邱奎，劉東燕，黃林青

2008年全球金融危機(jī)以來，世界很多國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，由此波及到包括高等教育在內(nèi)的許多行業(yè)。但回頭審視近幾年部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，如德國、奧地利、瑞士、荷蘭、芬蘭、法國等，并沒有在金融危機(jī)中蒙受太大影響，這些國家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一直維持相對的穩(wěn)定性，根據(jù)初步調(diào)查表明，這些國家高等教育與國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常緊密，構(gòu)成對國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固支撐體系。其中應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)成功經(jīng)驗是值得學(xué)習(xí)借鑒的。本文對歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的形成背景和辦學(xué)模式進(jìn)行分析。

一、歐洲應(yīng)用科技大學(xué)形成的歷史背景

在20世紀(jì)90年代，歐盟認(rèn)識到高等教育與美國存在一定差距，在1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，提出整合歐盟的高教資源，打通教育體制，到2010年建立歐洲高等教育區(qū)，使歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”簽約國中的任何一個國家的大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績獲得其他簽約國家的承認(rèn)，大學(xué)畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學(xué)習(xí)碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)。為歐洲一體化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，這就是“博洛尼亞進(jìn)程”[1]。

為適應(yīng)“博洛尼亞進(jìn)程”的要求，歐盟各成員國掀起了一股高等教育改革的浪潮，其中一些重要表現(xiàn)就是進(jìn)行高校的合并、改革，成立了許多新型的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的應(yīng)用科技大學(xué)，各國在法律制度中確認(rèn)了這些應(yīng)用科技大學(xué)與綜合性大學(xué)享有相同的高等教育的地位。隨后，各國相繼對應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)定位、學(xué)分、學(xué)制、管理和運行方式、生源招收對象、師資隊伍、研究領(lǐng)域和服務(wù)面向等重要方面進(jìn)行了深入改革，最終形成了目前各具特色的應(yīng)用科技大學(xué)。

經(jīng)過10多年的努力，歐洲高等教育改革不斷深化，學(xué)制改革順利，質(zhì)量明顯提高，學(xué)位互認(rèn)和承認(rèn)學(xué)制工作不斷深入，高等教育與研究領(lǐng)域的結(jié)合前景廣闊，歐洲高等教育一體化已經(jīng)初步實現(xiàn)。而應(yīng)用科技大學(xué)因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力度更大，學(xué)生就業(yè)競爭力更強(qiáng)，更受到社會好評和政府支持。

二、歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)定位

從上世紀(jì)90年代起，歐洲一些國家開始整合、新辦大量應(yīng)用科技大學(xué)，這些新型大學(xué)成立的初衷和辦學(xué)目的、定位都比較類似，即適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，培養(yǎng)高級應(yīng)用型技能人才，實現(xiàn)高等教育多樣化，滿足歐洲高等教育一體化要求?，F(xiàn)以應(yīng)用科技大學(xué)辦學(xué)最成功的幾個歐洲國家為例，介紹它們應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)目的和定位。

（一）德國的應(yīng)用科技大學(xué)

上世紀(jì)60年代末，德國高等教育進(jìn)入一個規(guī)模迅速擴(kuò)張的階段，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使社會對于高級工程師、公職人員、教師等專業(yè)從業(yè)人員的需求不斷擴(kuò)大。在這一背景下，德國自1970年開始建立高等專業(yè)學(xué)校（Fachhochschule）作為大學(xué)（Universit?t）之外的一種定位于應(yīng)用性人才培養(yǎng)的新型高等教育機(jī)構(gòu)。1998年之后，德國高等專業(yè)學(xué)校開始使用統(tǒng)一的英文名稱——應(yīng)用科技大學(xué) （University of Applied Sciences），以區(qū)別于原有的普通大學(xué)。德國現(xiàn)有應(yīng)用科技大學(xué)247所，注冊在校生70.3萬人，約占德國高校在校生總數(shù)的1/3。應(yīng)用科技大學(xué)設(shè)有本科和碩士學(xué)位，部分學(xué)校還可與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生[2]。

（二）瑞士的應(yīng)用科技大學(xué)

