徐銅柱

(湖北民族學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北恩施445000)

民族地區(qū)地方責(zé)任政府建設(shè)離不開管理方法和手段的創(chuàng)新與優(yōu)化。目前，地方政府除了進(jìn)一步完善以政策、經(jīng)濟(jì)、法律和行政為主導(dǎo)的傳統(tǒng)手段外，還應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)的要求，改革管理方式，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化管理手段，才能充分發(fā)揮地方政府的職能作用，推進(jìn)民族地區(qū)的快速發(fā)展。民族地區(qū)地方政府應(yīng)從僵化的官僚等級(jí)思維轉(zhuǎn)化為富有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)政府履責(zé)實(shí)效。根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理的任務(wù)和目標(biāo)要求，地方政府應(yīng)努力優(yōu)化合同化管理、政府績效管理和電子政務(wù)管理，并提升多種方法綜合運(yùn)用的能力。

一、政府實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)與合同化管理手段的優(yōu)化

地方政府有責(zé)任為公眾提供其所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，但由于民族地區(qū)地方政府能力有限，滿足不了社會(huì)及公眾的需求，應(yīng)該通過有效手段調(diào)動(dòng)其他社會(huì)主體參與到公共服務(wù)的供給主體中來。實(shí)踐證明，合同化管理手段就是有效方法。政府合同化管理在西方已有較成熟的運(yùn)作模式，在我國還處于發(fā)展階段。所謂合同化管理，一般是指政府通過與營利或非營利性民間組織簽訂承包合同，以實(shí)現(xiàn)在某一公共服務(wù)領(lǐng)域的相互合作。［1］有資料顯示，美國常見的64項(xiàng)市政服務(wù)中，平均有23%的項(xiàng)目以合同的方式承包給私營部門(包括各種非營利組織)。在州政府的業(yè)務(wù)中，平均有14%的業(yè)務(wù)項(xiàng)目通過合同的方式外包給私人部門。［2］

地方政府完全可以將道路維修、城市綠化、垃圾的清理、街道衛(wèi)生、路燈維護(hù)、公園管理等責(zé)任以合同承包方式轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的企業(yè)和公益性組織，讓他們?yōu)樯?/p>

會(huì)提供服務(wù)。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府與企業(yè)和非營利性公共組織的關(guān)系亦隨之發(fā)生改變，政府不再是公共服務(wù)的壟斷者，開始以合同外包等方式讓企業(yè)和公益性組織為社會(huì)提供公共服務(wù)。

(一)地方政府實(shí)施合同化管理的意義

合同化管理是相對(duì)傳統(tǒng)的管理手段而言的，它是政府社會(huì)管理水平提高的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)有限政府理念的有效措施，是政府與時(shí)俱進(jìn)地管理社會(huì)公共事務(wù)的一種手段，對(duì)責(zé)任政府建設(shè)有著重要的意義。

1．有利于降低政府管理成本，建設(shè)廉潔政府。政府與企業(yè)等公益性組織簽訂公共服務(wù)合同，是建立在雙方同意的基礎(chǔ)之上，按照合同條款的規(guī)定實(shí)現(xiàn)各自的目的，合同項(xiàng)目的承包方具有自覺履行合同的積極性，無需像傳統(tǒng)方法那樣去進(jìn)行思想政治工作、組織發(fā)動(dòng)工作、關(guān)系協(xié)調(diào)工作等等，這就降低了政府組織管理成本。合同管理可有效回避民族地區(qū)政府管理過程中不計(jì)成本的大手大腳的習(xí)慣，為廉潔政府建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，企業(yè)為了獲取更高的利潤會(huì)不斷優(yōu)化實(shí)施方案、創(chuàng)新管理技術(shù)、以提高管理效率。西方國家專門對(duì)政府合同外包的成本進(jìn)行了研究，那些由政府自身提供的公共服務(wù)成本都要比承包商高出30%左右，如下表數(shù)據(jù)所示：

