王慶五

（作者系中共江蘇省委黨校副校長，教授）

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義民主制度形式認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，是對我國社會(huì)主義民主本質(zhì)外在制度體現(xiàn)的又一次科學(xué)概括。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的提出，對人民政協(xié)繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及探索中國特色的、覆蓋全部國家政治生活的社會(huì)主義協(xié)商民主制度有著重大的理論意義和巨大推進(jìn)作用。

一、協(xié)商民主制度充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征

建國64年來，中國共產(chǎn)黨在“建設(shè)什么樣的民主制度，怎樣建設(shè)民主制度”方面，領(lǐng)導(dǎo)中國人民作出了艱辛探索。我們舉起人民民主是社會(huì)主義生命的旗幟，賦予社會(huì)主義民主就是全體人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。在民主的載體上，確立了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度；在民主的保障上，提出和正在建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度，等等。黨的十八大又根據(jù)我們黨和國家長期的探索實(shí)踐，將我國社會(huì)主義民主的形式概括為“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。協(xié)商民主制度的提出，不僅是對我國人民政協(xié)制度的肯定和升華，更是對我國社會(huì)主義民主基本制度層面的又一次理論和實(shí)踐創(chuàng)造。對此，我認(rèn)為：

協(xié)商民主制度不僅是我國民主制度某一個(gè)側(cè)面的表現(xiàn)形式，而且是我國社會(huì)主義民主制度的表現(xiàn)形式。十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”從它的科學(xué)定位上，協(xié)商民主制度是我國社會(huì)主義民主本質(zhì)屬性的外在體現(xiàn)。社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，通過多種基本民主制度的層面體現(xiàn)出來。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是在民主形式上的重要表現(xiàn)，在協(xié)商民主制度的運(yùn)行中，它將深刻地揭示和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在本質(zhì)。所以，協(xié)商民主制度是我國社會(huì)主義民主制度的基本特征，一些將協(xié)商民主制度認(rèn)為是我國民主制度的某一個(gè)側(cè)面的提升的說法是不全面的。

協(xié)商民主制度不僅是兩種民主形式中一種民主形式的表現(xiàn)，而且是對我國社會(huì)主義民主實(shí)踐中兩種民主形式的制度性整合。改革開放以來，我們黨認(rèn)識(shí)到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。事實(shí)上，選舉民主、協(xié)商民主兩種民主的基本形式都在我國長期存在。但是，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)特別是改革開放的歷程中，在社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的形式上，我們黨通過滲透到國家政治生活中的協(xié)商民主，呈現(xiàn)了廣泛、多層、制度化的特點(diǎn)，有機(jī)整合了選舉民主和協(xié)商民主的兩種優(yōu)勢，而且更加鮮明地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，以協(xié)商為主導(dǎo)、選舉為基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢。所以，這一制度已不是對某一種民主形式的簡單肯定，而是涵蓋了選舉與協(xié)商兩種形式民主的制度性的內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)的整合表述。

協(xié)商民主制度不僅是人民政協(xié)要遵循的制度，而且是滲透在我國各項(xiàng)社會(huì)主義基本民主制度之中的政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國國家政治制度層面的制度。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國政治制度的協(xié)商民主以人民政協(xié)主要依托、載體和基本形式。我們認(rèn)為，協(xié)商民主制度是我國政治制度層面的大制度，是滲透在各項(xiàng)社會(huì)主義民主制度之中的政治制度。不僅人民政協(xié)要體現(xiàn)協(xié)商民主，而且人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度的運(yùn)行也要充分體現(xiàn)協(xié)商民主；不僅國家民主制度層面上的運(yùn)行要體現(xiàn)協(xié)商民主，而且在社會(huì)政治生活的非制度層面上，解決許多社會(huì)矛盾、糾紛問題等，也要充分運(yùn)用協(xié)商民主制度。正如賈慶林在2012年所談：“協(xié)商民主主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。”

二、人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐中發(fā)揮重要渠道作用

黨的十八大報(bào)告給協(xié)商民主制度科學(xué)的定位，即“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”?？梢哉f，社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系，人民政協(xié)是這個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系中專事協(xié)商的政治組織和民主形式，人民政協(xié)在建設(shè)我國協(xié)商民主制度的實(shí)踐中有著最大的優(yōu)勢，對推進(jìn)協(xié)商民主大有可為！具體說重要渠道作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：

人民政協(xié)是我國協(xié)商民主制度的基石。新中國成立以來，人民政協(xié)就在我國政治生活中發(fā)揮了政治協(xié)商的主體作用。是第一屆政治協(xié)商會(huì)議確定了新中國的國體和政體，產(chǎn)生了中央人民政府，為新中國奠定基礎(chǔ)；是人民政協(xié)在長期的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷程中，與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，通過政治協(xié)商克服了前進(jìn)中一個(gè)又一個(gè)困難；是人民政協(xié)在我國整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)中，發(fā)揮著政治協(xié)商的主體作用，為國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)；是人民政協(xié)在目前的國家協(xié)商民主制度建設(shè)中，積累了最為完善的制度和機(jī)制、法律和法規(guī)，處理和協(xié)商著國家和社會(huì)最為大量的需要協(xié)商的事務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，人民政協(xié)無疑發(fā)揮著基石作用和引領(lǐng)作用。

