■ 張玉冰

戰(zhàn)后臺(tái)灣創(chuàng)造了蜚聲世界的經(jīng)濟(jì)奇跡，其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一就是十分重視教育。臺(tái)灣通過教育為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具有良好素質(zhì)的人力資源，為生產(chǎn)力高速發(fā)展奠定了人才和智力基礎(chǔ)。

一、臺(tái)灣教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1952至2012年，臺(tái)灣各類學(xué)校數(shù)量從1769所上升至8100所，增長(zhǎng)了3.57倍，平均每百平方公里學(xué)校數(shù)量為2.25所，其中高等教育院校從8所大幅增加到165所。2012年，臺(tái)灣共有在學(xué)學(xué)生486萬(wàn)人，即總?cè)丝谥杏?1%在接受各級(jí)教育；共有各級(jí)教職員工33.26萬(wàn)人，平均每位教師任教學(xué)生數(shù)為15人。學(xué)齡兒童入學(xué)率已接近100%，小學(xué)升初中、初中升高中毛入學(xué)率也分別高達(dá)99.91%、97.67%，而高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到94.67%的高水平，15歲及以上總?cè)丝谥懈叩冉逃龑W(xué)歷人口比例超過30%。臺(tái)灣在發(fā)展教育過程中的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：

(一)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行梯度推進(jìn)式教育發(fā)展策略

綜觀臺(tái)灣教育發(fā)展史可以看出，臺(tái)灣的教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同車之兩輪，相輔相成：教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源，經(jīng)濟(jì)又以其發(fā)展所產(chǎn)生的財(cái)力支持教育發(fā)展。教育發(fā)展采取漸進(jìn)方式，努力配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在不同時(shí)期不斷調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)及教育結(jié)構(gòu)，梯度推進(jìn)各級(jí)各類教育，以提供不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步所需的多層次、多樣化人才。在經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段，重點(diǎn)集中于發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，教育也相應(yīng)采行初步擴(kuò)充政策，重點(diǎn)普及初、中等教育，使得勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)起步創(chuàng)造了有利條件；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，教育進(jìn)入快速發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)專門及高級(jí)人才，中高等教育快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)起飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)逐步邁向后工業(yè)化時(shí)期時(shí)，教育則提高發(fā)展層次，大力培養(yǎng)高學(xué)歷科技人才，高等教育的快速擴(kuò)充為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷輸送高層次人才。從1985年起，臺(tái)灣重新開放私立大專院校的增設(shè)，并籌設(shè)一批新的公立大專院校；大力發(fā)展研究所教育，加快培育博士和碩士級(jí)的科技人才；在健全“九年國(guó)民教育”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加民眾受教育機(jī)會(huì)，積極推行“延長(zhǎng)以職業(yè)教育為主的國(guó)民教育”計(jì)劃，并宣布從1992年起“延長(zhǎng)國(guó)民教育為12年，以自愿升學(xué)者為對(duì)象”。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局還繼續(xù)采取優(yōu)惠鼓勵(lì)政策延攬海外學(xué)人回臺(tái)服務(wù)。實(shí)踐證明，臺(tái)灣教育的梯度發(fā)展戰(zhàn)略取得了可觀成效，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

(二)教育投資逐年增多，經(jīng)費(fèi)來源多樣化

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)教育的發(fā)展一直十分重視，將人力資源的超前開發(fā)作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷增加對(duì)教育的投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的方向以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育投資在財(cái)政支出中所占份額逐年增加，幾十年來教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率基本上超前于“國(guó)民生產(chǎn)總值”和“政府”支出的增長(zhǎng)率，使教育發(fā)展與提高有了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)為了全面發(fā)展教育事業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列有利措施以保證教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化：一是以法律形式規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占百分比；二是為彌補(bǔ)政府財(cái)力不足，臺(tái)灣當(dāng)局鼓勵(lì)私人投資辦學(xué)，幫助私人創(chuàng)辦各種學(xué)校，并把私立學(xué)校作為公立學(xué)校的一種補(bǔ)充；三是其他來源與籌集方式，如地方教育捐、教育文化基金(包括特種教育基金和教育建設(shè)基金等)。另外，臺(tái)灣當(dāng)局還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要，確定各個(gè)時(shí)期教育投資的不同重點(diǎn)，并適時(shí)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移。伴隨臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)調(diào)整和升級(jí)，教育投資經(jīng)費(fèi)仍呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)入1991年之后，教育投資占“國(guó)民生產(chǎn)總值”比率開始超過6%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的教育投入水平。

