國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì) 段玉靜

2013年2月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第9號(hào)）有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》（國(guó)家發(fā)改委令第21號(hào)）（簡(jiǎn)稱“21號(hào)令”）。其中“一次性發(fā)泡塑料餐具”由淘汰類中刪除。

發(fā)改委曾于2011年5月，在官方網(wǎng)站發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）解讀—輕工業(yè)》?！皩?duì)于一次性發(fā)泡塑料餐具，強(qiáng)調(diào)隨著社會(huì)文明程度的提高和應(yīng)用環(huán)境的變化，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。但我國(guó)針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制還沒有建立起來。因此在保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)回收再利用的原則下，制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，擇機(jī)將對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。”

解讀中還提到：鑒于一次性發(fā)泡塑料餐具除中國(guó)大陸明令禁止使用外，世界不少發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)、歐盟目前也在生產(chǎn)和使用，并且發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具還在不斷開發(fā)新產(chǎn)品。有些國(guó)家如日本和韓國(guó)有明確立法回收該產(chǎn)品，其他國(guó)家和地區(qū)多是由行業(yè)以非立法回收協(xié)議方式進(jìn)行管理?？梢姲咨廴静⒎钱a(chǎn)品本身的錯(cuò)，而是人們隨意丟棄的不良行為和缺乏有效的回收體系造成的惡果。對(duì)于最關(guān)心的毒性問題，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品級(jí)聚苯乙烯塑料做了毒性實(shí)驗(yàn)。只要一次性發(fā)泡塑料餐具在合理情況下使用，是能夠保證安全的。

在“21號(hào)令”發(fā)布后，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱中塑協(xié)）曹儉稱，發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因有兩方面：一是產(chǎn)品本身性價(jià)比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，具有其他材料無法比擬的優(yōu)勢(shì)，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料。二是近年來越來越多的人意識(shí)到，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強(qiáng)回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國(guó)對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術(shù)也在不斷提高。

針對(duì)發(fā)泡塑料餐具是否為綠色產(chǎn)品等問題，根據(jù)當(dāng)前國(guó)家有關(guān)政策以及市場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)以及北京開發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心多年來，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具污染治理、回收利用以及非發(fā)泡餐具研究推廣的經(jīng)驗(yàn)，就一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、回收等問題，提出如下建議：

一、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為引導(dǎo)性文件，與地方法規(guī)不沖突

對(duì)于一次性發(fā)泡餐具，很多地方都制定了相應(yīng)的地方法規(guī)對(duì)其生產(chǎn)銷售實(shí)施了禁令。在國(guó)家發(fā)改委第9號(hào)令、第21號(hào)令中都有“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的說明。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄與地方強(qiáng)制法規(guī)之間是否沖突，成了關(guān)注內(nèi)容。

1999年，北京市人民政府令第25號(hào)《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》，并于1999年5月1日正式實(shí)施。

2000年，上海市人民政府令第84號(hào)《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》。

2000年10月1日天津市實(shí)施超薄塑料袋和一次性發(fā)泡餐具管理辦法，禁止生產(chǎn)、銷售、使用發(fā)泡餐具和超薄塑料袋。

2001年，成都市人民政府令第85號(hào)《成都市禁止生產(chǎn)銷售使用一次性發(fā)泡塑料餐具規(guī)定》。

目前，各地方對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具發(fā)布了“禁令”，目前也并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的文件指出規(guī)定被廢止。

一份是發(fā)改委令，一個(gè)是地方規(guī)定，發(fā)泡餐具是禁或不禁？成都商報(bào)的記者咨詢了多名律師了解到，發(fā)改委令為引導(dǎo)性文件，與地方法規(guī)并未沖突，即使在國(guó)家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中將一次性發(fā)泡塑料餐具刪除，地方法規(guī)的“禁令”也仍然有效。

另?yè)?jù)四川金契律師事務(wù)所阮國(guó)勇律師介紹，“兩者并不矛盾。”發(fā)改委令是引導(dǎo)性的，主要是指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)具有一定的選擇性，是政策性的東西，各地方可根據(jù)目錄安排。依據(jù)成都市的規(guī)定，“禁”則具有法律效應(yīng)，是根據(jù)自身情況制定的，具有強(qiáng)制性。到底各地方的“禁令”是否有效，與國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)目錄不相同到底執(zhí)行哪一個(gè)，是否能有明確的條款進(jìn)行說明？

