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為兩級，一級水平代表國內(nèi)先進水平的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”，二級代表國內(nèi)一般水平的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”。截至2012年12月已先后發(fā)布7批共計30項行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。企業(yè)應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)時，首先根據(jù)實際情況對各定量和定性指標(biāo)進行打分，然后按照權(quán)重值計算綜合評價分值，再根據(jù)該指標(biāo)體系劃分等級標(biāo)準(zhǔn)進行企業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平判定。

1.3 其他標(biāo)準(zhǔn)

除國家環(huán)保部和國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，部分省市和個別行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也發(fā)布、實施系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2006年2月23日國家煙草專賣局發(fā)布《卷煙企業(yè)清潔生產(chǎn)評價準(zhǔn)則》（YC/T199-2006），2006年 4月 1日實施。2011年3月25日國家煙草專賣局發(fā)布《卷煙企業(yè)清潔生產(chǎn)評價準(zhǔn)則》（YC/T199-2011），替代YC/T199-2006，2011年 4月 1日實施。部分地方發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

?

2 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)審核中應(yīng)用

隨著我國各行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的發(fā)展，國家、地方和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)具體清潔生產(chǎn)過程以及清潔生產(chǎn)管理部門得到了廣泛的應(yīng)用，為我國清潔生產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的促進作用。

2.1 評價企業(yè)審核清潔生產(chǎn)水平，為清潔生產(chǎn)審核思路奠定基礎(chǔ)

在預(yù)審核階段，通過現(xiàn)狀調(diào)研和現(xiàn)場考察后，審核小組將各企業(yè)內(nèi)部各指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行對比，對企業(yè)目前生產(chǎn)和管理的各個方面給予定性或定量分析，評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。例如，清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系不但可以對企業(yè)的各項指標(biāo)進行定量定性分析，同時還可對企業(yè)的進行整體打分和分級以反映企業(yè)的整體清潔生產(chǎn)水平。

此外，按照清潔生產(chǎn)審核的思路，審核過程中需帶著三個問題，即“廢棄物（浪費）在哪里產(chǎn)生”、“為什么會產(chǎn)生廢棄物（浪費）”、“如何消除廢棄物（浪費）”開展工作。通過與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各項指標(biāo)對比，不但能明確企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，更為重要的是可以明確企業(yè)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)的差距，查找生產(chǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，抓住生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響清潔生產(chǎn)較大的環(huán)節(jié)，從而為審核思路的三個問題提供突破口，為挖掘清潔生產(chǎn)潛力提供依據(jù)，將“源頭削減、過程控制”理念真正地融入企業(yè)的生產(chǎn)管理過程之中。

2.2 為確定審核重點、設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)提供有力依據(jù)

在整個審核過程中，審核重點確定和清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置的合理與否是決定企業(yè)審核工作的成敗和審核效率的關(guān)鍵點。企業(yè)常常結(jié)合實際情況，在與行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析基礎(chǔ)上，將與清潔生產(chǎn)水平差距較大的指標(biāo)篩選為備選審核重點，然后從中確定審核重點，客觀地反映出企業(yè)亟需解決的現(xiàn)狀問題。同時，企業(yè)根據(jù)其目前所處清潔生產(chǎn)水平，參考更高水平指標(biāo)值，選擇合適的近期和遠期清潔生產(chǎn)目標(biāo)，通過逐步改進，有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核“節(jié)能、降耗、減污、增效”的實質(zhì)性作用。例如，當(dāng)企業(yè)個別指標(biāo)低于行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級水平時，可結(jié)合實際情況，將三級值設(shè)置為本輪審核的近期目標(biāo)，將二級或者一級值設(shè)置為遠期目標(biāo)，促使企業(yè)通過持續(xù)清潔生產(chǎn)審核工作逐步提高清潔生產(chǎn)水平。