瑞士自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為資源和銷售兩頭在外的出口導(dǎo)向型，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。瑞士政府深刻認(rèn)識到，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才是國家競爭力的基礎(chǔ)。1993年，瑞士開始對高等教育進(jìn)行改革，將全國60多所高級職業(yè)技術(shù)學(xué)院按地區(qū)合并成7所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，賦予其新的任務(wù)和職能，使其成為一種新型大學(xué)。該項工作于1998年完成。至此，瑞士大學(xué)分為兩種類型：一類為普通大學(xué)，包括兩所聯(lián)邦理學(xué)院和10所州立大學(xué)；另一類為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，兩類大學(xué)同屬于“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”的 5A 級[3]。

（三）奧地利的應(yīng)用科技大學(xué)

作為世界上高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，奧地利的創(chuàng)新能力在歐盟27個成員國創(chuàng)新能力排行榜中位列第六。奧地利高效的創(chuàng)新體制與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與其有效的高新技術(shù)人才培養(yǎng)模式息息相關(guān)，很大程度上得益于應(yīng)用科技大學(xué)。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)表的《2025教育報告》指出，奧地利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)需要大量具備勞動技能和社會技能的復(fù)合型勞動力，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)。

1993年，奧地利通過《應(yīng)用科技大學(xué)法案》，在9個省建立以科學(xué)為基礎(chǔ)、以實踐為導(dǎo)向的應(yīng)用科技大學(xué)（FH）。奧地利聯(lián)邦政府決定成立應(yīng)用科技大學(xué)的目的，除了實現(xiàn)高等教育的多樣化、增加奧地利教育系統(tǒng)的透明度和協(xié)調(diào)其他歐盟成員國教育系統(tǒng)中存在的問題外，更重要的目標(biāo)是加強(qiáng)奧地利高等職業(yè)教育體系的獨立性，以提高課程的質(zhì)量和效率[4]。

三、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置特點

實踐性和應(yīng)用人才培養(yǎng)是歐洲應(yīng)用科技大學(xué)人才培養(yǎng)的突出特色，也是其核心的比較優(yōu)勢。歐洲的應(yīng)用科技大學(xué)和普通大學(xué)只有學(xué)校定位和專業(yè)設(shè)置的不同，并不存在地位高下或生源質(zhì)量的顯著差別。歐洲各國應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置主要服務(wù)于各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點和區(qū)域發(fā)展需求，與強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的普通大學(xué)形成良好互補(bǔ)。歐洲幾個主要國家的應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置情況如表1。

表1 歐洲一些典型應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置

四、學(xué)制與學(xué)分

通過“博洛尼亞進(jìn)程”，在歐盟各國的大學(xué)之間建立起一個統(tǒng)一的、可以相互比較的學(xué)位體系，所有開設(shè)的專業(yè)都有可比性，便于各個大學(xué)之間對每個專業(yè)的相互理解和認(rèn)同。統(tǒng)一的學(xué)分制也是歐盟高等教育走向統(tǒng)一和互認(rèn)的基石。歐洲應(yīng)用科技大學(xué)一般提供本科和研究生兩個階段學(xué)習(xí)并授予相應(yīng)學(xué)位。本科學(xué)制為3～4年，以4年居多。碩士研究生學(xué)制1～2年。部分學(xué)校還可與研究型大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的本科學(xué)位課程3～4年內(nèi)完成，學(xué)分大致包括180～240個ECTS（轉(zhuǎn)換學(xué)分）。第2個層面是碩士學(xué)位，主要是提供更加深入和特定的專業(yè)技能和知識，時間大致 1～2 年（60～120 個ECTS）。一個ECTS學(xué)分意味著25個學(xué)習(xí)小時，其中包括5小時的上課時間，12小時的課外作業(yè)和社會實踐，7小時的老師輔導(dǎo)，1 小時的考試[5]。

五、生源與師資

（一）生源與招生

由于歐洲應(yīng)用科技大學(xué)在建立之時各國就注重其教育應(yīng)該與中等教育階段良好接軌。在制度設(shè)計上，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的入學(xué)通道幾乎能夠與所有類型的中等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。這種制度安排，一方面大大擴(kuò)充了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生來源，保證了中等教育不同軌道中的學(xué)生都有機(jī)會進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)；另一方面，也通過對關(guān)鍵資質(zhì)進(jìn)行設(shè)定保證了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生所具備的基本知識技能達(dá)到統(tǒng)一的水平。下面舉例說明這種生源和招生制度。