二、國(guó)家發(fā)改委針對(duì)發(fā)泡餐具發(fā)布說明，稱“解禁”條件已經(jīng)基本成熟

2013年3月20日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明》（簡(jiǎn)稱說明）。“說明”中強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)解禁一次性發(fā)泡塑料餐具的原因。

一是發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委曾委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

二是使用后可以回收再利用。使用后的發(fā)泡餐具通過回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。

三是國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用。除中國(guó)大陸之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用發(fā)泡餐具，并且還在不斷開發(fā)發(fā)泡餐具的新產(chǎn)品。

四是可以節(jié)約石油資源。發(fā)泡餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向。

五是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、人們環(huán)保意識(shí)的提高、環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初出臺(tái)禁止發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，解禁的時(shí)機(jī)基本成熟。

發(fā)改委表示，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多個(gè)部門的意見以及協(xié)會(huì)、專家的意見，各方達(dá)成了一致意見。有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)泡餐具條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。

然而從“說明”中并沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體計(jì)劃，在沒有明確準(zhǔn)入條件和回收的具體措施之前，生產(chǎn)發(fā)泡餐具都應(yīng)屬違規(guī)行為，企業(yè)不可盲目生產(chǎn)。

三、原料、添加劑、制品標(biāo)準(zhǔn)問題

一次性發(fā)泡塑料餐具使用的原料是聚苯乙烯樹脂，按照我國(guó)對(duì)于食品相關(guān)產(chǎn)品要求，生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒需要使用食品級(jí)聚苯乙烯樹脂原料，并且需要滿足《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9692-1988）的要求。

一次性發(fā)泡塑料餐具屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，因此，使用的添加劑應(yīng)滿足《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9685-2008）的要求，熒光增白劑、工業(yè)滑石粉、回收廢料等都不得應(yīng)用于生產(chǎn)中。

由于一次性發(fā)泡塑料餐具原屬于淘汰類產(chǎn)品，因此，早已沒有了國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但一次性發(fā)泡塑料餐具使用的原料為聚苯乙烯，而目前我國(guó)針對(duì)食品包裝中聚苯乙烯制品有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因此，一次性發(fā)泡塑料餐具至少應(yīng)滿足《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9689－1988）。由于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中不涉及使用時(shí)的物理機(jī)械指標(biāo)，企業(yè)在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還需要起草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)和質(zhì)量，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門進(jìn)行備案。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快決定一次性發(fā)泡塑料餐具是否執(zhí)行《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》（GB 18006.1-2009）。

目前生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)有百余家，大部分企業(yè)在生產(chǎn)中使用或添加了外購(gòu)回收廢料和多次循環(huán)使用的邊角料。而目前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是沒有辦法將廢塑料檢測(cè)出來的，也就是說即使企業(yè)使用的外購(gòu)回收廢塑料，除了生產(chǎn)企業(yè)和知情人之外，通過制品的標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9689－1988）是無法檢測(cè)出來的。因此，很多企業(yè)就明目張膽的使用外購(gòu)廢料進(jìn)行生產(chǎn)。

純聚苯乙烯原料，白色透明

外購(gòu)回收廢料，黑色有異味

因?yàn)橥赓?gòu)回收廢料的來源不明，再加上多次的高溫再造粒，造成了外購(gòu)回收料中的苯乙烯單體增加。不僅是外購(gòu)回收廢料，即使是生產(chǎn)車間的邊角料，也會(huì)因?yàn)槎啻胃邷卦僭炝Ｊ贡揭蚁﹩误w大量析出。單純用制度去制約原料的采購(gòu)和使用，不一定能改變一些不法企業(yè)的行為，通過檢測(cè)手段獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，從而制約企業(yè)存在僥幸心理，也是一個(gè)有效的途徑。

