趙匡胤

【摘 要】隨著中鐵資源在青海省資源領(lǐng)域投資開發(fā)項(xiàng)目的深入推進(jìn)，有效加強(qiáng)該地區(qū)項(xiàng)目黨建十分必要和緊迫。本文從加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目基層黨建工作的緊迫性出發(fā)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上探討了加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目黨建工作的緊迫性、特殊性、存在主要問題和改進(jìn)措施，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的黨建，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理。

【關(guān)鍵詞】青海；少數(shù)民族；投資開發(fā)；黨建

青海是多民族聚居的省份，現(xiàn)有少數(shù)民族常駐人口共計(jì)269.28萬人，約占全省總常駐人口的47%。少數(shù)民族已經(jīng)成為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一股不可或缺的力量，在省內(nèi)一些局部地區(qū)甚至是發(fā)展的主要力量。中鐵資源主要以項(xiàng)目換資源模式對(duì)青海的旅游、煤炭、金屬等領(lǐng)域進(jìn)行投資開發(fā)，要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方政府和企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，必須考慮其面臨的客觀環(huán)境及存在的特殊矛盾和問題來加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作。

一、加強(qiáng)青海少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨建工作的緊迫性

（一）加強(qiáng)投資項(xiàng)目黨建是項(xiàng)目順利推進(jìn)和共同發(fā)展的需要。

有效加強(qiáng)投資項(xiàng)目黨建工作，凝聚了各方共識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提振合作信心，降低民眾的焦慮情緒，為中鐵資源在黃南州坎布拉景區(qū)、西海煤業(yè)等項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好氛圍。同時(shí)，為中鐵資源黨建工作積極探索出一些有益經(jīng)驗(yàn)和啟示，更加豐富了資源企業(yè)創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目黨建是青海民族地區(qū)快速發(fā)展的需要。

改革開放以來，青海民族基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，每年以較高幅度的遞增發(fā)展。但由于歷史、社會(huì)、自然條件等多方面的原因，民族基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)還比較低，國(guó)家扶貧工作點(diǎn)縣仍有 28 個(gè)。這樣的背景環(huán)境下，加快青海民族基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了青海民族地區(qū)基層群眾的強(qiáng)烈愿望，民族地區(qū)各級(jí)黨組織，特別是基層黨組織，只有加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民艱苦奮斗，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）加強(qiáng)投資項(xiàng)目黨建是維護(hù)青海民族團(tuán)結(jié)融合的需要。

民族地區(qū)基層具有多民族雜居共處、大多數(shù)群眾信仰宗教、科技文化較為落后的特點(diǎn)，這就要求民族地區(qū)黨的建設(shè)必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)黨在民族地區(qū)的工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，正確處理民族內(nèi)部、民族之間的矛盾，培養(yǎng)壯大民族地區(qū)黨的力量，鞏固黨的工作基礎(chǔ)，研究探索黨在民族地區(qū)的組織設(shè)置、活動(dòng)方式等問題，為維護(hù)青海民族團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)投資項(xiàng)目黨建是青海民族地區(qū)基層黨的隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，青海民族基層地區(qū)部分的黨員教育管理工作已無法適應(yīng)新形勢(shì)的變化，一些黨員在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中不能充分發(fā)揮先鋒模范作用，忘記了黨的宗旨和任務(wù)，黨性觀念淡薄，有的甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，使黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，努力把民族地區(qū)黨員教育好，已經(jīng)成為當(dāng)前青海民族地區(qū)基層黨的建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、青海少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨建工作的特殊性

（一）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展相對(duì)滯后，民族宗教信仰和意識(shí)形態(tài)多樣，項(xiàng)目黨建工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

（1）宗法、宗族、特權(quán)、神權(quán)、等級(jí)觀念等還有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，帶來一定的難度；（2）自有的宗教信仰影響、資本主義意識(shí)形態(tài)的侵蝕、國(guó)外少數(shù)分裂勢(shì)力的蠱惑，少數(shù)民族員工有著獨(dú)特的價(jià)值觀和心理素質(zhì)；（3）宗教信仰與民族風(fēng)俗習(xí)慣緊密交織，使民族地區(qū)某些黨員在政治生活中很難把民族傳統(tǒng)習(xí)俗與宗教活動(dòng)分開；（4）中鐵資源進(jìn)入青海地區(qū)投資時(shí)間較短，重視政務(wù)措施推行，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情習(xí)慣把握不足；（5）早先進(jìn)入青海的民營(yíng)企業(yè)盤根錯(cuò)節(jié)的地域關(guān)系，惡意擠壓后來進(jìn)入的開拓者。

中鐵資源進(jìn)入青海后，在貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策、加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)方面付出了艱辛努力的創(chuàng)新創(chuàng)造，取得了巨大的成就。但還有相當(dāng)一部分員工和黨員的思想信仰問題沒有得到根本解決，少數(shù)民族員工總以為我們對(duì)其投資是“搶地盤”、“占資源”等等，其中極個(gè)別還受了某一宗教的影響，在一定程度上影響了黨的思想建設(shè)，給基層項(xiàng)目黨建工作增加了不小的工作難度。