資料來源：鄭蒼松：政府合同外包治理研究——以福建城市垃圾處理為例，福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年

2．有利于社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。責(zé)任政府的有限性決定了政府只能是有所為有所不為，政府采用市場(chǎng)機(jī)制把一部分社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給交給市場(chǎng)去完成，既為自身建設(shè)減輕了壓力，又發(fā)揮了其他市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，能及時(shí)高效地提供公共服務(wù)。由于社會(huì)事業(yè)的多樣性和政府能力的有限性，運(yùn)用合同承包的方式為民族地區(qū)的公眾提供服務(wù)是現(xiàn)代公共管理的基本要求。企業(yè)為了贏利和得到持續(xù)性的發(fā)展，不得不運(yùn)用自己的商業(yè)資源、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員為公眾提供滿意的產(chǎn)品，樹立自己的良好形象，甚至展示自己的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府服務(wù)的“雙贏”。

3．有利于優(yōu)化政府與市場(chǎng)的職能關(guān)系。政府的合同管理能力作為政府整體管理能力的組成部分，是民族地區(qū)責(zé)任政府建設(shè)的重要內(nèi)容。政府實(shí)行合同化管理可優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提升政府管理能力。一方面，政府將自己的任務(wù)進(jìn)行合理劃分，能給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)去做，自己可集中精力考慮重大的全局的問題，避免陷入繁瑣的具體事務(wù)之中。另一方面，提高政府合同策劃與控制能力。政府合同的內(nèi)容非常豐富和復(fù)雜，合同策劃十分重要。比如如何將項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同，采用什么樣的委托方式和承包方式，相關(guān)合同在內(nèi)容上、組織上、技術(shù)上、時(shí)間上的協(xié)調(diào)等。［3］除此之外，合同簽訂時(shí)并不一定考慮到所有問題或掌握全部信息，特別是一些大項(xiàng)目更具復(fù)雜性，合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)新問題，政府要能及時(shí)控制合同變更的能力。

(二)地方政府合同化管理的優(yōu)化

1．重視合同管理。合同管理是政府購買公共服務(wù)的重要手段，在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。民族地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府在公共服務(wù)供給上獨(dú)當(dāng)一面的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)觀念，把政府購買公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府服務(wù)效能緊密結(jié)合起來。政府通過合同外包方式將企業(yè)及社會(huì)組織吸納到公共服務(wù)的體系中來，增強(qiáng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的熱情，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，最終解決政府公共服務(wù)能力不足的問題。因此，民族地區(qū)地方政府應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，2013年北京市計(jì)劃安排8000萬元市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購買500個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，主要包括社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、決策研究、信息咨詢服務(wù)等方面。2010年以來，北京市已連續(xù)3年累計(jì)投入2億元，購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目 1029個(gè)。［4］

2．合同招標(biāo)應(yīng)公平、公正和透明。合同招標(biāo)是合同管理核心內(nèi)容，必須做到公平、公正、透明才能確保合同管理的質(zhì)量和效果。之所以要進(jìn)行合同招標(biāo)，就是為了引入競(jìng)爭機(jī)制，讓更多有資質(zhì)的公共服務(wù)提供者參與競(jìng)爭，在比較中選擇最優(yōu)者，才能保障其提供的公共服務(wù)質(zhì)量滿足社會(huì)的需要。但是，合同招標(biāo)也是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)降低合同管理的效果，影響政府的聲譽(yù)。解決的辦法是通過制度和機(jī)制確保公平、公正、透明的實(shí)現(xiàn)。具體要求：首先，加強(qiáng)宣傳，多渠道傳播招標(biāo)信息，讓更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭。其次，公平對(duì)待競(jìng)標(biāo)者，只要具有資質(zhì)的都應(yīng)一視同仁，不管姓“國”姓“私”，都要給其機(jī)會(huì)，創(chuàng)造競(jìng)爭壓力。第三，組建與競(jìng)標(biāo)者無利益關(guān)系的評(píng)審小組，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，確保評(píng)審小組獨(dú)立評(píng)審。第四，及時(shí)公開招標(biāo)要求、招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果，不為腐敗等行為留下機(jī)會(huì)和空間。

