本刊記者 鄭仙蓉

土改新政對中國經(jīng)濟(jì)的影響

本刊記者 鄭仙蓉

土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對于我國廣大的農(nóng)民來說，土地是他們的命根子。土地制度改革在十八屆三中全會有大的突破，那么，這次土地改革到底有多重要呢?

喚起“沉睡”的巨量資本

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，農(nóng)村18億畝耕地、2.5億畝農(nóng)村建設(shè)用地，在這次的三中全會決定中被賦予很大的開放力度，抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)盡收。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場有望形成，城鄉(xiāng)要素不平等的“堅(jiān)冰”被打破，給農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來無窮的想象力。農(nóng)民巨大的沉睡資產(chǎn)將被激活，金融機(jī)構(gòu)將帶來巨型擴(kuò)張，城市房價(jià)再瘋漲的機(jī)會越來越小。農(nóng)改將釋放數(shù)十萬億的土地財(cái)富，成為帶動農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列關(guān)鍵問題的重要支點(diǎn)。

將改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會上承認(rèn)農(nóng)民對土地的個(gè)體經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)。今后，農(nóng)村土地也可以向個(gè)人或集體進(jìn)行三權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

有專家表示：“新土地改革措施實(shí)際上就是土地‘永包制’?！?/p>

在美國金融風(fēng)暴席卷全球的情況下，中國政府正在推進(jìn)“第三次土地改革”，以從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度

河北高邑縣東邱村農(nóng)民王瑞林建有幾個(gè)蔬菜大棚。對于十八屆三中全會提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的內(nèi)容，老王很是認(rèn)同：“我今后種植蔬菜的方向就是無公害、標(biāo)準(zhǔn)化，靠質(zhì)量掙大錢。”該村黨支部書記路全海也說：“下一步俺們村打算進(jìn)一步做大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度。”

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐加快

三中全會提出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。有專家稱，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，中國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快。

基于對“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，這次全會深刻提出了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

三中全會提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

專家認(rèn)為，這是中共對8億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾，表明中共從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一項(xiàng)預(yù)測顯示，以2020年中國城鎮(zhèn)化率突破60%，即城鎮(zhèn)人口大約為8.5億人，比2012年底的城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。媒體稱，“中國城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬平方公里，據(jù)此測算，按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標(biāo)?！?/p>

這不僅是推動城鎮(zhèn)化，還有助于推進(jìn)農(nóng)民城市化。

相關(guān)企業(yè)有望受益

分析師認(rèn)為，短期來看，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估。從中期看，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，新型城?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保等行業(yè)也將明顯受益。

促使房地產(chǎn)行業(yè)面臨改變

根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。從土地用途來看，分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地等。集體建設(shè)用地多指除耕地、林地等農(nóng)用地外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地，而這類土地就是此輪城鎮(zhèn)化浪潮下，市場密切關(guān)注的潛在“蛋糕”。

隨著海南、溫州等部分城市試點(diǎn)的出現(xiàn)，集體建設(shè)用地不經(jīng)征地而直接進(jìn)入土地市場，打破政府對建設(shè)用地的壟斷，似乎成為眾望所歸。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，海量土地資源預(yù)示著巨大的機(jī)遇。但如何讓農(nóng)民作為土地集體所有者的身份，分享城鎮(zhèn)化紅利？同屬于農(nóng)村宅基地的小產(chǎn)權(quán)房又面臨怎樣的命運(yùn)？對開發(fā)商又會帶來怎樣的機(jī)遇？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一旦放開，對房地產(chǎn)市場的影響會集中在哪些方面？開發(fā)商是否面臨更多的機(jī)會？

這部分土地資源是非常巨大的，一旦變成城市用地，土地價(jià)值也是天量級，具有十分重大的意義。但還有一個(gè)非常敏感的問題，就是如何在土地流轉(zhuǎn)過程中去實(shí)現(xiàn)公平性，普惠農(nóng)民，這就需要制度的約束，不能簡單靠地塊位置、性質(zhì)、交通便利程度來決定土地價(jià)格高低。