四、一次性發(fā)泡塑料餐具準(zhǔn)入條件問題

從2007年國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)食品用塑料包裝、容器等制品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS）從質(zhì)量安全管理職責(zé)、企業(yè)環(huán)境與場(chǎng)所要求、生產(chǎn)資源提供、采購(gòu)質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和生產(chǎn)安全防護(hù)七方面對(duì)一次性非發(fā)泡塑料餐具企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理，一次性非發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理均得到了很大的提高。全國(guó)獲得一次性塑料餐具生產(chǎn)許可證的企業(yè)已有1700多家，一次性紙質(zhì)餐具企業(yè)400多家，各種一次性餐飲用具如杯、盤、盒、碗等的產(chǎn)能達(dá)到500多億只。在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度后，企業(yè)通過自身整改，不僅完善了管理體制，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，在數(shù)量和質(zhì)量上已經(jīng)占領(lǐng)主導(dǎo)市場(chǎng)，可以滿足各種快餐餐飲行業(yè)的需要。消費(fèi)者也普遍反映，對(duì)于印有“QS”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，檔次較發(fā)泡餐具高，可以耐高溫，可微波加熱，用起來也更為放心。

目前，眾多非發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具繼續(xù)存在的現(xiàn)象有著極大的不滿。按照規(guī)定，國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品是不得申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，而一次性發(fā)泡塑料餐具就屬于不得申請(qǐng)的范疇。解禁后若沒有生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入要求，對(duì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)將帶來諸多影響。

1.生產(chǎn)環(huán)境問題

若解禁后，一次性發(fā)泡塑料餐盒也執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，對(duì)工廠的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、采購(gòu)控制等提出嚴(yán)格要求，大多數(shù)一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)可能都無法滿足要求。因?yàn)榘凑丈a(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則要求，生產(chǎn)車間需要全部封閉，只有固定的人員和物料進(jìn)出通道，企業(yè)需要經(jīng)過層層消毒，車間的換氣系統(tǒng)也需要有過濾功能的進(jìn)出風(fēng)系統(tǒng)來完成。而一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中，需要使用丁烷等易燃易爆的發(fā)泡劑，且在生產(chǎn)過程中，極易產(chǎn)生靜電，尤其是密閉的環(huán)境中，發(fā)生火災(zāi)的幾率將增加數(shù)倍。要想改善和避免火災(zāi)發(fā)生，只能在生產(chǎn)車間中安裝噴淋設(shè)施，保證生產(chǎn)車間的濕度，而安裝設(shè)施的費(fèi)用，并不是所有一次性發(fā)泡企業(yè)可以承擔(dān)的。另外，根據(jù)實(shí)施細(xì)則的要求，易燃易爆產(chǎn)品與生產(chǎn)車間需隔離，并有相應(yīng)措施保證安全。

除了防火外，刺鼻的味道也是一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)存在的通病。因?yàn)榫郾揭蚁┦怯杀揭蚁┚酆隙?，因此，不論是原料還是制品，都會(huì)有苯乙烯，尤其是使用外購(gòu)廢料、回料的企業(yè)，距離生產(chǎn)車間很遠(yuǎn)都能夠聞到刺鼻的味道。而企業(yè)對(duì)于這些味道，通常是大開車間之門，對(duì)因此造成的產(chǎn)品污染問題毫無顧忌。

一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)工藝，與一次性非發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)工藝最大的不同，是一次性發(fā)泡塑料餐具的過程成品片材，需要放置熟化后才能加工成型。而實(shí)施細(xì)則要求，不論是過程產(chǎn)品還是制品，離開生產(chǎn)車間必須進(jìn)行消毒、包裝。而發(fā)泡的片材，體積龐大，進(jìn)行消毒、包裝很難做到，那么就要求企業(yè)增加生產(chǎn)車間的面積用于存放，而要滿足實(shí)施細(xì)則的要求，存放的車間與生產(chǎn)車間要求應(yīng)一致，對(duì)于現(xiàn)在的一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)泡后的片材露天存放來說，是個(gè)非常難解決的問題。

2.產(chǎn)品質(zhì)量問題

一次性發(fā)泡塑料餐具屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，因此，使用的原輔材料必須滿足食品級(jí)的要求，生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則也要求，除了保證原輔材料是食品級(jí)外，還要檢驗(yàn)合格的證明和報(bào)告。

