盛繼業(yè)

（交通運(yùn)輸部東海救助局 上海 200090）

0 序言

被譽(yù)為“海上不倒翁”的“華英 398”艇是我國(guó)首批從英國(guó)引進(jìn)的“華英”系列專(zhuān)業(yè)救助艇之一，主要執(zhí)行海上人命救助和應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，自 2005年底進(jìn)駐江蘇省南通市如東縣洋口港以來(lái)，克服客觀(guān)自然條件不利因素和自身不足，戰(zhàn)勝困難險(xiǎn)阻和排除了安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真履行救助基地沿海50海里海上人命救助神圣職責(zé)，積極為該區(qū)域的海上航運(yùn)、海洋養(yǎng)殖、海洋捕撈業(yè)和港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，贏(yíng)得了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷母叨荣潛P(yáng)。

在歷年的救助訓(xùn)練中，雖然全體艇員思想上高度重視安全防范，認(rèn)真做好預(yù)防預(yù)控等各項(xiàng)安全管理工作，但由于洋口待命點(diǎn)轄區(qū)的環(huán)境復(fù)雜、海況氣象惡劣，“華英 398”艇在救助訓(xùn)練中始終存在著安全隱患，一旦疏忽，碰擦、擱淺、纏繞漁網(wǎng)等險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，甚至可能會(huì)發(fā)生事故，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，“華英398”艇在2006年初就由于當(dāng)時(shí)艇長(zhǎng)對(duì)環(huán)境不熟悉，對(duì)航道、灘涂和潮水等變化估計(jì)不足，發(fā)生了擱淺險(xiǎn)情。為確保救助艇“安全救助、救助安全”，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，分析、預(yù)防、消除沿海救助艇在轄區(qū)救助訓(xùn)練中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并如何加以預(yù)防預(yù)控是救助基地和救助艇員的重要課題。

1 “華英398”艇概況

“華英 398”艇是交通運(yùn)輸部救撈局在世界海上人命救生聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，2005年首批從英國(guó)引進(jìn)的沿海專(zhuān)業(yè)救助艇之一。1982年英國(guó) HAVANT制造，總長(zhǎng) 16.00米，型寬 5.3米，型深1.68米，總噸 35.76噸， 配備485hp Caterpillar主機(jī) 2臺(tái)，最大航速18.0節(jié)，續(xù)航里程208 海里，定員6人，III航區(qū)。

2 “華英398”艇歷年救助統(tǒng)計(jì)及特點(diǎn)

2.1 歷年救助統(tǒng)計(jì)

“華英 398”艇自 2005年12月進(jìn)駐江蘇省南通市如東縣洋口港7年來(lái)，在南黃海存在大面積灘涂的洋口港沿岸50海里共執(zhí)行了42起海上人命救助任務(wù)，獲救94人。（如圖表1、圖表2所示）

“華英398”歷年救助情況統(tǒng)計(jì)圖表：

圖表1

圖表2

2.2 救助特點(diǎn)

以“華英398”艇2012年執(zhí)行10起救助為例，統(tǒng)計(jì)分析“華英398”艇執(zhí)行救助任務(wù)的主要特點(diǎn)如下：

2.2.1 惡劣氣象條件下救助多

“華英398”艇2012年執(zhí)行10起救助中，大風(fēng)浪5～6級(jí)風(fēng)救助7次，占全年救助量70%，6級(jí)風(fēng)以上救助3次，占全年救助量的30%；夜航救助6次，占全年救助量的60%；霧航救助2次，占全年救助量的20%。（如圖表3、圖表4所示）

圖表3

圖表4

2.2.2 灘涂、漁網(wǎng)漁業(yè)養(yǎng)殖、工程施工區(qū)域等復(fù)雜海域救助多

“華英 398”艇 2012年執(zhí)行 10起救助中，淺灘灘涂區(qū)域救助2次，占全年救助量的20%；漁網(wǎng)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域救助5次，占全年救助量的50%；工程施工區(qū)域救助3次，占全年救助量的30%。（如圖表5所示）

圖表5

2.2.3 長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間航行救助多

“華英398”艇2012年執(zhí)行10起救助中，40～50海里救助 2次，占全年救助量的 20%；50～ 100海里救助 3次，占全年救助量的 30%；100～ 150海里救助 1次，占全年救助量的10%；150海里以上救助 1次，占全年救助量的，10%。全年10次救助出動(dòng)中10小時(shí)以?xún)?nèi)救助5次，占全年救助量的50%；10～ 20小時(shí)救助 4次，占全年救助量的 40%；20小時(shí)以上救助1次，占全年救助量的10%。（如圖表6、圖表7所示）

