本刊記者 段雯娟

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，二氧化碳排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機。氣溫升高、冰川融化、極端氣候災(zāi)害增加、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)，深度觸及了農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，將直接威脅到人類的生存和發(fā)展?！案吣芎?、高污染”經(jīng)濟模式和生活方式正在成為地球和人類自身的殺手，低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式成為人類的必然選擇。

走低碳產(chǎn)業(yè)道路，是人類與自然和諧相處的需要，是保護地球的需要，也是人類持續(xù)發(fā)展的需要、更是人類自身生存發(fā)展的需要。走向低碳化時代是大勢所趨，解決世界氣候和環(huán)境問題，低碳化是一條根本途徑，也是人類發(fā)展的必由之路。

10月21日，由中華人民共和國環(huán)境保護部、中國國際貿(mào)易促進委員會主管；中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主辦的“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇及2013中國國際生態(tài)環(huán)境技術(shù)與裝備博覽會”在北京隆重開幕。中國社會科學院榮譽學部委員、研究員、中國生態(tài)經(jīng)濟研究院院長王松霈就低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)的情況作了一些分析。

發(fā)展低碳區(qū)域和產(chǎn)業(yè)是生態(tài)時代的要求

當前人類社會的發(fā)展已經(jīng)進入新的生態(tài)時代，其任務(wù)是解決工業(yè)時代遺留的生態(tài)與經(jīng)濟矛盾，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳區(qū)域(包括城市)和低碳產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)都是生態(tài)時代實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的要求。

據(jù)此，指導(dǎo)它們的發(fā)展首先要樹立生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理念。就低碳城市的發(fā)展情況看，其產(chǎn)生是世界城市化發(fā)展進程和現(xiàn)有城市發(fā)展模式演進的必然結(jié)果。源頭上，城市產(chǎn)生于政治和經(jīng)濟的需要。統(tǒng)治者筑城為了防御國內(nèi)外的反抗，市集的出現(xiàn)是社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，城市從建立開始就是一個與自然生態(tài)系統(tǒng)運行不協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

當代，20世紀60年代后，世界生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾日益明顯，城市生態(tài)與經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題也愈益顯現(xiàn)。之后，隨著世界二氧化碳等溫室氣體排放的日益加劇，建設(shè)“低碳城市”的問題就迅速提上世界各國的重要議事日程。我國目前正處在城市化的加速發(fā)展時期，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴大，城市人口急劇增加，加上還是沿用以煤和石化能源為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，其能源的高消耗是必然的，二氧化碳等溫室氣體的高排放也是必然的，城市的高污染更是必然的，由此“低碳城市”的出現(xiàn)也是必然的。

用生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理念指導(dǎo)發(fā)展低碳城市，從其所起的作用上，要看到低碳城市是經(jīng)濟社會低碳化的主體。這是因為城市是人口和生產(chǎn)的高度集中地，排放的二氧化碳等溫室氣體數(shù)量巨大，由此，它在促進整個經(jīng)濟社會低碳化上的作用和潛力也很巨大。

據(jù)學者研究，全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全球卻有一半以上的人口居住在城市，城市溫室氣體排放也占全球溫室氣體排放的75%。我國有46%的人口居住在城鎮(zhèn)，85%的能源消耗和CO2排放也來自城鎮(zhèn)。城市是全球碳排放的主要來源，也是節(jié)能減排實現(xiàn)經(jīng)濟社會低碳化的主要潛力所在。由此它在整個社會解決溫室氣體排放和氣候變化問題上，肩負著低碳化任務(wù)主體的作用，這一點是十分明確的。

當前用生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理念指導(dǎo)發(fā)展低碳城市，從其實質(zhì)上也要看到低碳城市的實質(zhì)是“生態(tài)經(jīng)濟市”(或“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)市”)。我國當前還處在發(fā)展低碳城市的初始階段，人們對它的概念和內(nèi)涵還存在著各種不同的認識，并且與目前已經(jīng)存在的指引城市發(fā)展目標的各種提法也存在著各種認識上的交織與含混。

近30年來，我國各個部門和地區(qū)從本身的特點和需要出發(fā)，順應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢推進城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)提出了各種鼓勵先進城市的稱號，例如建設(shè)花園城市、園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、健康城市、循環(huán)城市、生態(tài)城市、環(huán)境保護模范城市等，其核心反映的都是經(jīng)濟社會與自然生態(tài)相結(jié)合的共同發(fā)展趨勢，這種趨勢實質(zhì)上就是生態(tài)時代實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，因此它們的實質(zhì)無一例外都是屬于“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)城市”的范疇。

而且多年來，人們也把這些概念都集中歸納在“生態(tài)市”的共同范疇之內(nèi)。但是從生態(tài)時代的本質(zhì)特征來看，“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)市”應(yīng)該是更準確的概念。上述各種對當代先進城市的稱號，包括“低碳城市”在內(nèi)，也都是“生態(tài)經(jīng)濟市”(或“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)市”)的一種具體表現(xiàn)形式。

