文│邵劍挺（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新疆動(dòng)物流動(dòng)與畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和各族群眾的生活息息相關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)和生活的需要，動(dòng)物及其產(chǎn)品在各地之間大量流動(dòng)，除了產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的定向流動(dòng)外，也有由于商業(yè)原因產(chǎn)生的逆向流動(dòng)。由于動(dòng)物具有生產(chǎn)資料的屬性，各地存在著大量的生產(chǎn)畜的相互交流，定期引進(jìn)種用、乳奶用動(dòng)物及用于生產(chǎn)的動(dòng)物，以解決生產(chǎn)上的不足，這種流動(dòng)是正常生產(chǎn)生活中所必需的。但是，動(dòng)物的大量流動(dòng)給動(dòng)物疫病的流行提供了條件。因此，保證動(dòng)物的有序流動(dòng)，確保動(dòng)物在交易、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中符合動(dòng)物防疫的要求，意義非常重大。

隔離措施是國(guó)際通行的控制和撲滅動(dòng)物疫病的最重要的措施之一，能夠有效地發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物和切斷傳播途徑。

一、隔離場(chǎng)和隔離措施的作用及應(yīng)用

新疆地域遼闊，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例逐年提高。牲畜的飼養(yǎng)量逐年提高，動(dòng)物的流通日益頻繁。專(zhuān)用隔離場(chǎng)主要是為需要隔離的動(dòng)物提供一個(gè)隔離措施規(guī)范和功能齊全的場(chǎng)所。主要有以下幾類(lèi)：一是為沒(méi)有條件進(jìn)行就地隔離的養(yǎng)殖單位和個(gè)人提供隔離場(chǎng)所；二是對(duì)輸入的動(dòng)物進(jìn)行例行隔離；三是為在運(yùn)輸途中發(fā)生疑似傳染病的動(dòng)物就近進(jìn)行隔離。

隔離措施的應(yīng)用要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范的要求實(shí)施。在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)應(yīng)劃區(qū)就地隔離，以不能移動(dòng)或盡量減少移動(dòng)為原則，減少傳播機(jī)會(huì)。

新疆長(zhǎng)期以來(lái)在針對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸方面制定了很多管理制度，但是在實(shí)踐中執(zhí)行效果不盡如人意，特別是各地在引入生產(chǎn)動(dòng)物監(jiān)管方面存在很多的問(wèn)題，造成大量的輸入性疫情，涵蓋了重大動(dòng)物疫病和普通疫病，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在隔離措施上應(yīng)實(shí)行分類(lèi)隔離。一是在運(yùn)輸過(guò)程中的應(yīng)用：在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)物疫病或一類(lèi)動(dòng)物疫病臨床癥狀的動(dòng)物，應(yīng)中止運(yùn)輸，就近在專(zhuān)用隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離，確診后按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)一般疫病可運(yùn)輸?shù)侥康牡睾蟾綦x1～2個(gè)潛伏期，可在專(zhuān)用隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離；也可在符合隔離條件的飼養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行隔離。二是在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物時(shí)應(yīng)按病種分類(lèi)，分別采取不同的隔離措施；對(duì)疑似能夠通過(guò)多種媒介傳染的疫病動(dòng)物應(yīng)在專(zhuān)用隔離場(chǎng)所進(jìn)行隔離。對(duì)傳播途徑單一、傳染性不強(qiáng)的疫病動(dòng)物可以實(shí)行就地隔離。對(duì)確診患有重大或主要疫病的動(dòng)物應(yīng)立即按規(guī)定進(jìn)行撲殺，不能再進(jìn)行隔離。

實(shí)行分類(lèi)隔離可以科學(xué)、有效的利用專(zhuān)用隔離設(shè)施，最大限度利用現(xiàn)有設(shè)施條件，節(jié)約人力和資金成本。

我國(guó)目前實(shí)行種用動(dòng)物和乳用動(dòng)物跨省運(yùn)輸審核制度，這是一個(gè)有效控制動(dòng)物疫病跨省傳播的有效措施。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重審核審查管理問(wèn)題，對(duì)到達(dá)輸入地的隔離措施的落實(shí)不盡如人意，缺少隔離場(chǎng)所是重要原因之一。

