文│本刊記者 劉源

我國是個草原大國，草原保護建設是我國農業(yè)農村經濟工作的重要組成部分，草原牧區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點。前不久，農業(yè)部發(fā)布了《中國草原發(fā)展報告》，對2006至2011年間我國草原法制建設、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原技術推廣等方面的工作和成效進行了系統(tǒng)全面梳理。據悉，這是農業(yè)部首次編制發(fā)布草原工作白皮書。記者日前就此采訪了農業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長馬有祥。

問：請您談談編寫《中國草原發(fā)展報告》的背景及意義。

馬有祥：草原作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是建設生態(tài)文明、實現科學發(fā)展的重要著力點。黨中央、國務院高度重視草原保護建設工作。2006—2011年，我國草原保護建設工作取得重大進展，其間國務院召開全國牧區(qū)工作會議，印發(fā)《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，國家啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，國務院批準《關于完善退牧還草政策的意見》，一系列強牧惠草政策陸續(xù)出臺，草原工作翻開了新的篇章，草原保護建設工作進入新的發(fā)展階段?？梢哉f，這一時期是我國草原保護政策的醞釀和集中出臺期?！吨袊菰l(fā)展報告》對這一重要歷史時期的草原法制建設、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原生態(tài)保護、草原技術推廣等方面的工作和成效進行了系統(tǒng)全面梳理。編制發(fā)布《中國草原發(fā)展報告》是我國草原管理工作中的一件大事。

◎農業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長馬有祥

首先，填補了我國草原工作領域沒有白皮書的歷史空白。長期以來，我國草原工作總體上比較薄弱，政策支持少，建設投入少，科技支撐少，社會關注少，編寫權威性的白皮書，既缺乏豐富的內容支撐，也缺乏社會各界的強烈需求。近些年來，草原生態(tài)問題和牧區(qū)發(fā)展問題日益受到社會關注，尤其是生態(tài)文明建設被納入推進中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”的總體布局之中，草原工作地位顯著提升。為總結草原工作，指導未來發(fā)展，農業(yè)部順應社會公眾的期待，首度編制發(fā)布了《中國草原發(fā)展報告》。

其次，保證了草原數據的權威性和科學性。過去，國家公布全國草原方面的數據非常有限，難以滿足社會公眾獲取草原數據的需要；草原數據大多散落在文件資料當中，很難查找，且數出多門，不盡統(tǒng)一；大量數據出于不同部門或個人研究成果，缺乏權威性和科學性。《中國草原發(fā)展報告》中整理和收錄了我國草原和草原工作的大量重要數據，以農業(yè)部名義對外發(fā)布，保證了草原數據權威性和科學性的統(tǒng)一。

第三，是宣傳草原工作的重要載體。草原生態(tài)的好壞直接關系到國家的生態(tài)安全，草原牧區(qū)的發(fā)展快慢直接關系到全面建設小康社會的進程，草原生態(tài)保護和牧區(qū)發(fā)展需要全社會的共同關注和支持?！吨袊菰l(fā)展報告》全面系統(tǒng)總結了我國主要的草原工作和成效，是社會公眾了解草原的科普書，也是草原工作者的參考工具書。

問：我們還了解到，近年來農業(yè)部每年都要發(fā)布《全國草原監(jiān)測報告》，這兩份報告之間有什么區(qū)別和聯系呢？

馬有祥：從2006年起，農業(yè)部以開展全國草原監(jiān)測工作為基礎，每年編制《全國草原監(jiān)測報告》，連續(xù)7年定期發(fā)布當年草原資源、長勢、生產力、草原利用、災害、生態(tài)等狀況，為及時指導草原保護建設利用提供了重要依據。但草原監(jiān)測報告內容側重通過技術監(jiān)測手段獲取的草原自然信息，難以涵蓋草原法制、政策、科技、推廣、產業(yè)發(fā)展等草原管理和行業(yè)方面的情況和內容。相比于《全國草原監(jiān)測報告》，白皮書涵蓋面更廣，綜合性更強，內容更系統(tǒng)，發(fā)布周期也不同（擬每5年發(fā)布一次）。因此，兩者之間可以互相補充，相得益彰。

問：《中國草原發(fā)展報告》內容十分豐富，請問你們是如何組織編制的？

馬有祥：為編制好《中國草原發(fā)展報告》，農業(yè)部專門成立了編輯委員會，由分管草原工作的副部長擔任編委會主任，部畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心、全國畜牧總站的主要負責人任編委會副主任，我部相關單位約40名同志直接參與報告編寫，歷經近一年時間，經多次修改，最后成稿付印。

問：請您簡要介紹一下報告的主要內容。

馬有祥：《中國草原發(fā)展報告》共11萬字，分為十一章。報告對2006—2011年這一時期我國的草原法制建設、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原生態(tài)建設、草原資源保護、草原監(jiān)測預警、草原防災減災、草原科技研究、草原技術推廣、牧草生產、草原生態(tài)和生產力等方面的工作和成效進行了系統(tǒng)梳理。報告還穿插了10個信息專欄，收錄了草原工作大事記，附錄了有關重要數據圖表。

問：第一本《中國草原發(fā)展報告》已經編制發(fā)布，今后是否還要定期編制發(fā)布草原發(fā)展報告？

馬有祥：今后我們將定期編制發(fā)布《中國草原發(fā)展報告》。綜合考慮我國草原工作情況、信息統(tǒng)計制度、草原保護建設利用特點等，以5年為一個周期，編制發(fā)布草原發(fā)展報告。下一次為與全國的五年規(guī)劃相銜接，我們擬在2016年編制發(fā)布“十二五”時期的草原發(fā)展報告。我相信，以后的草原發(fā)展報告內容將更加豐富、全面。