據(jù)了解，目前全國(guó)生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)共計(jì)100余家，僅有不足十家企業(yè)使用的是全新聚苯乙烯原料生產(chǎn)，絕大多數(shù)企業(yè)使用的是來源不明的外購(gòu)廢料和企業(yè)自己加工的回收料，根據(jù)目前一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，很難保證自行加工的回料沒有受到灰塵、油污等的污染。

一次性發(fā)泡塑料餐具的主要材質(zhì)為聚苯乙烯，而聚苯乙烯是由苯乙烯聚合而成。因此聚苯乙烯樹脂和制品中都有苯乙烯單體。重復(fù)使用的聚苯乙烯餐盒盛裝熱菜或加熱，更容易析出苯乙烯單體，因此，使用了回收料的一次性發(fā)泡塑料餐具的安全衛(wèi)生問題難保證，而析出的苯乙烯單體，根據(jù)1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO）的國(guó)際癌癥小組對(duì)苯乙烯進(jìn)行的研究得出結(jié)論：苯乙烯有致癌作用，呼吸苯乙烯氣體會(huì)使人產(chǎn)生淋巴瘤、造血系統(tǒng)瘤和非瘤疾病，尤其是中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病，具有潛伏性。并隨著呼吸苯乙烯氣體時(shí)間的持續(xù)和計(jì)量的積累，致使危險(xiǎn)性更大。

五、一次性發(fā)泡塑料餐具用途使用及標(biāo)注問題

一次性發(fā)泡塑料餐具的材質(zhì)為聚苯乙烯，因?yàn)椴馁|(zhì)本身特性，注定一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后應(yīng)用會(huì)有很多需要注意的地方。聚苯乙烯本身易燃燒，因此對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的保存就應(yīng)考慮防火問題。在產(chǎn)品的包裝說明中更應(yīng)明示。

聚苯乙烯耐熱性差，不耐熱水，超過70℃會(huì)發(fā)生變形并釋放出有害的低分子物質(zhì)。我們?cè)陲w機(jī)上可以看到，喝冷飲的透明水杯，硬度非常好，然而要想喝熱飲，空乘人員一定會(huì)換成紙杯，就是因?yàn)榫郾揭蚁┎馁|(zhì)不耐熱的特性決定的。另外，根據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版的，有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司編著的《食品用包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可教程 塑料專業(yè)篇》中的論述：聚苯乙烯材質(zhì)不耐有機(jī)溶劑，可溶于芳烴、氯代烴、高級(jí)脂肪酯等。聚苯乙烯餐具經(jīng)發(fā)泡后，體積變大，密度變低，表面容易吸附油脂，因此中塑協(xié)常務(wù)副理事長(zhǎng)曹儉對(duì)發(fā)泡餐具重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因中強(qiáng)調(diào)的耐油性能是沒有依據(jù)的。

一次性發(fā)泡塑料餐具不能放入微波爐加熱、不能放入蒸屜中加熱、不能盛裝炒菜、熱湯等熱的食物，尤其是路邊小攤的麻辣燙、熱炒粉等更是不能用一次性發(fā)泡塑料餐具盛裝。因此，應(yīng)將使用中的注意事項(xiàng)明示在一次性發(fā)泡塑料餐具的包裝上，正確引導(dǎo)消費(fèi)，避免使用不當(dāng)造成危害。

加熱的食用油倒在透明聚丙烯（PP）餐盒中沒有變化，倒入聚苯乙烯發(fā)泡餐盒（PS）后餐盒融化

將聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐盒（PS）放入沸水中，餐盒嚴(yán)重變形

因?yàn)橐淮涡园l(fā)泡塑料餐具的諸多使用要求限制，建議將一次性發(fā)泡產(chǎn)品生產(chǎn)加工成生鮮、水果、蔬菜使用的托盤，不僅符合聚苯乙烯材質(zhì)不耐高溫的特點(diǎn)，發(fā)泡后的產(chǎn)品還能夠更好的保護(hù)果蔬產(chǎn)品。