3．健全政府合同管理機(jī)制，規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)。政府合同管理還需要相應(yīng)的機(jī)制來保證其有效運(yùn)行，促進(jìn)合同管理的規(guī)范性。首先，建立競(jìng)爭機(jī)制。既然要實(shí)施合同管理，就是為了選擇更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，選擇不能只對(duì)一家單位，否則就不叫選擇，招標(biāo)就沒有意義。合同簽訂前，政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的組織單位參與競(jìng)爭，可以規(guī)定參與競(jìng)標(biāo)組織的最低數(shù)量(如3家及以上)，低于最低數(shù)量不予進(jìn)行。其次，建立監(jiān)督機(jī)制。合同管理也要實(shí)行嚴(yán)厲的監(jiān)督，并且是全過程的監(jiān)督。招標(biāo)前對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)審查、對(duì)評(píng)審小組人員選擇的審核、對(duì)程序?qū)嵤┍O(jiān)督、對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查等等。不僅要監(jiān)督合同是否按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還要監(jiān)督合同管理者與企業(yè)等組織是否存在不正當(dāng)利益關(guān)系，從而最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立調(diào)適機(jī)制。合同管理是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是對(duì)一些重大項(xiàng)目的管理，必須將合同分成若干個(gè)獨(dú)立的子合同，由于內(nèi)容的廣泛性和關(guān)系的復(fù)雜性，特別是一些外力作用甚至是不可抗拒的力量的影響，合同在執(zhí)行中內(nèi)容會(huì)發(fā)生變化，關(guān)系需要調(diào)整，這就需要政府建立合同管理的調(diào)適機(jī)制，及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容和重新協(xié)調(diào)各種關(guān)系，確保合同不偏離方向。

4．提高政府合同管理人員的素質(zhì)和能力。政府合同管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，合同管理的效果與政府合同管理人員的素質(zhì)緊密相連。首先是增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)觀念。合同簽定后還要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保私人部門認(rèn)真履行合同。這就需要政府合同管理人員增強(qiáng)責(zé)任感，按照法律程序自覺實(shí)施監(jiān)管。其次是培養(yǎng)合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。必須對(duì)政府合同管理者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，比如給合同管理作預(yù)算的能力、給合同作評(píng)估的能力、懂得并運(yùn)用《合同法》等相關(guān)法規(guī)的能力、對(duì)合同實(shí)施監(jiān)管的能力、掌控合同變更的能力等等。只有具備高素質(zhì)的合同管理者，責(zé)任政府管理手段的優(yōu)化目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。

二、政府提高履責(zé)實(shí)效與績效管理手段的優(yōu)化

政府有效履責(zé)一般通過政府績效反映出來。政府績效是指政府在社會(huì)管理中運(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)所取得的成績和效益。政府績效管理是政府適應(yīng)社會(huì)公共需求的變化，不斷創(chuàng)新政府管理模式，提高政府社會(huì)管理能力，增強(qiáng)政府社會(huì)管理績效的一種管理手段。民族地區(qū)政府采用績效管理是市場(chǎng)化理念在政府組織中運(yùn)用的結(jié)果，成本理念、效益理念、資源的優(yōu)化配置等理念貫穿于政府的實(shí)踐中，有利于提高民族地區(qū)地方政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

(一)地方政府推行績效管理的意義

績效管理的核心內(nèi)容就是要對(duì)實(shí)際績效進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定獎(jiǎng)懲。用績效衡量工作成績，政府不敢懈怠，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，主動(dòng)提高政府在服務(wù)、效率、公平等方面的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾的滿意度。