二、專(zhuān)用隔離場(chǎng)布局及選址原則

布局以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則。一是在與外省接壤的有大量動(dòng)物運(yùn)輸?shù)墓逢P(guān)口；二是以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位建立；三是避免重復(fù)布局，在動(dòng)物公路、鐵路和航空港等交通樞紐及動(dòng)物流通量較大的地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；其他可以根據(jù)測(cè)算后確定其規(guī)模大小。

根據(jù)新疆地理、行政區(qū)劃、交通和畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在設(shè)置隔離場(chǎng)的布局上有以下建議：

一是要以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位進(jìn)行布局；二是在省級(jí)及重要交通樞紐、省際交通關(guān)口的縣（市）設(shè)立具有一定規(guī)模的隔離場(chǎng)；三是在地（州）級(jí)城市及畜牧養(yǎng)殖大縣建設(shè)符合隔離需求的隔離場(chǎng)所，規(guī)模不宜過(guò)大；四是在其他縣（市）可以建立隔離場(chǎng)所，也可以指定或劃定隔離場(chǎng)所，做到定點(diǎn)隔離。

選址除了要符合《動(dòng)物防疫審查辦法》的原則以外，還要本著方便工作的原則，選址附近能夠提供水源、飼草料和交通方便。新疆地域大，城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)多分布在綠洲或水源地周?chē)?，在綠洲周?chē)嗍腔哪透瓯跒?，人畜稀少。這為我們建立隔離場(chǎng)提供了良好的條件。

三、專(zhuān)用隔離場(chǎng)的建設(shè)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況

新疆是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣市在財(cái)力上顯得力不從心，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣市恰恰都是財(cái)政較為困難的縣市，很難解決設(shè)施建設(shè)和后期管理運(yùn)行產(chǎn)生的費(fèi)用。因此，隔離場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模和設(shè)施條件要根據(jù)工作需要建設(shè)，規(guī)模太大在投資上和運(yùn)行管理上都是巨大的浪費(fèi)。建筑布局要符合動(dòng)物防疫條件的原則。在省級(jí)交通樞紐、省際交通關(guān)口的縣（市）和地（州）級(jí)城市、畜牧養(yǎng)殖大縣的隔離場(chǎng)，要按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的設(shè)施要求進(jìn)行建設(shè)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)劃區(qū)清楚，功能完善，隔離措施要以防止直接接觸為原則；還應(yīng)設(shè)有病畜圈和病畜處理?xiàng)l件。在動(dòng)物流動(dòng)較小的縣，可以利用現(xiàn)有設(shè)施，按《動(dòng)物防疫條件審查》規(guī)定的原則進(jìn)行改造，實(shí)行定點(diǎn)隔離。

四、隔離場(chǎng)所管理與運(yùn)行

制定隔離場(chǎng)的管理制度，建立動(dòng)物進(jìn)出登記、免疫、用藥、消毒、疫情報(bào)告、無(wú)害化處理等制度；隔離措施是一種行政強(qiáng)制行為，因此，在實(shí)施強(qiáng)制措施前要以文字要件的形式下達(dá)動(dòng)物的所有人，解除隔離也要以要件形式解除；獸醫(yī)人員要詳細(xì)記錄動(dòng)物隔離期間臨床表現(xiàn)情況，死亡的動(dòng)物要記錄在案并說(shuō)明死亡原因；按隔離動(dòng)物的批次建立檔案，裝訂成冊(cè)并編有惟一性編號(hào)。檔案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：隔離措施決定和解除文件、臨床觀察記錄、診斷報(bào)告、免疫消毒用藥及無(wú)害化處理記錄。文件和記錄的簽署人員必須是法定簽字人。

建立運(yùn)行保障機(jī)制，保證隔離場(chǎng)所能夠正常運(yùn)行。當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T(mén)要保障隔離場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用；加強(qiáng)對(duì)隔離場(chǎng)周?chē)彌_區(qū)有效狀態(tài)的管理，以確保隔離場(chǎng)所有效運(yùn)行。