圖表6

圖表7

3 “華英398”艇在執(zhí)行救助中的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 外部環(huán)境客觀(guān)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

“華英 398”艇在執(zhí)行海上人助中因外部環(huán)境客觀(guān)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：

3.1.1 灘涂航道變化風(fēng)險(xiǎn)

南黃海大面積的泥沙淤積造成了近岸大小不一、形狀不規(guī)則大片灘涂或沙洲，江蘇省如東縣洋口港尤其典型（如圖表 8所示），洋口港外全是大面積的灘涂，近 100米寬的航道蜿蜒曲折從水閘到深水區(qū)超過(guò) 6海里，退潮后水深不足 2米，且由于上游河水沖刷及洋流、潮汐的共同作用灘涂、沙洲形狀范圍不斷變化、很不穩(wěn)定，航道經(jīng)常變化，影響了所有來(lái)往船舶的航行安全，影響了“華英398”艇的海上人命救助成效，給“華英398”艇的救助安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 潮汐影響的安全風(fēng)險(xiǎn)

洋口港是典型的潮汐港，“華英 398”艇的待命點(diǎn)設(shè)置在洋口水閘內(nèi)的內(nèi)港池，和所有船舶一樣，“華英 398”艇只有在高潮位時(shí)潮位條件允許的情況下出閘執(zhí)行任務(wù)，同樣也只有在高潮時(shí)才能返回內(nèi)港池待命點(diǎn)，潮水退去時(shí)，閘外就是一望無(wú)際的大面積鐵板沙灘涂和蜿蜒的航道痕跡。由于潮汐、水閘等影響，一般救助搶險(xiǎn)在一個(gè)潮期內(nèi)無(wú)法完成任務(wù)返回港內(nèi)，經(jīng)常是在夜里、閘外深水區(qū)域候第二個(gè)高潮進(jìn)閘才能完成整個(gè)救助搶險(xiǎn)任務(wù)，如遇寒潮、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候，給孤立無(wú)援的“華英398”艇增添了不少安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 實(shí)施救助過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)安全支持保障少

目前，國(guó)家主管部門(mén)在海上還沒(méi)有設(shè)立像陸地交通 110、救護(hù) 120、消防 119等這樣簡(jiǎn)單統(tǒng)一又容易記牢的報(bào)警電話(huà)號(hào)碼或獨(dú)用的電臺(tái)報(bào)警頻道，當(dāng)?shù)睾Ｉ献鳂I(yè)人員還不完全知曉在遇到險(xiǎn)情時(shí)如何求救報(bào)警，大多是第一時(shí)間先向家屬告急，由家屬再向當(dāng)?shù)貪O政、海事等政府主管部門(mén)及救助專(zhuān)業(yè)力量求救，延誤了救助時(shí)間。

另外，當(dāng)?shù)睾Ｊ?、漁政等政府職能部門(mén)在發(fā)揮職能作用時(shí)，為凸顯自身的作用，一般在接收到報(bào)警信息后，先行派遣本部門(mén)搜救力量實(shí)施搶險(xiǎn)救助，本部門(mén)力量無(wú)法完成搶險(xiǎn)救助的情況下，在危急關(guān)鍵時(shí)刻，才通知作為國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍駐扎在洋口港的“華英 398”艇獨(dú)自前往事發(fā)區(qū)域?qū)嵤┚戎苌賹?shí)施聯(lián)合救助。所以，一般情況下，“華英 398”艇在實(shí)施救助過(guò)程中只能獲得遠(yuǎn)在上海局、基地本部資源遠(yuǎn)程指導(dǎo)，很少獲得地方搜救力量的現(xiàn)場(chǎng)安全支持保障。

3.2 “華英398”艇救助中內(nèi)部存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 “華英398”艇自身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1.1 “華英398”艇是英國(guó)1982年制造的沿海救助艇，至今已整30年艇齡，已屬于老舊船舶，在英國(guó)早已停產(chǎn)或更新?lián)Q代，所以國(guó)內(nèi)維護(hù)保養(yǎng)和大修理比較困難，在洋口待命點(diǎn)的維修更是難上加難，目前最高航速只能維持在 14～ 15節(jié)，在救助艇設(shè)備管理和性能發(fā)揮方面存在一定的不確定性，由此而存在設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1.2 “華英 398”艇在英國(guó)使用時(shí)主要是沿海岸救助為主，艇上沒(méi)有生活設(shè)施，只有熱水器和小便池等簡(jiǎn)易設(shè)施。在出動(dòng)救助以前，除應(yīng)急救助食品以外，還要準(zhǔn)備艇員食用的飲用水、餅干和方便面等艇員生活必備食品，限制了救助艇員和被救遇險(xiǎn)人員生存空間和時(shí)間，如救助搶險(xiǎn)中一旦發(fā)生意外情況，在海上長(zhǎng)時(shí)間滯留時(shí)，會(huì)給救助艇員和被救人員造成生命安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 救助艇員人為因素存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

