中共鹽城市委組織部課題組

〔課題組組長：劉海（中共鹽城市委組織部副部長）；成員：周達(dá)虎、黃圣年、陸冬陽、劉延婷〕

非公經(jīng)濟(jì)在鹽城市經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，是“全面建成高水平小康社會、實(shí)現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越”的重要依靠力量。非公企業(yè)出資人是企業(yè)生存和發(fā)展的源頭，是在黨的改革開放富民政策指引下成長起來的新社會階層，他們既是改革的收益者，又是改革的推動者；既是創(chuàng)造財(cái)富的先行者，也是先富帶后富的責(zé)任者，是全市最具活力、最具競爭力的群體。抓好出資人隊(duì)伍建設(shè)也就抓住了非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。

從長期的工作實(shí)踐看，非公企業(yè)黨建工作主要取決于兩個(gè)推動力，領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的外在推動力，出資人支持是保證非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)在源動力。沒有出資人的認(rèn)可和支持，在非公企業(yè)很難建立黨組織，即使建立了黨組織也難以發(fā)揮作用。據(jù)對鹽城市225家非公企業(yè)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有74.7%的調(diào)查對象認(rèn)為企業(yè)出資人的態(tài)度是影響企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要因素。

因此，打造一支與黨同心同德的出資人隊(duì)伍，既是推動非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、培植企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需要，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快小康鹽城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程、提升非公企業(yè)黨建工作水平的政治需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、加強(qiáng)非公企業(yè)出資人隊(duì)伍建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)

近年來，鹽城市堅(jiān)持把加強(qiáng)非公企業(yè)出資人隊(duì)伍建設(shè)，作為推動非公企業(yè)健康發(fā)展的核心動力，積極整合資源，凝聚工作力量，創(chuàng)新活動內(nèi)容，引導(dǎo)非公企業(yè)出資人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持黨建和服務(wù)社會方面發(fā)揮作用。

建立機(jī)關(guān)干部服務(wù)“兩新”組織“五雙”機(jī)制，讓非公企業(yè)出資人思想更“紅”。認(rèn)真落實(shí)新上項(xiàng)目簽約時(shí)黨建工作同步納入、項(xiàng)目在建時(shí)黨建設(shè)施同步規(guī)劃、項(xiàng)目竣工時(shí)黨建工作同步推動“三同步”工作機(jī)制，增強(qiáng)出資人對黨建工作的認(rèn)知。針對當(dāng)前一些非公企業(yè)出資人不是黨員、黨務(wù)知識缺乏、對黨建工作重要性認(rèn)識不足等問題，選派4669名機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）干部擔(dān)任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，按照“雙職”、“雙崗”、“雙創(chuàng)”、“雙評”和“雙審”要求服務(wù)“兩新”組織，向非公企業(yè)出資人宣傳黨的聲音，幫助開展黨的工作。通過傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和各級有關(guān)精神、領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者講課、典型案例解剖以及優(yōu)秀企業(yè)家現(xiàn)身說法等形式，幫助出資人充分認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展不僅僅是靠個(gè)人的本事，也不是“靠菩薩保佑”，而是“靠外部環(huán)境和政策支持”；在非公企業(yè)搞黨的建設(shè)不是“可有可無”的，而是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)其對黨的感情，對非公黨建的認(rèn)同感，在思想上重視非公黨建，在工作上支持非公黨建，在經(jīng)費(fèi)上保障非公黨建。