這對未來房地產(chǎn)市場格局會產(chǎn)生重大改變。在此之前，土地是由政府一級壟斷的，供需矛盾很大，出現(xiàn)房價(jià)持續(xù)上漲，“地王”頻生的狀況。一旦海量的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場，特別是一些區(qū)域市場的地價(jià)會發(fā)生巨大變化。這種影響不光是對整個(gè)房地產(chǎn)市場，乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會有巨大改變，從而真正推動城鄉(xiāng)一體化。

“點(diǎn)燃”股市激情

據(jù)路透社11月18日報(bào)道，中共十八屆三中全會細(xì)則公布后，政策面“超預(yù)期”令大中華區(qū)投資者雀躍不已。大家不僅對未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向樂觀，而且如單獨(dú)二胎、農(nóng)村土地改革等政策亮點(diǎn)也催生題材股炒作熱潮。

這股“中國熱”成為推動亞洲股市上漲的主要力量之一。

不少投行對此次三中全會給予正面評價(jià)，例如中金公司宏觀分析師梁紅認(rèn)為，過去三十五年來中國改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場化改革能夠把蛋糕越做越大，換言之，改革一直對經(jīng)濟(jì)增長和收入產(chǎn)生正面影響，即便在短期內(nèi)亦常常如此，這樣的改革效應(yīng)可稱之為“改革紅利”。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿指出，十八屆三中全會作出的相關(guān)決定在一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的力度是十幾年以來最大的，它將提升經(jīng)濟(jì)中長期的增長潛力和穩(wěn)定性。

釋放改革紅利

很多農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是純粹以贏利為目的的建筑物及其相應(yīng)設(shè)施所占用的土地，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)和其他經(jīng)營性服務(wù)業(yè)建筑及相應(yīng)附屬設(shè)施用地、商品住宅等。

新土改是一個(gè)突破口，也是中國土地深化改革的開端，更能為中國的農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠和利益。

中國目前最需要的就是改革紅利和“解放思想”，農(nóng)村土地方面的改革，恰恰能成為最好的“注腳”。更關(guān)鍵的是，上述政策能很好地適應(yīng)李克強(qiáng)總理提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。頂層設(shè)計(jì)加速，改革紅利值得期待。

外媒:土改新政將使中國經(jīng)濟(jì)提速

三中全會吸引了海外媒體的廣泛關(guān)注，而對于在這次會議上提及的中國農(nóng)村土地改革，媒體尤為關(guān)注，稱這將進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

法國《世界報(bào)》報(bào)道說，新改革將允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租或抵押他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許他們獲利以便定居城市。

香港《新報(bào)》的文章稱，中央從農(nóng)村改革入手，推進(jìn)“新土改”，通過“新土改”真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富。

韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道說，在美國金融風(fēng)暴席卷全球的情況下，中國政府正在推進(jìn)的土地改革，將從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

英國路透社報(bào)道說，這次大會出臺多項(xiàng)土地改革和農(nóng)村開支方案，在全球金融危機(jī)的形勢下，中國政府希望依靠廣大的農(nóng)村來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

路透社在報(bào)道中援引摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說，這一措施將在短期內(nèi)提升農(nóng)村家庭的消費(fèi)信心，并在更長的時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的投資并提高生產(chǎn)力。對于這次改革中可能觸及的土地轉(zhuǎn)讓問題，文章稱，讓農(nóng)民能更大限度地轉(zhuǎn)讓土地或者把土地集中到更大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中，將會提高生產(chǎn)力，加速城市化。

法國《世界報(bào)》稱，目前的生產(chǎn)體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國糧食安全的需要，因?yàn)樗膭钚K耕作，機(jī)械化程度低，產(chǎn)量不高，因此，必須要改革。

土地制度改革承載“中國夢”

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的前提下，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償額度、縮小征地范圍、盤活存量建設(shè)用地、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營權(quán)”的新路徑。

對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，并用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

土改新政的頒布執(zhí)行，將改變農(nóng)村集體建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)村土地違法建房、非法入市等問題，對于規(guī)范集體建設(shè)用地管理、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面具有重要意義。與土地改革總體方案相對應(yīng)，十八屆三中全會之后，有關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗行碌耐恋馗母镎叽胧?/p>

讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，中國夢!復(fù)興夢!

一切源于土地制度改革，讓國家土地最終歸于國民是每個(gè)國人的夢想。