(三)重視教育立法，依法治教

臺(tái)灣教育之所以迅速發(fā)展，除發(fā)展策略合理、教育經(jīng)費(fèi)保證等原因外，還取決于眾多完備的教育法規(guī)。各種教育法規(guī)的制定對(duì)于統(tǒng)一教育思想、統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教學(xué)制度、促進(jìn)教育的規(guī)范化和整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展十分有利。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，臺(tái)灣教育法規(guī)到現(xiàn)在大體上形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)比較完整的法規(guī)體系?？v向上自所謂“憲法”、各種教育專項(xiàng)法律，下至各種教育行政規(guī)章、命令等；橫向法規(guī)門類齊全，包括各級(jí)各類學(xué)校教育法、社會(huì)教育法、機(jī)構(gòu)組織規(guī)程、人事制度法等。臺(tái)灣的教育法規(guī)具有如下特點(diǎn)：一是教育立法較好地做到了“法隨時(shí)轉(zhuǎn)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要制定不同的教育法規(guī)；二是教育法規(guī)系統(tǒng)完善。由于臺(tái)灣的所 謂“憲法”對(duì)教育的規(guī)定已經(jīng)很周全、詳細(xì)，因而沒有教育基本法，使得臺(tái)灣教育專項(xiàng)法非常發(fā)達(dá)?，F(xiàn)行的教育專項(xiàng)法律包括從幼兒教育到研究生教育、從正規(guī)教育到業(yè)余教育，都制定了教育法規(guī)。幾乎每一種、每一級(jí)教育都有自己的專項(xiàng)法，形成一個(gè)自所謂“憲法”→各級(jí)教育法→條例、規(guī)程、實(shí)施細(xì)則以至各級(jí)學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)的教育法規(guī)系統(tǒng)；三是法規(guī)建設(shè)機(jī)制健全。臺(tái)灣教育法規(guī)的制定、審議、整理、實(shí)施、監(jiān)督等一系列工作，組成了一個(gè)法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)，有效保證了法規(guī)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的一貫性、持續(xù)性及責(zé)任性。

(四)重視師資培養(yǎng)

臺(tái)灣教育界業(yè)已形成一個(gè)共識(shí)：“教育的投資再大，學(xué)校的軟硬件再好，學(xué)生的素質(zhì)再高，如果沒有好的老師，則一切的投資都將‘枉然’。”為了造就優(yōu)秀師資、提高師資整體素質(zhì)，臺(tái)灣教育主管部門采取的措施有：對(duì)各級(jí)各類教師的學(xué)歷以及在職教師的進(jìn)修、提高均有相應(yīng)要求，對(duì)教師的評(píng)鑒和審核已形成制度。臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期以來規(guī)定只有師范大學(xué)或師范學(xué)院(1987年前有師專)才能培養(yǎng)具有本科學(xué)歷的國(guó)小師資及?？茖W(xué)歷的幼師人才，其他一般大學(xué)，即使水準(zhǔn)甚高的臺(tái)灣大學(xué)等也不能承擔(dān)師資培養(yǎng)工作。大學(xué)教師遴選主要針對(duì)具有博士學(xué)位者。此外，對(duì)中小學(xué)和幼兒教師與本職工作和本專業(yè)發(fā)展有關(guān)的進(jìn)修、研究做出了明確規(guī)定。臺(tái)灣的教師待遇與地位也在不斷提高，其待遇與公務(wù)人員等同，而且除了薪俸、實(shí)物配給和多項(xiàng)補(bǔ)助與一般公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)相同以外，還另發(fā)給“學(xué)術(shù)研究費(fèi)”(后改稱“專業(yè)加給”)，保障了各級(jí)各類師資隊(duì)伍的穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高。

二、臺(tái)灣教育發(fā)展的失誤與教訓(xùn)

臺(tái)灣教育的發(fā)展無論是量的增加還是質(zhì)的提高，都有其不可否認(rèn)的進(jìn)步，尤其是教育的普及和勞動(dòng)力文化程度的提高成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。但臺(tái)灣教育發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)是十分明顯的，教育體系尚存在的某些矛盾與問題仍然不容忽視。

(一)留學(xué)教育失控，人才外流嚴(yán)重

臺(tái)灣自上世紀(jì)50年代起開始留學(xué)教育，但許多人學(xué)成后卻留在海外，不愿回臺(tái)服務(wù)?？萍既瞬诺拇罅客饬魇古_(tái)灣科技人才供需十分不協(xié)調(diào)，特別是80年代中期以來高級(jí)科技人才不足問題日益突出。值得反思的是，在臺(tái)灣發(fā)展最困難、最關(guān)鍵、也最需要人才的時(shí)候，一大批優(yōu)秀人才卻負(fù)笈海外，一去經(jīng)年，以至島內(nèi)盛行“一流人才留洋鍍金，二、三流人才建設(shè)臺(tái)灣”之說。盡管臺(tái)灣近年來采取了一系列措施減少人才外流和延攬高科技人才回臺(tái)，但始終未能從根本上解決問題。臺(tái)灣走過的彎路、付出的代價(jià)值得我們引以為戒；近年來臺(tái)灣人才回流的原因及政策分析，也值得我們認(rèn)真研究、以資借鑒。