（1）德國規(guī)定中學(xué)畢業(yè)生滿足以下三項入學(xué)要求的任意一項，即有資格進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就讀。一是普通高中畢業(yè)，取得適用于所有類型高校的“普通高校入學(xué)資格”；二是職業(yè)高中畢業(yè)，取得適用于大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)某個特定專業(yè)的 “高校專業(yè)入學(xué)資格”；三是職業(yè)高中畢業(yè)，或者其他類型的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并補(bǔ)修完相關(guān)課程，取得“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格”。

（2）瑞士歷來具有重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)，約70%的初中畢業(yè)生選擇上職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)教育學(xué)生完成了3年至4年的職業(yè)教育后，可以憑借聯(lián)邦職業(yè)教育結(jié)業(yè)證書，直接進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)。

（3）荷蘭應(yīng)用科技大學(xué)接收擁有大學(xué)預(yù)備教育畢業(yè)證書（學(xué)制6年）或普通教育高中畢業(yè)證書（學(xué)制為5年）或職業(yè)教育高中長期課程畢業(yè)證書（學(xué)制為4年）的學(xué)生。

（二）師資情況

歐洲應(yīng)用科技大學(xué)在人才培養(yǎng)過程中，非常強(qiáng)調(diào)對學(xué)生實踐能力的訓(xùn)練。因此在師資選擇上，除了常任的全職教授，比如在德國應(yīng)用科技大學(xué)還大量聘任來自企業(yè)界或其他社會單位的具有豐富實踐經(jīng)驗的特聘教師，在很多學(xué)校，兼職特聘教師的數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于全職教授的數(shù)量。即使是教授也必須擁有不少于五年的實踐工作經(jīng)歷，包括三年以上的在學(xué)術(shù)單位之外的工作經(jīng)驗。這些校外的特聘講師承擔(dān)大學(xué)里約25%的教學(xué)任務(wù)。因他們來自企業(yè)，可將生產(chǎn)實踐中最新的發(fā)展趨勢、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的實際問題講授給學(xué)生。實驗工程師也是師資隊伍的重要組成部分，它們畢業(yè)于相關(guān)專業(yè)并取得工程師資格，主要在實驗室教授實驗課程，并承擔(dān)實驗室的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作。

芬蘭法律規(guī)定應(yīng)用科技大學(xué)必須擁有全職教師，也可以聘請兼職教師或其他人員，教師應(yīng)具有碩士或博士學(xué)位或執(zhí)教資格證書。2009年，教師擁有博士學(xué)位、執(zhí)教資格證書和碩士學(xué)位的比例分別為11%、10%和49%。

六、資金來源

為保證應(yīng)用科技大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，歐盟成員國在法律上均規(guī)定了對其執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策。例如瑞士規(guī)定聯(lián)邦政府向公立應(yīng)用科技大學(xué)撥付教育及科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府承擔(dān)應(yīng)用科技大學(xué)的1/3的運行經(jīng)費，政府撥款主要用于教學(xué)和科研工作。

荷蘭應(yīng)用科技大學(xué)資金來源比例分別是：政府資助66%，學(xué)費18%，第三方資助7%（即企業(yè)提供的科研資助），其它9%。政府的資助主要涵蓋了文具購買，校舍維護(hù)、修建等方面的費用。2010年荷蘭高等職業(yè)教育總開支為24.95億歐元，政府資助金額為23.8830億歐元。

[1]楊移貽.從博洛尼亞進(jìn)程看兩岸四地高等教育一體化前景[J].現(xiàn)代教育管理，2010（10）.

[2]中國教育科學(xué)研究院課題組.德國應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)特色[N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-12.

[3]中國教育科學(xué)研究院課題組.瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：全球競爭力第一的重要基石 [N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-13.

[4]中國教育科學(xué)研究院課題組.開放多元的奧地利應(yīng)用科技大學(xué)[N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-15.

[5]祖國霞，馮鐸.歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)述評[J].北京林業(yè)教育，2007（6）.