1．有利于形成良好的競(jìng)爭機(jī)制。政府績效通過績效考核得以確認(rèn)，并根據(jù)確認(rèn)的結(jié)果決定獎(jiǎng)懲，這在政府內(nèi)部給各部門造成一種壓力，都害怕被懲罰，于是部門之間相互競(jìng)爭，更好地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員的積極性和動(dòng)力。同時(shí)，公眾對(duì)政府部門的績效也有一個(gè)選擇權(quán)利，部門績效高、服務(wù)質(zhì)量好的部門得到公眾的認(rèn)可與好評(píng)，反之則遭到公眾的批評(píng)與否定，公眾的認(rèn)可與選擇成為績效管理的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)政府部門之間的競(jìng)爭產(chǎn)生一種推力。

2．有利于資源的有效配置?？冃Ч芾肀仨毧紤]成本—效益問題，政府在進(jìn)行公共目標(biāo)的選擇與設(shè)計(jì)時(shí)，盡量減少成本，提高效益，以達(dá)到把有限的資源配置合理、使其發(fā)揮最大效益之目的。

(二)地方政府績效管理手段的優(yōu)化

績效管理作為企業(yè)一種有效的方法被引入政府組織，表明政府傳統(tǒng)管理理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)屬難能可貴。但也并非一蹴而就，因?yàn)檎吘共煌谄髽I(yè)，企業(yè)績效管理的很多操作辦法不可完全移植到政府管理中來，要么需要一個(gè)過程，要么需要一定程度的創(chuàng)新，因此，不斷優(yōu)化政府績效管理就成為必然過程。

1．加強(qiáng)政府績效管理的立法進(jìn)程。目前績效管理已得到政府等公共組織的高度重視，許多地方政府都已或多或少在實(shí)行績效管理，有的甚至取得了顯著成效。然而，理論上的重要性和實(shí)際中的地位還有差距，主要表現(xiàn)在績效管理的地位和權(quán)威性不夠，約束力不強(qiáng)，原因就是沒有相應(yīng)的制度或法律作支撐。優(yōu)化政府績效管理效果，首要任務(wù)是以立法的形式規(guī)定績效管理在責(zé)任政府建設(shè)中的地位;其次是成立績效考核機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)督、考核權(quán)利;第三是規(guī)范考評(píng)程序和信息反饋路徑。

2．健全政府績效管理的運(yùn)行機(jī)制。首先是建立激勵(lì)機(jī)制。績效管理的首要環(huán)節(jié)是確立績效目標(biāo)，通過目標(biāo)設(shè)計(jì)激勵(lì)部門和員工增強(qiáng)信心和動(dòng)力。其次，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府績效包含整體績效和部門績效，在實(shí)施過程中各部門難免會(huì)產(chǎn)生摩擦和利益沖突等問題，政府績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)溝通協(xié)調(diào)的責(zé)任，按程序及時(shí)緩解。第三，公眾參與機(jī)制。民主政治不斷發(fā)展，公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，評(píng)價(jià)政府績效不能只是政府自己說了算，要讓更多的主體參與到政府績效的考評(píng)中來。通過公民的參與將事實(shí)(數(shù)據(jù)資料)與價(jià)值取向(公眾的偏好)結(jié)合起來，增加政府績效考核的社會(huì)關(guān)聯(lián)度，選擇那些最需要控制又最能體現(xiàn)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的項(xiàng)目納入績效考核指標(biāo)，從而確保公共服務(wù)的供給符合公民的偏好。［5］按照這一要求實(shí)行的績效管理既可幫助政府時(shí)刻以民眾的需求為指引，還能讓政府時(shí)刻接受公民的監(jiān)督，增強(qiáng)政府的透明度。

