陳曉光 朱全貴

納稅評(píng)估是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑掝}?？晌錆h市漢陽(yáng)區(qū)地稅局在納稅評(píng)估中涉及到了機(jī)構(gòu)變化、人員調(diào)整、方法創(chuàng)新等內(nèi)容，從而使納稅評(píng)估這個(gè)不太新鮮的老話題增加了許多新故事。

為納稅評(píng)估設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)

漢陽(yáng)區(qū)地稅局流傳著一個(gè)新名詞：“外分式納稅評(píng)估”，這個(gè)新名詞應(yīng)當(dāng)是漢陽(yáng)區(qū)地稅局2011年11月份首創(chuàng)的。這個(gè)新名詞出現(xiàn)的背景是：武漢市地稅局推行的稅源專業(yè)化管理改革工作。市地稅局在稅源專業(yè)化管理改革的相關(guān)文件中曾明確提出“將納稅評(píng)估從日常稅源管理中獨(dú)立出來，突出納稅評(píng)估的地位和作用。集中評(píng)估資源，組建專職納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮納稅評(píng)估的監(jiān)督制約作用?！?/p>

為了落實(shí)市局推行的改革方案，漢陽(yáng)區(qū)地稅局黨組研究，決定拿出兩個(gè)稅務(wù)管理所專門從事納稅評(píng)估工作，即二橋稅務(wù)所和晴川稅務(wù)所。納稅評(píng)估的機(jī)構(gòu)設(shè)置約占全局稅源管理所總數(shù)的20%的比例。該局還于同年成立了專業(yè)化的納稅評(píng)估稅務(wù)所，稅務(wù)所的名稱不變，但工作職能轉(zhuǎn)變了。他們稱這種由專業(yè)稅務(wù)所搞評(píng)估為“外分式納稅評(píng)估”的方式，這就是“外分式納稅評(píng)估”由來。據(jù)說實(shí)行“外分式納稅評(píng)估，”在國(guó)內(nèi)不算是新聞，但當(dāng)時(shí)在湖北省地稅系統(tǒng)絕對(duì)是首創(chuàng)。

據(jù)了解，國(guó)家稅務(wù)總局曾就納稅評(píng)估有過相應(yīng)規(guī)范，如總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法》中明確：“納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息比對(duì)分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，通過稅務(wù)函告、稅務(wù)約談和實(shí)地調(diào)查等方法進(jìn)行核實(shí)，從而做出定性、定量判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為”。

總局盡管在納稅評(píng)估相應(yīng)規(guī)范中明確了納稅評(píng)估的概念，但并未明確納稅評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取何種納稅評(píng)估的機(jī)構(gòu)及方式。按照以往傳統(tǒng)的慣例，納稅評(píng)估一般都是由稅務(wù)所對(duì)所管轄范圍內(nèi)納稅人本年度的納稅情況進(jìn)行評(píng)估。這也是眼下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)較為普遍采用的評(píng)估方式。也有人稱傳統(tǒng)的納稅評(píng)估方式為“自?shī)首詷贰薄?/p>

為了搞好納稅評(píng)估的改革，漢陽(yáng)區(qū)地稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子想得更深遠(yuǎn)一些。他們認(rèn)為改革就要付出一些代價(jià)，要做出一些“犧牲”；但于工作有利，對(duì)稅收收入有利，這樣才是真正意義上的改革。于是，漢陽(yáng)區(qū)地稅局黨組向市局領(lǐng)導(dǎo)提出：在納稅評(píng)估改革中“不增設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加人員、不增加經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱三不增）”。

在稅源專業(yè)化管理改革中，經(jīng)過一段時(shí)間的籌謀后，漢陽(yáng)區(qū)地稅局的改革也算順利完成了。有的稅務(wù)所在稅源專業(yè)化管理改革中付出了很多，如稅務(wù)人員都要面對(duì)著“三減”的問題，即：“減人員、減戶管、減征收任務(wù)”。如二橋稅務(wù)所在改革前有16個(gè)人，改革后只剩下8個(gè)人。去年底區(qū)局分來了兩個(gè)大學(xué)生，目前共有10個(gè)人；再如晴川稅務(wù)所，改革前有16個(gè)人，后來也只有9個(gè)人。這兩個(gè)所做了“減法”，其它稅源管理所就要做“加法”，要增加戶管工作量，稅源管理所的任務(wù)加大了。但各稅源管理所原先所承擔(dān)的納稅評(píng)估任務(wù)分離出來了。

盡管稅源專業(yè)化管理改革的力度挺大，但在漢陽(yáng)區(qū)地稅局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，改革順利進(jìn)行。談到如何確保稅源專業(yè)化管理改革的順利進(jìn)行，該局局長(zhǎng)唐哲超也有一番感慨。