在發(fā)展中建設(shè)低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)

用生態(tài)經(jīng)濟學的理念指導(dǎo)發(fā)展低碳區(qū)域(城市)和產(chǎn)業(yè)，不但要樹立生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理念，而且要樹立發(fā)展的理念，即在發(fā)展中建設(shè)低碳區(qū)域(城市)和產(chǎn)業(yè)的理念。

低碳城市就其表面含義說，是指以低碳排放為基本特征和發(fā)展方向的城市，它要求城市降低能源消耗和二氧化碳等溫室氣體排放的水平。但是我們卻不應(yīng)該因此就采用放慢或停止發(fā)展城市經(jīng)濟的辦法來建設(shè)低碳城市。

對此要看到，低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)是一個積極的范疇，而不是一個消極的范疇。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，城市化是世界發(fā)展的必然趨勢，也是我國發(fā)展的必然趨勢，城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展無疑是必要的和重要的。

21世紀是發(fā)展的世紀，同時也是保護的世紀。正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系問題始終貫串在整個世紀的過程中。當前發(fā)展低碳城市，人們不應(yīng)當把發(fā)展和保護兩者對立起來，而應(yīng)該把它們放在各自應(yīng)有的位置上使兩者諧調(diào)統(tǒng)一起來。對此，近40多年來的世界環(huán)境與發(fā)展運動過程和聯(lián)合國1972年與1992年召開的兩次相關(guān)大會及其主旨的轉(zhuǎn)變，首先給人們以明確的啟示。

人類社會的發(fā)展進入20世紀60年代末，世界范圍內(nèi)明顯出現(xiàn)的生態(tài)與經(jīng)濟不協(xié)調(diào)狀況引起人們的憂慮。先是以羅馬俱樂部為代表的“悲觀派”觀點和以美國一些學者為代表的“樂觀派”觀點關(guān)于人類社會發(fā)展前途的一場大討論，為世界環(huán)境與發(fā)展運動的興起做了輿論上的準備。

1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”，又把這一輿論變成世界保護環(huán)境的實際行動。但是會后20年，各國都做了大量保護環(huán)境的工作，但世界的生態(tài)破壞并沒有停止，人們生存的環(huán)境還在繼續(xù)惡化。

聯(lián)合國為解決這一問題，于1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧又召開了“環(huán)境與發(fā)展會議”。這次大會的一個重大前進就是把環(huán)境與發(fā)展(核心就是把“生態(tài)與經(jīng)濟”)緊密結(jié)合起來。由此并提出“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想指導(dǎo)人們的行動。這次大會的召開，把人們從“為保護環(huán)境而保護環(huán)境”卻保護不住生態(tài)環(huán)境的道路上拉回來，轉(zhuǎn)而走上了“在發(fā)展中保護環(huán)境”的正確道路。

對這一問題，生態(tài)經(jīng)濟學的理論認為，“環(huán)境問題的實質(zhì)是經(jīng)濟問題”。人在地球“生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)”中生存，其中“生態(tài)系統(tǒng)”作為“環(huán)境”(指自然環(huán)境)是“經(jīng)濟系統(tǒng)”的依托，它是自然的客觀存在。而現(xiàn)實社會中的“環(huán)境問題”則是一個社會經(jīng)濟的概念，是指人與自然之間的關(guān)系：人的錯誤經(jīng)濟指導(dǎo)思想和經(jīng)濟行為破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運行，自然反過來又阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。人在發(fā)展中所面對的矛盾是“發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾”，其實質(zhì)是“如何發(fā)展經(jīng)濟”的問題。由此，“環(huán)境問題”也必須依靠人們在發(fā)展經(jīng)濟中端正自己的經(jīng)濟指導(dǎo)思想和經(jīng)濟行為才能解決。

與聯(lián)合國上述認識的轉(zhuǎn)變相一致，我國的“科學發(fā)展觀”對這一問題也作出了明確的科學論述。它提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展”，其中突出強調(diào)“發(fā)展是它的第一要義”?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，它根據(jù)生態(tài)時代實現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的核心要求，并總結(jié)40多年來我國和世界保護環(huán)境的正反兩方面的實踐經(jīng)驗，也突出強調(diào)了發(fā)展的根本重要性。并且同時也強調(diào)提出科學發(fā)展必須在統(tǒng)籌人與自然之間關(guān)系等“五個協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)，由此也就明確指出了我國必須堅持“在發(fā)展中建設(shè)低碳城市和產(chǎn)業(yè)”的正確道路。

生態(tài)經(jīng)濟學是適應(yīng)生態(tài)時代實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的科學，它的學科理論與科學發(fā)展觀的基本理論也內(nèi)在相通，在正確處理當代“發(fā)展和保護的關(guān)系”問題上它與聯(lián)合國和科學發(fā)展觀的認識相一致。