（二）自然地理環(huán)境特殊，開展項(xiàng)目黨建工作較為艱苦。

（1）青海少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目黨組織處于黨員人數(shù)比少、黨組織分布分散、組織程度比較低、黨的活動(dòng)難以集中組織；（2）黨員教育和管理難以統(tǒng)一進(jìn)行，黨員之間難以經(jīng)常保持聯(lián)系和交流思想的狀態(tài)，使黨建工作的方針和原則難以及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)；（3）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以集中展示，不僅影響了基層黨員對(duì)先進(jìn)思想及科學(xué)技術(shù)的接受和世界觀的改造，還在一定程度上影響了廣大群眾對(duì)我黨的看法和態(tài)度。這種狀況決定了青海少數(shù)民族地區(qū)黨建工作必須在堅(jiān)持統(tǒng)一原則和要求的前提下，注意工作方式、方法和途徑，以及著力點(diǎn)和步驟上的相應(yīng)性和靈活性，從不同地區(qū)、不同條件出發(fā)，因地制宜，靈活地開展各項(xiàng)工作。這樣的分布形式，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)和開展。因此，要在青海民族地區(qū)投資項(xiàng)目上做好基層黨建工作，任重而道遠(yuǎn)。

（三）項(xiàng)目黨的建設(shè)工作呈現(xiàn)出民族性和地域性的特點(diǎn)。

青海各民族所處自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和歷史境遇的不同，形成了反映各自民族特點(diǎn)的風(fēng)俗習(xí)慣，如黃南藏族每年舉辦的“熱貢六月會(huì)”、“賽馬會(huì)”、“雪頓節(jié)”等，而這些節(jié)日的慶祝方式和寓意都不甚相同，即使是同一民族的同一節(jié)日在不同地方也存在某種程度的差異，如果這種民族風(fēng)俗習(xí)慣一旦遭到歧視或否定，就容易激起民族矛盾，影響平等團(tuán)結(jié)民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展，進(jìn)而危害黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要民族存在，民族特征和民族風(fēng)俗習(xí)慣就將長(zhǎng)期存在，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此，在民族地區(qū)開展黨建工作，在堅(jiān)持黨的原則前提下，必須始終注重民族性，尊重各民族的生活特點(diǎn)和民族風(fēng)俗習(xí)慣，注意不同地域的特點(diǎn)，這是民族地區(qū)，特別是民族基層地區(qū)黨建工作必須嚴(yán)格遵守的一個(gè)重要原則和經(jīng)驗(yàn)。

三、青海少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨建工作存在的主要問題

（一）項(xiàng)目黨組織活動(dòng)陣地環(huán)境較差，人員整體素質(zhì)偏低與黨的建設(shè)任務(wù)繁重存在反差。

特別在黃南州坎布拉后弘文化園項(xiàng)目投資中，受地域條件、環(huán)境因素、員工人數(shù)比例、員工素質(zhì)高低懸殊等影響，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)和開展，開展基層黨組織的建設(shè)依然任務(wù)艱巨。

（二）項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)廣大黨員發(fā)展較慢，黨的思想建設(shè)弱化與宗教意識(shí)增強(qiáng)存在反差。

原有當(dāng)?shù)孛褡鍐T工多，黨組織人員少，黨員發(fā)展較慢，黨的思想教育工作不同程度地松懈，地處全民信教地區(qū)，少數(shù)名族員工一直受宗教意識(shí)的侵染，形成了遇事找宗教解決的習(xí)慣，黨員在黨性和科學(xué)文化等方面教育和提高較慢，思想退化，標(biāo)準(zhǔn)降低，宗教意識(shí)增強(qiáng)，項(xiàng)目黨建工作相對(duì)地弱化。

（三）項(xiàng)目黨組織的地位和作用發(fā)揮不充分，核心作用發(fā)揮與基層黨組織不強(qiáng)存在反差。

民族地區(qū)項(xiàng)目黨組織是黨貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系民族地區(qū)民眾的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)廣大員工推進(jìn)府企合作、實(shí)現(xiàn)雙贏的領(lǐng)導(dǎo)核心。因青海民族地區(qū)黨組織核心作用不易發(fā)揮，黨組織的地位和作用下滑，凝聚力相應(yīng)減弱。

（四）基層黨員的先進(jìn)性進(jìn)一步受到?jīng)_擊，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)與基層黨員現(xiàn)狀存在反差。