在落實(shí)市局推行的稅源專業(yè)化管理改革任務(wù)中，區(qū)局全體同志都作出了努力。許多干部要從一個(gè)已經(jīng)相對(duì)熟悉的工作環(huán)境里“跳出來”，進(jìn)入到一個(gè)不太熟悉的新環(huán)境里。別看這時(shí)用了“跳出來”這個(gè)詞，實(shí)際上對(duì)每個(gè)干部來說都是一個(gè)要面對(duì)感情與業(yè)務(wù)的重大選擇。如從感情上說，有些干部在原來的稅務(wù)所里干了許多年，一直在從事稅收征管工作，對(duì)納稅人戶管、對(duì)所里的征管工作環(huán)境都很熟悉。要他們轉(zhuǎn)行去做不太熟悉的而且要重新學(xué)習(xí)的工作，或者說到一個(gè)新的稅源管理所，從感情上說總有些不適應(yīng)。再?gòu)臉I(yè)務(wù)上說，區(qū)局現(xiàn)有的干部也都不太年輕，有的干部曾是征管工作方面的行家里手；可現(xiàn)在要他們放下已經(jīng)熟悉的工作環(huán)境，去從事納稅評(píng)估方面的工作，他們都得要面臨重新學(xué)習(xí)納稅評(píng)估業(yè)務(wù)知識(shí)的過程。因此，這項(xiàng)改革對(duì)每個(gè)稅務(wù)干部都是一個(gè)考驗(yàn)。

評(píng)估流程實(shí)行規(guī)范化管理

如果與原來“自?shī)首詷贰笔降募{稅評(píng)估相比，現(xiàn)在的納稅評(píng)估要規(guī)范多了。據(jù)稅務(wù)行家介紹：市地稅局推行的稅源管理專業(yè)化改革的核心，就是體現(xiàn)“專業(yè)”。漢陽(yáng)區(qū)地稅局流行一句話是“專業(yè)人做專業(yè)事?！卑词芯侄愒垂芾韺I(yè)化改革的設(shè)想，區(qū)局內(nèi)各涉稅崗位的設(shè)置也都遵從了“專業(yè)化管理”這一理念，在納稅評(píng)估中引入專業(yè)化管理的思路也是如此。行家稱，這種相對(duì)獨(dú)立的外分式納稅評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有效避免了原來在稅源管理所內(nèi)設(shè)置的納稅評(píng)估崗缺乏制約機(jī)制的現(xiàn)象。

為了做好“外分式納稅評(píng)估”的工作，漢陽(yáng)區(qū)地稅局也作了多方面工作部署，他們稱為有充分準(zhǔn)備。如按照市地稅局的要求，漢陽(yáng)區(qū)地稅局設(shè)立了專職的納稅評(píng)估管理辦公室，主要是發(fā)起評(píng)估、督促評(píng)估進(jìn)度、復(fù)核評(píng)估質(zhì)量、轉(zhuǎn)達(dá)評(píng)估建議書、處理及協(xié)調(diào)評(píng)估出的問題等事項(xiàng)。區(qū)局還在納稅評(píng)估所內(nèi)設(shè)置了三類評(píng)估崗，即評(píng)估事項(xiàng)管理崗（所長(zhǎng)崗）、納稅評(píng)估崗和內(nèi)務(wù)管理崗。對(duì)三類崗位都明確了崗位責(zé)任和工作制度，使每一個(gè)上崗人員知道自己該做什么、怎么做、在做的過程中應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任。

漢陽(yáng)區(qū)地稅局還組織專班編寫了納稅評(píng)估工作規(guī)程，繪制了工作流程圖，他們稱其是規(guī)范化管理。使評(píng)估人員上崗后就能按流程辦事，按規(guī)程操作。據(jù)從事納稅評(píng)估的稅務(wù)干部介紹：在納稅評(píng)估工作規(guī)范化操作過程中，他們做到了“三個(gè)同步，”即納稅評(píng)估任務(wù)發(fā)起、網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)資料記錄同步；納稅評(píng)估任務(wù)實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)記錄與紙質(zhì)記錄同步；納稅評(píng)估任務(wù)完成，網(wǎng)絡(luò)提交與紙質(zhì)報(bào)批同步。與“三個(gè)同步”相配套的是“三不通過”，即：無(wú)納稅評(píng)估紙質(zhì)資料，如約談?dòng)涗?、?shí)地調(diào)查記錄的不通過；無(wú)案頭分析資料的不通過；無(wú)征管建議的原則上不通過。

評(píng)估流程實(shí)行規(guī)范化管理，也使納稅評(píng)估為各稅源管理所認(rèn)可。盡管實(shí)行了“外分式納稅評(píng)估”，但納稅評(píng)估還是在稅務(wù)機(jī)關(guān)工作場(chǎng)所進(jìn)行，在實(shí)施納稅評(píng)估時(shí)，一般僅限于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，不是對(duì)納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人進(jìn)行實(shí)地稽查。納稅評(píng)估的信息資料主要還是來源于稅務(wù)管理信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息資料，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、行政審批、發(fā)票、財(cái)務(wù)核算等資料，以及從銀行、政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等取得的外部信息數(shù)據(jù)。評(píng)估借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)手段，對(duì)納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人各項(xiàng)涉稅指標(biāo)等進(jìn)行比較和分析，以揭示其異常波動(dòng)程度，作為評(píng)定納稅人申報(bào)稅款是否真實(shí)、準(zhǔn)確的參照。