3．創(chuàng)新政府績效評(píng)估手段?？茖W(xué)合理的績效評(píng)估是政府績效管理成功與否的關(guān)鍵。目前，由于相關(guān)法律和制度規(guī)章建設(shè)滯后，對(duì)政府究竟如何進(jìn)行評(píng)估還存在較大的爭議，各地做法也不盡相同。結(jié)合地方政府社會(huì)管理水平的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)政府績效的評(píng)估應(yīng)采取“主體多元、內(nèi)外結(jié)合”的模式進(jìn)行。除政府內(nèi)部上級(jí)評(píng)價(jià)外，其他相關(guān)社會(huì)主體如人大、司法、企業(yè)、第三部門和公眾都按照相關(guān)機(jī)制參與評(píng)估。比如，珠海市從1999年開始實(shí)行的“萬人評(píng)議政府”就是為了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”而對(duì)政府相關(guān)部門的績效進(jìn)行評(píng)估的有效方法，即每年年底政府向社會(huì)發(fā)放1萬張?jiān)u估票，專門評(píng)價(jià)政府部門的工作作風(fēng)和工作績效，其中參與的主體是企業(yè)和公眾。從1999年到2007年舉行了7次年終考評(píng)活動(dòng)，企業(yè)在歷次的參與考評(píng)的票數(shù)比例分別是 55%(1999年)、70%(2001年)、70%(2002 年)、70%(2003 年)、43．6%(2004 年)、42．3%(2005年)、40%(2007年)，7次企業(yè)平均票數(shù)達(dá)到56%。［6］政府績效結(jié)果應(yīng)充分尊重企業(yè)及社會(huì)公眾的意見，才能使政府的績效管理步入健康發(fā)展的軌道。

三、政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與電子政務(wù)手段的優(yōu)化

隨著全球化進(jìn)程的加快和信息化建設(shè)步伐的提速，電子政務(wù)不僅已成為各國政府相繼采納并大力發(fā)展的一種重要的政府管理形式，而且對(duì)傳統(tǒng)政府的管理模式產(chǎn)生前所未有的沖擊。民族地區(qū)責(zé)任政府建設(shè)不僅離不開信息化技術(shù)的支撐，而且也應(yīng)該將電子政務(wù)的工作管理模式作為建設(shè)的重要內(nèi)容，并且通過不斷優(yōu)化電子政務(wù)的質(zhì)量來推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)整體水平的提升。關(guān)于電子政務(wù)的定義，本文認(rèn)為，電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的界限，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府原有工作流程，高效處理公共事務(wù)、快捷辦理管理政務(wù)、及時(shí)提供公共服務(wù)的一種政府管理手段和模式。電子政務(wù)的實(shí)施主體是政府，在我國包括黨委、政府、人大、政協(xié)等一切公共機(jī)構(gòu);電子政務(wù)所依賴的是以計(jì)算機(jī)為主體的現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)以及通訊技術(shù);電子政務(wù)的核心是政府管理社會(huì)的公共事務(wù)，電子技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段;電子政務(wù)具有開放、透明、虛擬的相互聯(lián)系和依存的特征。［7］

(一)地方政府實(shí)施電子政務(wù)的意義

電子政務(wù)水平既展示一個(gè)國家和地區(qū)的綜合實(shí)力，又依賴于國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。當(dāng)前，民族地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府改革、社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)問題多發(fā)的特殊時(shí)期，加快電子政務(wù)建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．有利于提升政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能。由于我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊時(shí)期，政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法還不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制還不健全，地方政府管理經(jīng)濟(jì)的水平還比較低，這些都要求地方政府切實(shí)增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀能力，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，方能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。傳統(tǒng)政府的管理手段具有遲緩、僵化、封閉的特點(diǎn)，而電子政務(wù)作為一種新型的管理手段，其高效、快捷、透明、公開的特點(diǎn)正好彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府手段的不足，它可以幫助政府收集市場(chǎng)信息、監(jiān)測(cè)企業(yè)動(dòng)態(tài)，識(shí)別市場(chǎng)中的各種問題，為地方政府有效監(jiān)管市場(chǎng)提供決策信息。