目前，由于青海民族地區(qū)廣大青年員工對(duì)我黨先進(jìn)性認(rèn)識(shí)的不充分，許多年輕有為的員工不愿入黨，而老一輩的黨員中，因?yàn)樯鐣?huì)歷史條件等因素的影響，接受新信息較為困難，對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)了解的不完整，使我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不同程度出現(xiàn)了組織發(fā)展緩慢、個(gè)體素質(zhì)下降、模范作用減弱的問題，黨員的先進(jìn)性進(jìn)一步受到?jīng)_擊，基層黨員隊(duì)伍建設(shè)需要通過各種措施和途徑不斷加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性，嚴(yán)把入黨關(guān)。

四、加強(qiáng)青海少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨建工作的主要措施

（一）要全面準(zhǔn)確地掌握青海民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨的組織和黨員的基本情況。

充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)黨建工作的特殊性，根據(jù)黨章、中央和集團(tuán)公司黨委的部署、要求，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展黨建工作。要堅(jiān)持用馬克思主義民族觀、宗教觀教育黨員，讓廣大黨員在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)。要教育每個(gè)黨員全心全意為本地各族人民服務(wù)，而不只是為本民族服務(wù)。

（二）要從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，對(duì)民族地區(qū)黨員進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策再教育。

一是教育各族黨員樹立民族問題是社會(huì)革命和發(fā)展總問題的一部分的觀點(diǎn)，立足國(guó)家、集團(tuán)公司和青海大局，從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總體利益上來認(rèn)識(shí)和對(duì)待青海民族問題。二是教育青海各民族黨員樹立各民族“誰也離不開誰”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持反對(duì)和糾正在民族問題上的各種錯(cuò)誤傾向和民族偏見，做執(zhí)行黨的民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的模范。三是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，大力鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。四是要堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，努力把青海少數(shù)民族地區(qū)黨的思想理論建設(shè)提高到一個(gè)新水平。五是加大宣傳中鐵資源投資民族地區(qū)為民造福、實(shí)現(xiàn)雙贏的宣傳工作。

（三）要重視對(duì)黨員進(jìn)行無神論教育，正確處理宗教信仰問題。

黨的宗教信仰自由政策是對(duì)一般群眾來說的，并不適用于共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨員是工人階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士，是馬克思主義者和實(shí)事求是的無神論者。我們黨曾多次作過明確的規(guī)定，共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h。在青海少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定時(shí)，一定要持慎重態(tài)度，不能簡(jiǎn)單從事，要立足于馬克思主義科學(xué)理論對(duì)信教的黨員進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，滿腔熱情地幫助他們樹立正確的辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)世界觀，使他們真正認(rèn)識(shí)到宗教是顛倒了的世界觀，是偽科學(xué)，認(rèn)清宗教對(duì)民族發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的嚴(yán)重危害性，使他們逐步擺脫宗教的束縛。要十分重視對(duì)黨員進(jìn)行無神論教育，對(duì)極少數(shù)經(jīng)教育仍然信教的黨員，可以勸其退黨；對(duì)于篤信宗教，堅(jiān)持擔(dān)任宗教職務(wù)的，要除名；對(duì)煽動(dòng)宗教狂熱，利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)的，要開除黨籍。生活在全民信教的少數(shù)民族地區(qū)中的共產(chǎn)黨員，既要同宗教信仰劃清界限，又要在生活中適當(dāng)尊重和隨順該民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

（四）要按照黨工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)青海少數(shù)民族地區(qū)黨員的黨性鍛煉。

一是要突出思想教育，解決好黨員思想上入黨的問題；二是要突出組織紀(jì)律教育，幫助黨員增強(qiáng)黨性觀念，克服分散主義、無政府主義和極端個(gè)人主義傾向；三是要把增強(qiáng)黨性鍛煉落實(shí)到全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線上，堅(jiān)持黨的自身建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合。

（五）要把青海民族地區(qū)黨建工作與項(xiàng)目推進(jìn)工作結(jié)合起來，努力開創(chuàng)黨建工作的新局面。

青海民族地區(qū)黨的建設(shè)要為改革開放和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)服務(wù)，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，規(guī)劃黨的自身建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。當(dāng)前青海少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織和黨員要在深化農(nóng)村改革中進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，努力在青海民族地區(qū)形成一個(gè)集中精力抓經(jīng)濟(jì)、扎扎實(shí)實(shí)抓黨建的“兩手抓”的工作格局，用不斷提高的黨的建設(shè)水平來帶動(dòng)青海民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來促進(jìn)青海民族地區(qū)黨的建設(shè)工作上新臺(tái)階，形成相互扶持相互促進(jìn)的共贏局面。

加強(qiáng)青海少數(shù)民族地區(qū)投資項(xiàng)目黨的建設(shè)，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不能孤立地進(jìn)行，也不可能一蹴而就，我們必須從不同地區(qū)、不同情況的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行全方位、多角度地有益探索，運(yùn)用黨的十八大提出的新要求，勇于進(jìn)行創(chuàng)造性的實(shí)踐，才能把這件大事抓好，才能使中鐵資源加強(qiáng)黨的建設(shè)的指示落在實(shí)處，取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)府企合作投資雙贏局面。

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