實(shí)施“素質(zhì)提升計(jì)劃”，讓非公企業(yè)出資人能力更“強(qiáng)”。把非公企業(yè)出資人列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立出資人集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)制度。組織近百名企業(yè)出資人參加清華大學(xué)高級研修班；選調(diào)優(yōu)秀非公企業(yè)出資人參加省級非公企業(yè)黨組織書記示范培訓(xùn)班；以“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚員工能力強(qiáng)”為主題，市、縣聯(lián)動，開展以“發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展”為專題的非公企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員培訓(xùn)和以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為專題的非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)，包括黨員出資人在內(nèi)的4374名非公企業(yè)黨組織書記參加了培訓(xùn)。每月舉辦一次“三賢講堂”，聘請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，凡是涉及經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等課題的，都組織全市非公企業(yè)出資人集中收聽，開闊眼界，開拓思路。組織司法、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、工商等部門，開展“送政策上門、送教進(jìn)企業(yè)”活動，采取重點(diǎn)企業(yè)示范課、一般企業(yè)全員課等方式，把黨的各項(xiàng)政策傳達(dá)到企業(yè)出資人，增強(qiáng)依法經(jīng)營的能力。從2009年起，以企業(yè)黨組織“統(tǒng)籌共建”、“百名教授掛百企”等活動為依托，實(shí)施民營企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，從政治素質(zhì)好、經(jīng)營管理能力較強(qiáng)、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)家中，選拔一批人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。通過黨校學(xué)習(xí)、導(dǎo)師幫帶、掛職鍛煉等方式，讓企業(yè)家后備人才學(xué)習(xí)謀事、從業(yè)、做人。通過實(shí)施“素質(zhì)提升計(jì)劃”，非公企業(yè)出資人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理發(fā)展企業(yè)的能力水平均得到了較大提高。

開展“黨員源頭拓展行動”，讓非公企業(yè)出資人方向更“明”。通過擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，增強(qiáng)企業(yè)黨組織向心力和凝聚力，提高出資人領(lǐng)導(dǎo)力，推動企業(yè)健康發(fā)展。舉辦非公企業(yè)黨員人才招聘洽談會，提供就業(yè)崗位11880個(gè)，共有826名黨員、3106名群眾最終被錄用并簽訂協(xié)議。創(chuàng)新園區(qū)市場區(qū)域化組建、商務(wù)樓宇社區(qū)化組建、行業(yè)企業(yè)歸口化組建、中小分散企業(yè)網(wǎng)格化組建等模式，通過舉辦“兩新”組織黨群組織集中授牌儀式、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和開展“兩新”組織黨員組織關(guān)系集中接轉(zhuǎn)等活動，推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)了職工50人企業(yè)全部有黨員的目標(biāo)，規(guī)模以上非公企業(yè)組建率動態(tài)保持100%，黨的組織和黨的工作全覆蓋、真覆蓋。嚴(yán)格按照在新的社會階層中發(fā)展黨員工作的要求，積極穩(wěn)妥地做好在企業(yè)出資人中發(fā)展黨員工作。全市共有企業(yè)出資人發(fā)展對象176名，入黨積極分子475名，為黨的隊(duì)伍不斷增加了新鮮血液，也為在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立黨組織、開展黨的工作打下了基礎(chǔ)。

啟動“五好”出資人創(chuàng)建活動，讓非公企業(yè)出資人動力更“足”。組織對全市非公企業(yè)出資人隊(duì)伍情況進(jìn)行調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市非公有制企業(yè)“五好”出資人隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)非公企業(yè)“五好”出資人隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，建立了“五好”出資人評價(jià)體系、激勵機(jī)制、培養(yǎng)方式、管理方法等。根據(jù)部門隸屬關(guān)系和單位職能，明確了13個(gè)單位關(guān)于加強(qiáng)“五好”非公企業(yè)出資人隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)分工。專門召開動員部署會議，進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容和工作方法。制定下發(fā)了《非公有制企業(yè)“五好”出資人評選實(shí)施辦法（試行）》和《非公有制企業(yè)“五好”出資人百分評價(jià)辦法》，啟動“五好”出資人申報(bào)工作，建立了全市非公企業(yè)“五好”出資人基本信息庫。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有1685名非公企業(yè)出資人申報(bào)全市首批“五好”出資人，占單獨(dú)建立黨組織企業(yè)數(shù)的35%。

二、進(jìn)一步打造“五好”出資人隊(duì)伍的對策思路

研究好、服務(wù)好、引導(dǎo)好、建設(shè)好非公企業(yè)出資人隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是讓“中國夢”引領(lǐng)非公企業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措，也是決戰(zhàn)“十二五”和完成“全面建成高水平小康社會、實(shí)現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越”宏偉目標(biāo)的重要支撐。必須牢固樹立“抓出資人就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓出資人就是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的理念，以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)”為主題，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格管理”的要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，不斷提高企業(yè)出資人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、管理素質(zhì)，努力打造一支“科學(xué)發(fā)展好、誠信守法好、勞資關(guān)系好、支持黨建好、社會形象好”的“五好”出資人隊(duì)伍。