六、一次性發(fā)泡塑料餐具使用后的環(huán)境污染問題

根據(jù)中塑協(xié)常務(wù)副理事長(zhǎng)曹儉的說法，發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因就包括一次性發(fā)泡塑料餐具是綠色包裝，而綠色包裝的定義包括減量化（Reduce）、易于重復(fù)利用（Reuse）、易于回收再生（Recycle）、可重復(fù)（Recover）和可降解腐化（Degradable）?？墒悄壳拔覈?guó)對(duì)于一次性發(fā)泡塑料餐具的回收再生之路依然存在以下問題，另外，環(huán)?？偩种协h(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心曹磊部長(zhǎng)稱，“目前看，發(fā)泡餐盒從制造到廢棄回收，再到循環(huán)利用，顯然還達(dá)不到綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)?！辈芾谡f，環(huán)保部門有關(guān)綠色產(chǎn)品的認(rèn)證目錄根本未收錄發(fā)泡餐盒。因此，說發(fā)泡餐具綠色包裝依據(jù)不足。

一次性發(fā)泡塑料餐盒在垃圾中無人分揀回收，造成污染

1.全國(guó)是否要統(tǒng)一恢復(fù)生產(chǎn)問題

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，解禁后是否要“全國(guó)一盤棋”需慎重。全國(guó)對(duì)一次性餐飲具的政策執(zhí)行情況、生產(chǎn)使用情況以及治理情況都不同，如果一刀切，肯定會(huì)引起行業(yè)巨大混亂，造成行業(yè)新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給新老企業(yè)都將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失?？赡茉斐伞耙环啪蛠y，一統(tǒng)就死”的嚴(yán)重后果。同時(shí)，在硬件設(shè)施基本一致的條件下，使用低價(jià)的外購(gòu)回收廢料，降低產(chǎn)品成本，最終受害的還是消費(fèi)者。

2.回收資金問題

回收資金是回收利用工作能否開展的基礎(chǔ)，政府不出資，讓生產(chǎn)企業(yè)拿錢看似容易操作難。北京發(fā)泡塑料餐具的回收工作從1997年9月開始，由北京開發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施，回收率曾達(dá)到60%以上。但在原經(jīng)貿(mào)委1999年六號(hào)令頒布后，2001年初開始，北京市環(huán)保局就不再支持和監(jiān)管發(fā)泡餐具的生產(chǎn)和回收工作，終于因?yàn)榛厥召Y金問題于2002年底停了下來，造成了近千萬元的投資損失。

根據(jù)調(diào)查，上海的發(fā)泡餐具回收工作也已經(jīng)于2009年5月份起因回收資金問題處于半停產(chǎn)狀態(tài)。這主要是因?yàn)橐恍┓欠ㄆ髽I(yè)和作坊式的小企業(yè)（主要是江蘇、浙江以及安徽一帶）根本不遵守國(guó)家政策，更不要說上海的政策，收取這些人的回收費(fèi)遇到了很大的困難。甚至出現(xiàn)上海這樣“守法者掏了回收費(fèi)產(chǎn)品價(jià)高賣不動(dòng)，違法者不掏回收費(fèi)質(zhì)次價(jià)廉占市場(chǎng)”的被動(dòng)局面。另外，回收費(fèi)怎么出、怎么用以及誰來管等等問題必須客觀面對(duì)，不能像有些人僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論解決實(shí)際問題，“拍腦門、拍胸脯、拍屁股”不了了之。即使回收工作能夠開展，回收率如何考核，由哪個(gè)部門進(jìn)行考核，考核的依據(jù)及科學(xué)性都是難上加難的問題。