4月24日，武漢市黃陂區(qū)國(guó)稅局與地稅局聯(lián)合舉辦“稅企心連心，和諧促發(fā)展”稅收知識(shí)競(jìng)賽。此次競(jìng)賽是黃陂區(qū)國(guó)、地稅攜手，采取稅企互動(dòng)方式，整合利用宣傳資源，擴(kuò)大宣傳影響力，推進(jìn)和諧征納關(guān)系的深入發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。（圖/文：李靖）

收獲在意料之外，也在意料之中

時(shí)至年底，漢陽(yáng)區(qū)地稅局展示了納稅評(píng)估的成果。

一是稅收收入的質(zhì)量提高了。2012年，漢陽(yáng)區(qū)地稅局的收入總額達(dá)到30.03億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)32.58%；其中：通過納稅評(píng)估，企業(yè)實(shí)際補(bǔ)繳稅收收入達(dá)到了1.7億元。

二是納稅評(píng)估水平提高了，這是眾多納稅評(píng)估人員發(fā)出的感慨。他們的感受是，現(xiàn)在所承擔(dān)的納稅評(píng)估任務(wù)與原先在稅源管理所里的納稅評(píng)估不一樣。原來所里的納稅評(píng)估是以稅源管理為主，稅源吃緊時(shí)就去搞一下評(píng)估。評(píng)估的情況也不需要寫規(guī)范的納稅評(píng)估報(bào)告；即使要寫納稅評(píng)估報(bào)告，也由專門的人員去寫。然而，現(xiàn)在每個(gè)稅務(wù)人員對(duì)評(píng)估的情況不僅要寫納稅評(píng)估報(bào)告，還要對(duì)納稅人的納稅狀況提出評(píng)估意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。納稅評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量也很重要，要能找出征管工作中存在的問題，為局里的征管工作提出改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告還要為各稅源管理所采納。

三是干部的積極性被調(diào)動(dòng)起來了。也許從事納稅評(píng)估工作的壓力大了，從而促進(jìn)了從事納稅評(píng)估稅務(wù)干部學(xué)習(xí)政策業(yè)務(wù)的積極性。如所里主動(dòng)請(qǐng)稅政科的同志去講解房地產(chǎn)稅收政策，講其它稅收業(yè)務(wù)政策。有的所還開展了老帶新、新促老的學(xué)習(xí)方法。如二橋稅務(wù)所去年底分來了一個(gè)中南財(cái)大的碩士研究生，她將在學(xué)校里學(xué)習(xí)的一些政策業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，有時(shí)還為大家講解現(xiàn)行的稅收業(yè)務(wù)政策。各納稅評(píng)估所還經(jīng)常研究稅收政策，如上級(jí)出臺(tái)了什么新政策，企業(yè)在如何執(zhí)行政策，那些方面還有偏差等。通過這樣的稅收分析，提高了從事納稅評(píng)估人員的稅收政策水平和執(zhí)法水平。政策水平提高了，納稅評(píng)估的水平自然也就提高了。

四是稅務(wù)干部人人都學(xué)會(huì)了評(píng)估分析，個(gè)個(gè)都可以“單兵作戰(zhàn)”。二橋稅務(wù)所梁澤文頗為自信。他舉了一個(gè)例子，某企業(yè)長(zhǎng)期虧損，稅務(wù)干部在納稅評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)去年成本出現(xiàn)異常。經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，是該企業(yè)誤將低成本的B產(chǎn)品按高成本的A產(chǎn)品轉(zhuǎn)結(jié)了產(chǎn)成品，僅此一項(xiàng)，該企業(yè)就調(diào)增應(yīng)納稅所得額1100萬(wàn)元。

漢陽(yáng)區(qū)地稅局認(rèn)為納稅評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)了“兩破”，一是打破了固有的思維模式，將納稅評(píng)估事項(xiàng)作為一種相對(duì)獨(dú)立的管理手段和模式去布局；二是打破了“保姆式”的管戶和納稅評(píng)估模式，實(shí)施專業(yè)化的納稅評(píng)估模式。

經(jīng)歷了一年的納稅評(píng)估實(shí)踐，區(qū)局對(duì)納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)更清楚了。市地稅局倡導(dǎo)的稅源管理專業(yè)化改革就是要打破傳統(tǒng)的稅收管理員“保姆式”的管戶方式。如在原先一個(gè)所的范圍內(nèi)進(jìn)行納稅評(píng)估，不僅會(huì)產(chǎn)生怕亮家丑自找麻煩的困惑；也會(huì)難免存在所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展“自?shī)首詷贰钡脑u(píng)估，導(dǎo)致納稅評(píng)估走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

也許這就是意料之外的收獲！