2．有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。責(zé)任政府建設(shè)要求從以政府為主體的管制型方式轉(zhuǎn)向以公眾和社會(huì)為主體的服務(wù)型方式，電子政務(wù)正好適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的需要，政府依托于電子信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公眾提供服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)公眾和社會(huì)的需求。這一便捷的服務(wù)方式客觀上迫使政府轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。以網(wǎng)絡(luò)輿情為例，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府的很多行為都置于公眾的監(jiān)督之下，稍有不慎就會(huì)在網(wǎng)上掀起網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致政府處于被動(dòng)局面。比如2009年發(fā)生在湖北巴東的鄧玉嬌案、2012年河南光山“12．14”校園傷害案、湖北利川冉建新案等等都造成了網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致政府在處理時(shí)陷于被動(dòng)。政府公共事務(wù)管理的領(lǐng)域中因信息化帶來許多全新的問題，如網(wǎng)上詐騙、信息安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等等，對(duì)這些新問題的管理需要政府及時(shí)作出職能調(diào)整，主動(dòng)面對(duì)信息浪潮，提升政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等問題的能力。

3．有利于提高政府辦事效率，降低運(yùn)行成本。電子政務(wù)主要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布信息、宣傳政策、提供服務(wù)，只要網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方都能共同享有，避免以往辦事都非得到政府相關(guān)部門登門辦理。這既為老百姓節(jié)省了時(shí)間，也給政府減少了程序，提高了政府為公眾辦事的效率。同時(shí)，電子政務(wù)倡導(dǎo)無紙化辦公，公文履行通過網(wǎng)上進(jìn)行，減少了以往文件打印、文件傳送、文件保管等物質(zhì)化管理方式，降低政府運(yùn)行成本。

4．有利于提高政府決策質(zhì)量。電子政務(wù)為公眾參政議政提供了方便快捷的途徑。傳統(tǒng)政府管理手段普通老百姓苦于沒有合適的路徑為政府建言獻(xiàn)策，而公眾自身的利益訴求也難以及時(shí)表達(dá)給政府，政府民主管理水平不高。電子政務(wù)作為一種快捷的信息交流平臺(tái)，公眾的意見和訴求會(huì)及時(shí)傳遞給政府，政府也會(huì)認(rèn)真對(duì)待公眾的意見和建議，并作為決策的參考依據(jù)。

(二)地方政府電子政務(wù)管理手段的優(yōu)化

1．加快電子政務(wù)立法進(jìn)程。電子政務(wù)雖然已取得了可喜的成就，但各地發(fā)展水平不均等、推進(jìn)步伐不一致，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范給予引導(dǎo)，因此，地方政府電子政務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出多樣化的局面。責(zé)任政府需要電子政務(wù)更加科學(xué)規(guī)范，根據(jù)目前情況唯有通過立法來規(guī)范電子政務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容：比如制定廣播電視、電信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等方面的法律及相關(guān)措施;完善公共信息資源管理、電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理等方面的法律法規(guī);嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和計(jì)算機(jī)犯罪等等。通過立法來規(guī)范電子政務(wù)的程序、范圍、監(jiān)管、模式等內(nèi)容，促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展。

2．更新觀念，做好規(guī)劃。電子政務(wù)涉及內(nèi)容廣泛，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，需要政府首先從觀念上更新，正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性，把電子政務(wù)建設(shè)作為責(zé)任政府建設(shè)的有機(jī)組成部分，不斷開發(fā)和更新政府的工作流程，促使電子政務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展同步。除此之外，做好規(guī)劃是確保電子政務(wù)健康發(fā)展的前提條件。地方政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的具體工作。要將電子政務(wù)建設(shè)納入地方政府總體發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定政府各部門建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，做到目標(biāo)明確、層次清晰、分步推進(jìn)、效果良好。