在當前發(fā)展低碳城市和產(chǎn)業(yè)的實踐中，具體運用生態(tài)經(jīng)濟學的理念指導(dǎo)，與指導(dǎo)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展一樣，也應(yīng)該建立和遵循“經(jīng)濟是主導(dǎo)，生態(tài)是基礎(chǔ)”的新的總體指導(dǎo)思想，以生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)一的認識指導(dǎo)人們的經(jīng)濟行動。對此，一方面應(yīng)該看到，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境兩者都是十分重要的，兩者的有機結(jié)合構(gòu)成我國新時代發(fā)展經(jīng)濟的新的總體指導(dǎo)思想。

另一方面也應(yīng)當看到，兩者在發(fā)展中的地位和作用又不是等同的。其中“發(fā)展是硬道理”。我國的經(jīng)濟實力需要增強，人民的生活需要提高。由此把“發(fā)展經(jīng)濟”放在首先和“主導(dǎo)”地位是肯定的。但同時，經(jīng)濟的發(fā)展又必須以自然生態(tài)系統(tǒng)的正常存在和順暢運行為依托。由此把“保護生態(tài)”放在重要的“基礎(chǔ)”地位也是肯定的。

在實際工作中，貫徹這一指導(dǎo)思想要反對兩種錯誤傾向：一是長期以來存在的“只顧發(fā)展經(jīng)濟，不顧破壞生態(tài)”的錯誤傾向；二是在人們都認識了必須保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生的“為保護生態(tài)環(huán)境而保護生態(tài)環(huán)境，阻礙發(fā)展經(jīng)濟”的錯誤傾向。我們要使兩者的作用相輔相成，從而更有力地保護環(huán)境和可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟，最終更好地促進我國生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)。

在改革中建設(shè)低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)

建設(shè)低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)，不但是一個發(fā)展的問題，同時也是一個改革的問題。生態(tài)經(jīng)濟學也是一門指導(dǎo)發(fā)展和改革的科學，因此用生態(tài)經(jīng)濟學的理念指導(dǎo)發(fā)展低碳區(qū)域(城市)和產(chǎn)業(yè)，在樹立協(xié)調(diào)的理念、發(fā)展的理念的同時，也還要樹立改革的理念，即在改革中建設(shè)低碳城市和產(chǎn)業(yè)的理念。

從生態(tài)與經(jīng)濟的結(jié)合上看，其最基本的生態(tài)經(jīng)濟根源在于城市是一個不完全的生態(tài)系統(tǒng)：就生態(tài)學的意義上說，城市的“生產(chǎn)者”和“消費者”不完全，城市生態(tài)系統(tǒng)必須從系統(tǒng)外(即從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng))輸入大量的食物和農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)原料；二是“分解者”不完全，城市本身排出的大量生產(chǎn)和生活廢棄物，依靠本身也不能“還原”消化。三是非生物環(huán)境要素也不完全，如城市生產(chǎn)和生活所需的大量能源和礦物原材料，也都必須依賴外系統(tǒng)來提供。城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不完全，必然也帶來其功能的不完全。加之長期以來人們發(fā)展和管理城市的經(jīng)濟思想也不正確，于是就提出了從人與自然的關(guān)系上繼續(xù)深化經(jīng)濟改革的客觀要求。

結(jié)合當前的實踐看，我國實際上正在進行著兩種經(jīng)濟改革。一種是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，從人與人的關(guān)系上進行的改革。這一改革已經(jīng)進行了30多年，取得的成就世界矚目。其核心是解放被束縛的社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

另一種是遵循客觀自然規(guī)律的要求，從人與自然的關(guān)系上進行的改革。這一改革在實踐中已經(jīng)自發(fā)地存在著，但是還沒有被更多的人們所認識。其核心是解放被束縛的自然生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)深化這一改革，將把我國經(jīng)濟社會的發(fā)展放在既符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，同時也符合自然規(guī)律要求的基礎(chǔ)上，從而取得更大的成就。它的繼續(xù)進行是生態(tài)時代的客觀要求，也是歷史發(fā)展的必然。當前在發(fā)展低碳城市和產(chǎn)業(yè)的過程中，要把它明確提到我國發(fā)展和改革的重要議事日程上來。

當前用生態(tài)經(jīng)濟學的理念指導(dǎo)發(fā)展低碳城市，一個帶根本性的改革是以生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的思想指導(dǎo)，調(diào)整低碳城市的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮它的生態(tài)經(jīng)濟功能和深入挖掘它的生態(tài)經(jīng)濟潛力。這是一個關(guān)系到我國經(jīng)濟增長方式和生活方式轉(zhuǎn)變的重大改革，具有重大和深遠的生態(tài)經(jīng)濟意義。