救助艇員專(zhuān)業(yè)救助技能和安全防范意識(shí)等綜合素質(zhì)是救助艇安全的最后保障，還需要進(jìn)一步提高。“華英398”艇2006年進(jìn)駐洋口港初期就因?yàn)楫?dāng)時(shí)艇長(zhǎng)思想麻痹，發(fā)生了擱淺險(xiǎn)情，造成了較大的負(fù)面影響。目前配備的 6名救助艇員，除艇長(zhǎng)為原救助船舶大副，航海資歷和海上救助經(jīng)驗(yàn)比較豐富，其他艇員主要是海軍復(fù)員軍人和“走四方”職業(yè)技工學(xué)校畢業(yè)生，雖然組織了統(tǒng)一崗前培訓(xùn)及每年專(zhuān)業(yè)技能輪訓(xùn)，但在艇上專(zhuān)用設(shè)備和救助裝備的使用及維護(hù)保養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能上還相對(duì)欠缺，特別是惡劣氣象環(huán)境條件下救助經(jīng)驗(yàn)、安全防范意識(shí)和安全防范能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化提高。

救助艇員情況統(tǒng)計(jì)如圖表9、10所示：

圖表9

圖表10

4 “華英398”艇救助安全風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

交通運(yùn)輸部 2011年制定《應(yīng)急救助作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)應(yīng)急救助中可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)及后果的嚴(yán)重程度作了標(biāo)識(shí)，并標(biāo)明了相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，引導(dǎo)救助指揮人員和救助作業(yè)人員在實(shí)施應(yīng)急救助前，按圖索驥控制救助風(fēng)險(xiǎn)。

在海上人命救助中，救助人秉承弘揚(yáng)了“把生的希望送給別人、將死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神，所以安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在于救助、訓(xùn)練的每個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，救助艇的救助訓(xùn)練安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控需要在做好《應(yīng)急救助作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，從日常安全管理、救助前、救助中及救助后四個(gè)階段對(duì)救助安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防預(yù)控。如圖表11所示。

4.1 日常安全預(yù)防預(yù)控

4.1.1 加強(qiáng)安全宣傳教育力度，提高救助艇員的安全防范意識(shí)，使救助艇員牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”和“救助安全、安全救助”的理念，并將“救助安全、安全救助”始終貫穿于日常救助、訓(xùn)練之中。

圖表11 救助安全預(yù)防預(yù)控流程圖

4.1.2 在救助艇員熟悉掌握局“應(yīng)急救助預(yù)案”的基礎(chǔ)上，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，選派救助艇員到救助船舶、救助值班室培訓(xùn)，邀請(qǐng)航海專(zhuān)業(yè)教師、救助指揮來(lái)基地上課等措施，加強(qiáng)救助艇員的培訓(xùn)力度，提高救助艇員的專(zhuān)業(yè)技能和安全防控能力，確保救助艇的自身安全。

4.1.3 根據(jù)局加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的要求，盡快建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)海上應(yīng)急救援力量，盡可能采取聯(lián)合救援行動(dòng)，減少“華英398”艇在復(fù)雜海域的單獨(dú)應(yīng)急救助，從而降低“華英398”艇獨(dú)立救助面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.4 加強(qiáng)救助艇設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保救助設(shè)備完好。所以需要在維持使用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)備的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高設(shè)備的完好率。

4.1.5 加強(qiáng)救助艇員，特別是駕駛員對(duì)責(zé)任海區(qū)范圍內(nèi)的水文、氣象、灘涂地形地貌的熟悉程度，確保對(duì)每個(gè)復(fù)雜環(huán)境的熟悉，消除救助實(shí)施過(guò)程中擱淺、觸礁、繞漁網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)，確保在救助過(guò)程中自身安全的前提下，實(shí)施有效救助。

4.2 救助前安全防控措施

4.2.1 接警時(shí)要求詳細(xì)核實(shí)信息，并進(jìn)行分析評(píng)估，提出安全防范措施。按局“應(yīng)急救助預(yù)案”要求詳細(xì)了解核實(shí)遇險(xiǎn)對(duì)象的性質(zhì)、位置、人數(shù)、遇險(xiǎn)水域、氣象海況及救助要求、聯(lián)系方式等重要信息，并在海圖、AIS、北斗上標(biāo)繪后進(jìn)行評(píng)估分析出動(dòng)救助的可行性，同時(shí)分析評(píng)估救助實(shí)施過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的預(yù)控防范措施，為“救助安全、安全救助”提供第一手資料和基礎(chǔ)。