(二)高等教育盲目擴(kuò)張?jiān)斐伞案邔W(xué)歷，高失業(yè)率”問題

就總的發(fā)展軌跡而言，臺(tái)灣教育發(fā)展采取了一種隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段“梯度推進(jìn)”、重心逐步上移的策略。但是自1987年之后，由于社會(huì)入學(xué)需求旺盛，臺(tái)灣當(dāng)局采取開放私立大學(xué)的創(chuàng)設(shè)、允許院校升格等政策措施，致使臺(tái)灣高等教育進(jìn)入一個(gè)急速擴(kuò)張的階段，其勢(shì)如1993年上任的臺(tái)灣教育主管部門負(fù)責(zé)人郭為藩所言，“如野火般熊熊擴(kuò)張”。高等教育急速擴(kuò)張除難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量外，更由于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外熱內(nèi)冷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人力資源的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，以及高學(xué)歷者“選擇性”失業(yè)的心態(tài)、海外學(xué)人回流增加等等，引致一個(gè)最突出的問題，即導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)供需失調(diào)，出現(xiàn)“高學(xué)歷，高失業(yè)率”現(xiàn)象。如何在滿足求學(xué)者需求和滿足社會(huì)對(duì)高層次人才需求之間找到一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)，以避免“教育過度性失業(yè)”可能造成的浪費(fèi)和社會(huì)震蕩成為臺(tái)灣今日所遇到的難題。

(三)“升學(xué)主義”至上，大學(xué)“聯(lián)考”惡化教育生態(tài)

臺(tái)灣的大學(xué)“聯(lián)考”始于1954年，50多年來雖然一直遭到抨擊和指責(zé)，但由于“積重難返”，得以一直延續(xù)至今。激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)帶來的最大弊端，就是扭曲教育的根本目標(biāo)，使教育生態(tài)不斷惡化。中小學(xué)教育尤其是高中階段教育完全成為“應(yīng)試教育”，偏重智育而忽略全面發(fā)展；智育中又只重聯(lián)考科目，忽略其他科目；同時(shí)由于分?jǐn)?shù)決定一個(gè)人的命運(yùn)，制式答案、應(yīng)試技能受到高度重視，而更重要的資料收集、理解、貫通、綜合、分析及創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)則無從著手。近20年來，雖然大學(xué)“聯(lián)考”被學(xué)者、專家視為“升學(xué)主義的原兇”，但由于大學(xué)招生方式變革相當(dāng)困難，在呼吁“廢除聯(lián)招”的同時(shí)，又難以找到一個(gè)既可發(fā)展學(xué)校特色、又能招到理想學(xué)生，既重視人的全面發(fā)展，又能科學(xué)、公正、公平且省時(shí)、省錢、省力地選拔人才的招生方案。近年來臺(tái)灣“大學(xué)入學(xué)考試中心”和“行政院教改會(huì)”反復(fù)研究后，提出了“大學(xué)多元入學(xué)方案”，包括改良式“聯(lián)招”、推薦甄試、預(yù)修甄試等措施，有些試點(diǎn)也取得了某些成效，但要真正消除“升學(xué)主義”制約、還教育的本來面目與根本目的仍有漫漫長(zhǎng)路要走。

(四)私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教育質(zhì)量難以保證

臺(tái)灣私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)雜費(fèi)、民間的籌集以及政府部門的資助。隨著教育成本的提高，私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)日趨緊張。據(jù)臺(tái)灣教育主管部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，眾多私立?？茖W(xué)校負(fù)債度日，有的學(xué)校欠債高達(dá)10多億元新臺(tái)幣。80年代中期以來，私立學(xué)校的校數(shù)和學(xué)生數(shù)不斷增長(zhǎng)，但其教育經(jīng)費(fèi)支出總額在“國(guó)民生產(chǎn)總值”中所占比例卻不斷下降。臺(tái)灣的私立學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足、儀器設(shè)備缺乏，以及師資素質(zhì)參差不齊、教師負(fù)擔(dān)重、待遇低等問題，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以得到保證，使臺(tái)灣私立教育難以較好起到對(duì)公立教育的補(bǔ)充和輔助作用。