2.3 為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支持

各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般將指標(biāo)系統(tǒng)劃分為二級指標(biāo)，一級指標(biāo)為生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用廢物回收利用等大類項目，二級指標(biāo)為一級指標(biāo)細化和分解后的若干具體指標(biāo)，涉及面覆蓋到企業(yè)所有的生產(chǎn)過程和管理過程。這些指標(biāo)從不同角度與產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案所強調(diào)的八個方面——原輔料和能源、設(shè)備、過程控制、技術(shù)工藝、管理、員工、產(chǎn)品及廢棄物緊密貼合，且很多指標(biāo)明確提出處于不同清潔生產(chǎn)水平所應(yīng)滿足的設(shè)備、技術(shù)工藝等方面具體要求，為企業(yè)提出、實施方案提供了有力的技術(shù)支持。隨著各清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，這也成為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作提出清潔生產(chǎn)方案最為普遍和有效的重要工具之一。

2.4 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收必備條件和評價清潔生產(chǎn)審核績效的重要手段

2008年7月1日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南（試行）“第九條重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容”明確要求“對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求”，若未達到該要求則評估不予通過，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為判定企業(yè)是否通過評估驗收的必備條件之一。此外，為科學(xué)評價企業(yè)清潔生產(chǎn)審核績效，評估驗收機構(gòu)常常將企業(yè)審核前后各指標(biāo)的改善程度作為評估驗收打分和確定等級的重要參考內(nèi)容，據(jù)此判定企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作取得的環(huán)境績效和經(jīng)濟績效。

3 我國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀問題和建議

現(xiàn)階段，各類清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和推動環(huán)境管理部門清潔生產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)揮著重要的作用，但就其在企業(yè)具體應(yīng)用過程中，仍存在一些問題急需解決和進一步完善。

3.1 部分行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的更新，企業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，各項具體生產(chǎn)和管理指標(biāo)也在不斷改善和提升，各類標(biāo)準(zhǔn)中也明確提到已實施標(biāo)準(zhǔn)將3~5年修訂一次，但部分行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施時間較早，至今仍未進行修訂，各指標(biāo)的分級或者基準(zhǔn)值已嚴(yán)重滯后。當(dāng)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行清潔生產(chǎn)水平分析時，往往會造成部分指標(biāo)評價過高。為科學(xué)客觀評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，盡快對已發(fā)布部分標(biāo)準(zhǔn)進行修訂已是相關(guān)部門當(dāng)務(wù)之急，否則，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程中的應(yīng)用將會流于形式，難以有效發(fā)揮其實質(zhì)性作用。

3.2 涉及行業(yè)不全面

經(jīng)歸類統(tǒng)計，國家環(huán)保部、國家發(fā)展與改革委員會以及各行業(yè)內(nèi)部、地方，現(xiàn)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋面僅一百余個，不足我國現(xiàn)有行業(yè)數(shù)目的三分之一，這些無行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在進行審核時較難對其清潔生產(chǎn)水平進行系統(tǒng)全面的分析。建議一方面鼓勵地方制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一方面盡快建立與我國清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定推進計劃，形成地方、國家及行業(yè)互補的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷擴大清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的行業(yè)面。

3.3 部分清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相符性還有待提高

由于有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評價模式，各類清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在制定時容易造成同一指標(biāo)值按照不同標(biāo)準(zhǔn)評價得到不同判定結(jié)果。例如國家發(fā)展與改革委員會2006年12月1日發(fā)布《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》中煤矸石綜合利用率的基準(zhǔn)值（國內(nèi)行業(yè)清潔生產(chǎn)的平均先進水平）為“100%”，而2008年11月21日發(fā)布《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》二級值（國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平）為“≥75%”。當(dāng)同一企業(yè)煤矸石綜合利用率處于75%~99%之間時，采用該兩個標(biāo)準(zhǔn)進行評價卻會得出不同等級的判定結(jié)果。建議通過調(diào)整各標(biāo)準(zhǔn)的適用條件等方式，協(xié)調(diào)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)定級的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價結(jié)果混亂現(xiàn)象。