人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)上至今為止有著最堅(jiān)實(shí)、最廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。人民政協(xié)從成立以來，形成了深厚的歷史影響和崇高的社會(huì)威望。它已經(jīng)形成國家、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)五級(jí)組織體系，國家層面的民主協(xié)商已經(jīng)擴(kuò)展到地方性的，甚至基層群眾組織，人民政協(xié)的政治協(xié)商已經(jīng)提升為法治的國家政治制度層面的行為。人民政協(xié)也是最早最大制度化的協(xié)商民主形式，它精英薈萃、智力密集、人才聚聚，有著眾多的界別，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。所以，作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度之一的政治協(xié)商制度，理應(yīng)在社會(huì)主義民主協(xié)商制度的建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道作用，并且成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度各種制度建設(shè)的主干制度。

人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐中將以自身的協(xié)商民主建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)國家的協(xié)商民主制度建設(shè)。人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)與我國整體社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，是一種局部和整體的關(guān)系。作為國家層面協(xié)商民主制度建設(shè)，包括在人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的建設(shè)中都有協(xié)商民主。但是，如何在這些制度建設(shè)中自覺、有效地將協(xié)商民主制度建設(shè)的形式與這些制度自身的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，還需要逐步探索、逐步積累。人民政協(xié)是我黨對社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)最早、最成功的實(shí)踐樣式，在協(xié)商民主制度建設(shè)的歷史、經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成的制度安排，進(jìn)行國家政治生活民主協(xié)商的方式方法，長期以來構(gòu)建的政治協(xié)商形式的廣泛載體，都對我國其他民主政治制度建設(shè)有著啟示、借鑒、指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。所以，發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要渠道作用，還體現(xiàn)在人民政協(xié)自身的協(xié)商民主建設(shè)，對整個(gè)國家協(xié)商民主制度建設(shè)的帶動(dòng)和推進(jìn)作用上。

三、不斷完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度，探索我國全社會(huì)協(xié)商民主制度體系

黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，意味著我們黨不僅對人民政協(xié)協(xié)商民主協(xié)商制度建設(shè)的肯定，而且對我國國家層面的全社會(huì)協(xié)商民主制度建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求。我們可以設(shè)想，未來我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)可以分為兩步：在建黨100周年的時(shí)候，也就是鄧小平1992年在南方講話中講的要過30年，我們通過努力將包括人民政協(xié)在內(nèi)的協(xié)商民主制度建設(shè)得更加定型、更加成熟、更加完善；在建國100周年的時(shí)候，我們再經(jīng)過30年的努力和不斷的政治建設(shè)、政治體制改革，在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們國家全社會(huì)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度將全面建成。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，也是一個(gè)切實(shí)的目標(biāo)。人類歷史上一個(gè)成熟的民主制度建設(shè)都需要上百年時(shí)間，英美兩國的資產(chǎn)階級(jí)民主制度建設(shè)都經(jīng)過100多年才穩(wěn)定下來并延續(xù)到現(xiàn)在，而且仍然在建設(shè)。社會(huì)主義民主制度是人類歷史上最偉大、最新型的國家制度，不可能一蹴而就。為了社會(huì)主義政治現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)，今后我們應(yīng)該在三個(gè)層面擴(kuò)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，在完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建我國全社會(huì)協(xié)商民主制度體系：

人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè)。根據(jù)十八大報(bào)告要求，人民政協(xié)要“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。據(jù)此，未來10年，人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè)，將進(jìn)一步向著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化建設(shè)的方向完善。我們至今有不少很好的、創(chuàng)新的民主協(xié)商的形式，但制度化不足的問題仍然很突出。制度化不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要完善的運(yùn)作程序、操作規(guī)范。

整體國家制度層面的社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。十八大報(bào)告指出：“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)活力?！痹趪抑贫葘用嫔系膮f(xié)商民主制度建設(shè)范圍超出了人民政協(xié)，包括了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間、在人大、政府等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和有關(guān)企事業(yè)單位、有關(guān)社會(huì)組織之間，進(jìn)一步加強(qiáng)民主協(xié)商的內(nèi)容。同時(shí)，還包括了與全國各民族、各種宗教、各社會(huì)階層以及海內(nèi)外同胞的協(xié)商關(guān)系；在國家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的程序上，要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性”；在國家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的平臺(tái)上，要繼續(xù)拓展，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，等等。這樣復(fù)雜、龐大，從各個(gè)主體到制度程序，從人民政協(xié)到國家層面的大舞臺(tái)，決定了國家層面的協(xié)商民主制度建設(shè)需要探索更長的時(shí)間。

面向非國家制度層面的更加廣泛社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)，還要滲透到我國全社會(huì)的廣泛領(lǐng)域。十八大報(bào)告還指出，要“積極開展基層民主協(xié)商”。這種協(xié)商民主是一種致力于擴(kuò)大社會(huì)公眾有序而廣泛參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方自治的協(xié)商民主。雖然這不納入國家制度層面的協(xié)商民主制度范圍，但是我國已經(jīng)形成以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，黨和政府與社會(huì)、與市場、與企業(yè)、與民眾團(tuán)體等協(xié)商對話將越來越多。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)利和義務(wù)，也需要黨和政府在各種網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)博客上與民眾展開協(xié)商對話。進(jìn)行這樣的非國家制度層面協(xié)商民主建設(shè)，范圍更廣、變化更快、內(nèi)容更復(fù)雜、協(xié)商的對象更多，需要在持之以恒的努力探索中逐步完善。