4.2.2 接到救助指令出動(dòng)時(shí)，準(zhǔn)備要充分。根據(jù)掌握的遇險(xiǎn)對(duì)象信息，全體救助艇員崗位職責(zé)分工明確合理，油水、纜繩等應(yīng)急救助物資和應(yīng)急救助食品準(zhǔn)備充分，攜帶好海圖、手提式對(duì)講機(jī)等應(yīng)急救助器材，并對(duì) A字架、救生衣、救生擔(dān)架等所有應(yīng)急救助裝備逐個(gè)進(jìn)行檢查，確保完好適用。

4.2.3 根據(jù)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，協(xié)調(diào)聯(lián)系轄區(qū)海上應(yīng)急救援力量參與聯(lián)合救援，相互支持保障，降低救助艇獨(dú)立救助面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 救助中安全防控措施

4.3.1 出動(dòng)救助中要隨時(shí)收集跟蹤所有與救助相關(guān)的信息，排摸和消除可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。注意收集遇險(xiǎn)水域的即時(shí)氣象、水文信息變化，并保持與遇險(xiǎn)對(duì)象有效聯(lián)系溝通，第一時(shí)間指導(dǎo)遇險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行自救和待救，同時(shí)及時(shí)掌握遇險(xiǎn)對(duì)象的各項(xiàng)信息變化，根據(jù)遇險(xiǎn)對(duì)象的實(shí)際情況，進(jìn)一步排摸救助中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整救助方案，確保救助實(shí)施時(shí)的安全有效。

4.3.2 救助航行中要加強(qiáng)瞭望，確保在復(fù)雜環(huán)境救助安全。救助航行中除駕駛員熟悉的航道、海域以外，其他救助艇員必須協(xié)助加強(qiáng)瞭頭瞭尾，密切注意航道、海域中來(lái)往船舶及漁網(wǎng)等影響救助安全的因素，消除安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3 加強(qiáng)與參與聯(lián)合救援的地方應(yīng)急救援力量的聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡可能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取最有效的救援行動(dòng)，進(jìn)一步降低救助中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.4 救助中要及時(shí)報(bào)告救助行動(dòng)，尋求有效支援。救助中要及時(shí)報(bào)告局救助指揮值班室、基地救助值班室已采取每步救助行動(dòng)，以便自身在實(shí)施救助過(guò)程中遇到困難和實(shí)施不當(dāng)措施自身無(wú)法發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，得到局救助指揮值班室和基地救助值班室等上級(jí)的技術(shù)支持和保障，進(jìn)一步有效降低在救助實(shí)施過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保救助安全和安全救助，提高救助安全性和成功率。

4.4 救助后安全評(píng)估總結(jié)

4.4.1 救助結(jié)束后，尤其是重大救助完成后，在做好救助后評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合日常安全管理、救助前安全預(yù)防預(yù)控、救助中安全預(yù)防預(yù)控的分析評(píng)估，對(duì)每次救助的可取和不足之處進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析、總結(jié)。

4.4.2 通過(guò)救助安全后評(píng)估，總結(jié)每次救助、訓(xùn)練中的安全防范經(jīng)驗(yàn)、查找不足、吸取教訓(xùn)，彌補(bǔ)今后救助、訓(xùn)練日常安全管理及預(yù)防預(yù)控的缺陷，為以后同類(lèi)型的救助提供可參考、降低救助風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善救助、訓(xùn)練安全防范措施，進(jìn)一步提高救助艇員在救助、訓(xùn)練過(guò)程中的安全防范技能水平。

4.4.3 通過(guò)救助安全后評(píng)估，使所有救助艇員進(jìn)一步明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作在救助、訓(xùn)練每個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中的重要性，進(jìn)一步提高救助艇員的安全防范意識(shí)和做好安全防范措施的自覺(jué)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前，交通運(yùn)輸部下屬南海、東海和北海救助局在所有救助基地及待命點(diǎn)都配備了“華英”系列救助艇，其服務(wù)區(qū)域主要是航運(yùn)繁忙以及灘涂、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等復(fù)雜海域，事故頻發(fā)、環(huán)境惡劣，救助艇在救助訓(xùn)練中安全隱患始終影響了救助成效和救助艇、救助艇員的安全，分析、預(yù)防、消除沿海救助艇在轄區(qū)救助訓(xùn)練中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，是確保救助艇“安全救助、救助安全”的前提，是救助艇履行海上人命救助職責(zé)使命的基本保障。

[1]交通運(yùn)輸部東海救助局 陸培.惡劣海況下人命救助的風(fēng)險(xiǎn)管理.交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息.2013年2月28日