3.回收體系問題

回收利用對(duì)于大多數(shù)廢棄物是通用的政策，只是技術(shù)難度和效益高低不同而已。對(duì)于一次性發(fā)泡餐具的回收處理尤為困難，主要是體積大、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用高、含油多不易清洗、廢水處理困難、二次污染嚴(yán)重等等，這些問題對(duì)于其他非發(fā)泡塑料餐具來說就不存在或比較小。在日本，雖然繼續(xù)使用一次性發(fā)泡塑料包裝食品，但主要是面碗和生鮮托盤，餐盒則主要材料是PP、CT、OPS以及PET等。由于日本飲食含油較少、剩飯剩菜也少、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大，很守法以及處理系統(tǒng)很先進(jìn)（不用水洗，無二次污染）等因素，所以基本沒有造成污染。而我國(guó)的情況和日本則大不相同，不能盲目照搬。另外，目前的市容建設(shè)要求很嚴(yán)格，對(duì)于回收站點(diǎn)的設(shè)立、運(yùn)輸系統(tǒng)的建立以及對(duì)發(fā)泡餐具進(jìn)行清洗造粒產(chǎn)生的大量污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理都需要很大的投資，不可能都像上海這樣把餐盒處理廠建到江蘇昆山污水處理廠旁邊，只交點(diǎn)污水處理費(fèi)那么簡(jiǎn)單。

另外，若參考國(guó)際上通行的“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則，由管理部門向一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)廠家按照標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)出現(xiàn)“守法者掏了回收費(fèi)產(chǎn)品價(jià)高賣不動(dòng)，違法者不掏回收費(fèi)質(zhì)次價(jià)廉占市場(chǎng)”的被動(dòng)局面。目前上海的一次性發(fā)泡塑料餐盒回收工作已全面停止。因此，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后，完善回收體系將面臨諸多困難。

4.回收價(jià)值問題

從回收價(jià)格可以看到，透明的聚丙烯餐盒的回收價(jià)格是每公斤2元左右，帶顏色的餐盒的回收價(jià)格每公斤也在0.6元左右，而目前市場(chǎng)上的廢棄一次性發(fā)泡塑料餐盒是沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收的，況且一噸發(fā)泡餐盒要想回收利用，以每只5克為例，一噸原料可以生產(chǎn)20萬只發(fā)泡餐盒，按照目前上?；厥仗幚戆l(fā)泡餐盒的每只“3分錢”計(jì)算，處理1噸發(fā)泡餐盒需要6000元。也就是說在垃圾回收的角度，一次性發(fā)泡塑料餐盒沒有創(chuàng)造出再利用的價(jià)值，而回收需要的成本，則需要分配到生產(chǎn)企業(yè)和政府，也就是說企業(yè)除了產(chǎn)品原料的成本、生產(chǎn)加工成本，還需要將回收處理的成本綜合起來，才是產(chǎn)品的價(jià)格，以目前聚苯乙烯原料每噸13000元，一個(gè)發(fā)泡塑料餐盒5克為例，原料成本7分錢，加工、儲(chǔ)運(yùn)等費(fèi)用3分錢，以目前的回收費(fèi)用每只3分錢，實(shí)際每只發(fā)泡餐盒的價(jià)格應(yīng)該在0.13元左右，與一次性非發(fā)泡塑料餐盒目前0.15-0.20元的銷售價(jià)格相差無幾。

根據(jù)某些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前一次性發(fā)泡塑料餐盒的市場(chǎng)銷售價(jià)格為每只7分錢，而7分錢的價(jià)格甚至剛剛夠原料的成本價(jià)，企業(yè)的加工費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)都從哪里來？據(jù)了解，外購(gòu)廢料的價(jià)格8000元左右，按照每只發(fā)泡餐盒5克來計(jì)算，7分錢都只夠原料成本和加工、儲(chǔ)運(yùn)等費(fèi)用，這還沒有計(jì)算回收的費(fèi)用。可見一次性發(fā)泡塑料餐具每只7分錢的價(jià)格，使用的原料甚至比外購(gòu)的8000元的廢料價(jià)格還要低廉，那么何談產(chǎn)品的質(zhì)量？

一次性發(fā)泡塑料餐具關(guān)系百姓切身安全，是民生大事。“解禁”只是行業(yè)健康發(fā)展的“起點(diǎn)”，絕非“終點(diǎn)”。然而已經(jīng)走了十四年之久的淘汰之路，如今發(fā)泡餐具的使用量已大為減少，一朝解禁，相應(yīng)的配套措施能否及時(shí)到位，甚至能否解答消費(fèi)者的不解之心？還望相關(guān)部門要盡快修訂并提高產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制定科學(xué)的準(zhǔn)入制度。