以提高出資人政治素養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把加強(qiáng)出資人隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，建立健全提升出資人素質(zhì)的各種制度，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有組織機(jī)構(gòu)、有培養(yǎng)規(guī)劃、有扶持政策、有財(cái)政支持、有聯(lián)系和表彰制度，培養(yǎng)一支講黨性、講奉獻(xiàn)、講責(zé)任的出資人隊(duì)伍。將出資人納入黨管人才范圍，制定出資人教育培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出資人年齡和文化層次等，實(shí)行分層分類培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好對他們的共同理想、法律法規(guī)、科技管理、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育，引導(dǎo)出資人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把出資人緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。建立出資人的經(jīng)常性教育機(jī)制，有計(jì)劃、有針對地做好出資人的教育培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新對出資人的思想政治引導(dǎo)方法，通過黨建手機(jī)報(bào)、發(fā)放公開信、召開座談會、組織學(xué)習(xí)交流等形式，廣泛宣傳在企業(yè)開展黨建工作的重要意義，引導(dǎo)出資人樹立“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展沒有地位，文化不發(fā)展沒有品位，黨建搞不好照樣無法升位”的觀念。通過教育引導(dǎo)，使出資人充分認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展壯大離不開黨的政策指引和黨組織作用的發(fā)揮，堅(jiān)強(qiáng)有力的工作指導(dǎo)是企業(yè)發(fā)展的必要條件，切實(shí)增強(qiáng)出資人的發(fā)展意識、奉獻(xiàn)意識、感恩意識和責(zé)任意識。通過教育引導(dǎo)，使他們充分認(rèn)識到在非公企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作，是中國的國情和政治制度決定的，決不是“可搞可不搞”，而是“非搞不可”的，只有“如何建、抓什么”的問題，沒有“建”與“不建”、“抓”與“不抓”的問題。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家聯(lián)系制度，對支持黨建工作或不理解黨建工作的出資人，則由主要領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)掛鉤聯(lián)系，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，經(jīng)常了解他們的思想動態(tài)，及時(shí)為他們解決問題，督促指導(dǎo)他們支持開展黨建工作。建立黨員出資人“雙重管理”制度，實(shí)行以企業(yè)黨組織為主，上級黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會黨組織為輔的雙重管理辦法，充分發(fā)揮黨員出資人和規(guī)模企業(yè)出資人的示范帶頭作用。建立黨組織與企業(yè)出資人溝通交流制度，黨組織重要事項(xiàng)向出資人通報(bào)，黨內(nèi)重要活動邀請出資人參加，在增進(jìn)了解中提高出資人的認(rèn)知程度和政治素質(zhì)。

以開展“五好”出資人爭創(chuàng)活動為載體，加強(qiáng)活動引導(dǎo)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、純潔性教育、群眾觀教育等活動，在非公企業(yè)出資人中深入開展?fàn)幃?dāng)“五好”出資人活動，引導(dǎo)出資人不斷提高企業(yè)發(fā)展水平，維護(hù)職工權(quán)益，遵守社會公德，重視個(gè)人道德，樹立良好社會形象。不斷深化對出資人“致富思源”和“富而思進(jìn)”的宣傳教育活動，在出資人中深入開展“愛黨、愛國、愛員工”的“三熱愛”教育和“關(guān)愛員工、回報(bào)社會”感恩行動，激發(fā)出資人了解黨建工作、支持黨建工作、參與黨建工作的熱情。積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門聯(lián)系非公企業(yè)出資人的優(yōu)勢，擴(kuò)大代表人士的范圍和數(shù)量，發(fā)揮各種協(xié)會、商會對出資人“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束”的職能作用，通過經(jīng)常性活動，加強(qiáng)對會員出資人的教育管理，引導(dǎo)出資人“講信譽(yù)、重信用、守信義”。通過舉辦企業(yè)家高層論壇、成立企業(yè)家俱樂部、開設(shè)企業(yè)家沙龍等活動，為出資人相互學(xué)習(xí)、共同提高提供聯(lián)系交流的平臺，使其成為培養(yǎng)出資人的“搖籃”、做強(qiáng)企業(yè)的“孵化器”。通過組織出資人參與重大項(xiàng)目建設(shè)咨詢、機(jī)關(guān)部門行風(fēng)評議、捐資助學(xué)、參與新農(nóng)村建設(shè)等活動，為出資人參與政治建設(shè)、扶貧事業(yè)、社區(qū)公益事業(yè)、社會慈善事業(yè)等活動，搭建發(fā)揮作用的有效載體。