3．加大投入，強(qiáng)化自主品牌的開發(fā)力度。電子政務(wù)需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備與之相適應(yīng)，地方政府需運(yùn)用戰(zhàn)略思維來看待，不能為眼前的利益而忽略對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。相關(guān)設(shè)備一般是初始安裝較貴，后期只需維護(hù)費(fèi)用，政府應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府建設(shè)預(yù)算，劃撥?？畋Ｕ想娮诱?wù)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)包括中央專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)資金兩部分，對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)應(yīng)加大中央政府的扶持力度。同時(shí)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研究開發(fā)力度，防止國外技術(shù)壟斷造成管理成本增加，減少技術(shù)上對(duì)國外的依賴度，增強(qiáng)國產(chǎn)電子政務(wù)管理軟件的開發(fā)力度，促進(jìn)國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．提高網(wǎng)絡(luò)安全管理能力。網(wǎng)絡(luò)安全是世界各國都無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是世界各國正在加以研究的全新課題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問題要有客觀地認(rèn)識(shí)：一方面不能因?yàn)榇嬖诰W(wǎng)絡(luò)安全問題而“談虎色變”，拒絕電子政務(wù);另一方面，不能認(rèn)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全工作的艱巨性而“無所作為”，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)失去信心。其實(shí)，只要政府官員和管理人員增強(qiáng)自信心，強(qiáng)化安全意識(shí)，創(chuàng)新管理流程，開發(fā)新的產(chǎn)品，就能有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。

四、政府解決復(fù)雜問題與多種方法的綜合運(yùn)用

民族地區(qū)在發(fā)展過程中矛盾甚多，地方政府在社會(huì)管理實(shí)踐中涉及到多方面的工作，不同的性質(zhì)、不同的內(nèi)容、不同的工作對(duì)象、不同的環(huán)境等都對(duì)政府工作的方式方法有著不完全相同的要求，地方政府在工作中就不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)的環(huán)境和具體問題選擇不同的方法，特別是在處理群體性突發(fā)事件等問題時(shí)必須多種方法綜合運(yùn)用。因此，改革傳統(tǒng)方法，優(yōu)化現(xiàn)代方法，創(chuàng)新技術(shù)手段，使傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共同作用于責(zé)任政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中。

(一)充分發(fā)揮傳統(tǒng)方法的作用

傳統(tǒng)方法主要包括政策方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行政方法、道德教育等方面，在管理實(shí)踐中被證明不僅且有生命力，而且有著其他方法無法替代的優(yōu)勢(shì)，并且在目前的社會(huì)發(fā)展階段發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所以，對(duì)待傳統(tǒng)方法主要是要加快改革和完善步伐，使其更加科學(xué)規(guī)范，更好地服務(wù)于地方政府。

(二)充分激發(fā)現(xiàn)代管理方法的活力

合同管理、績效管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理等現(xiàn)代方法都來源于企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，觀念新穎、講求實(shí)效、注重節(jié)約、重視團(tuán)隊(duì)精神，其觀念和做法更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)問題的多變性和復(fù)雜性，比起傳統(tǒng)手段的按部就班更具有靈活性。但它們畢竟源于企業(yè)管理，在新公共管理理論廣泛推行和政府再造運(yùn)動(dòng)廣泛興起的背景下被引入到政府等公共組織中來，存在一個(gè)轉(zhuǎn)換、適應(yīng)的過程，因此需要根據(jù)公共組織的特性不斷優(yōu)化相應(yīng)的技術(shù)和流程，以便充分激發(fā)其活力，發(fā)揮其功效。

(三)努力創(chuàng)新管理技術(shù)與方法

責(zé)任政府要與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)科技的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，不斷創(chuàng)新管理技術(shù)和方法，努力提高社會(huì)管理能力，更好地為公眾和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，在管理方式上要充分尊重廣大群眾的意愿，實(shí)施人性化管理、彈性化管理，提高公眾的滿意度。

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