以建立出資人綜合考核評價(jià)體系為杠桿，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把出資人對黨建工作的支持力度作為評價(jià)其社會貢獻(xiàn)大小的重要內(nèi)容，從制度激勵的角度進(jìn)一步引導(dǎo)和提升出資人對開展黨建工作的積極性。建立出資人綜合考核評價(jià)體系，會同工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，制定“五好”出資人的具體考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立出資人綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫。建立非公企業(yè)聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會的作用，把黨建工作情況同企業(yè)的評比表彰、達(dá)標(biāo)晉級、政府放貸、財(cái)稅扶持等涉企的優(yōu)惠措施結(jié)合起來，對積極支持黨建工作的出資人和企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜；對政治素質(zhì)差、社會影響壞的出資人和企業(yè)，實(shí)行“黨建工作一票否決”；對違法違紀(jì)的出資人和企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。不斷加大對出資人的政治榮譽(yù)激勵力度，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，加大在出資人中發(fā)展黨員力度，建立出資人檔案，跟蹤掌握出資人的政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、維護(hù)職工權(quán)益、承擔(dān)社會責(zé)任等情況，把優(yōu)秀出資人及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。建立組織部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)出資人制度，認(rèn)真做好跟蹤培養(yǎng)和服務(wù)教育工作。加大對優(yōu)秀出資人的政治安排力度，積極推薦支持黨建工作、影響力大、口碑形象好的出資人擔(dān)任各種商會、協(xié)會的社會職務(wù)，推薦“五好”優(yōu)秀出資人作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員或勞動模范等人選，發(fā)揮他們的參政議政作用，引導(dǎo)出資人有序有效的政治參與，不斷提高他們的政治地位和擴(kuò)大社會影響力。吸收部分優(yōu)秀出資人充實(shí)到政府的智囊?guī)?，在黨和政府重大決策時(shí)與他們進(jìn)行溝通，在黨和政府有重大活動或會議的時(shí)候，邀請他們出席或列席會議，激發(fā)他們的政治榮譽(yù)感。同時(shí)建立出資人政治榮譽(yù)前置審查機(jī)制，把企業(yè)出資人支持黨建工作和所在企業(yè)黨建工作情況，作為推薦考察出資人個(gè)人及企業(yè)各類表彰獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)，由組織部門和企業(yè)黨組織嚴(yán)格審查把關(guān)，激發(fā)企業(yè)出資人抓黨建工作的內(nèi)在動力。

以大力宣傳表彰優(yōu)秀出資人為導(dǎo)向，加強(qiáng)典型引導(dǎo)。通過深入開展評選“五好”出資人、優(yōu)秀企業(yè)家、開明人士等活動，大力選樹表彰一批重視和支持黨建工作的出資人先進(jìn)典型。加強(qiáng)對典型的宣傳，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場觀摩等形式，由抓黨建工作成效明顯的出資人“現(xiàn)身說法”，組織出資人外出考察學(xué)習(xí)黨建示范點(diǎn)企業(yè)，讓出資人認(rèn)識到抓黨建是非公企業(yè)“最實(shí)的投入、最大的財(cái)富、最亮的品牌、最好的優(yōu)勢”，使黨建工作成為出資人主動對外展示的“紅色名片”、“信譽(yù)名片”。發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶動、輻射示范作用，引導(dǎo)出資人進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極投身光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，走先富帶后富、共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追求和政治追求的有效統(tǒng)一。通過對出資人的正面宣傳，塑造出資人敬業(yè)奉獻(xiàn)、樂善好施、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w形象，帶動出資人隊(duì)伍的健康發(fā)展，積極營造有利于出資人成長的良好發(fā)展環(huán)境，讓出資人在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，使企業(yè)家成為人們羨慕的崇高職業(yè)，形成全社會共同關(guān)注、支持非公企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。