本刊記者 藍穎春

中國礦業(yè)：立足國內(nèi)市場 謀求國際發(fā)展
——訪中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)

本刊記者 藍穎春

中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)

礦業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類生存發(fā)展與進步的重要保障。當(dāng)前，全球經(jīng)濟正在進行深刻的調(diào)整，礦業(yè)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。中國礦業(yè)企業(yè)如何在國際礦業(yè)的強烈競爭中求得生存，在困境中謀求發(fā)展，在環(huán)境保護的強大壓力下，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是中國礦業(yè)界共同關(guān)注的重大課題。

為此，《地球》記者采訪了中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)。

《地球》：我國礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？

朱訓(xùn)：近十年我國礦業(yè)取得了新的發(fā)展，據(jù)國土資源部資料顯示，2001年全國礦石采掘量為46.24億噸，2010年則達到了85.87億噸，幾乎增長了一倍。2011年全國規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)1.68萬個，礦業(yè)產(chǎn)值5.86萬億元，占整個工業(yè)總產(chǎn)值的6.94%。如果把采礦業(yè)及相關(guān)能源原材料加工業(yè)算在一起，產(chǎn)值達31.29萬億元，在整個工業(yè)產(chǎn)值中占37.06%。鐵礦石、煤炭及十種有色金屬產(chǎn)量在世界上多年都是第一位。由此可以看出，礦業(yè)對整個國民經(jīng)濟建設(shè)有很大的貢獻。

最近，由于整個世界經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，我國也進入了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度放緩，對資源的需求沒有以前那么旺盛。一方面經(jīng)過前十年的大發(fā)展，產(chǎn)能大量增加，而另一方面又出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需求有所降低，這就影響到礦產(chǎn)品的市場及礦產(chǎn)的價格，對礦業(yè)的發(fā)展帶來了一些問題。

在國際上，國際間的競爭也越來越激烈，凡是有礦業(yè)的國家，礦業(yè)企業(yè)都想走出去，分享全球資源的成果，所有國家都想獲得更多的利益，爭取更大的生存空間。競爭在不斷加劇，這就更為加大了我國礦業(yè)企業(yè)的壓力。

《地球》；制約我國礦業(yè)發(fā)展的“瓶頸”何在？

朱訓(xùn)：影響中國礦業(yè)發(fā)展的因素很多，但從根本上說是一個體制問題。礦業(yè)涵蓋兩個方面：一是探礦，二是采礦。探礦是采礦的前提，采礦是探礦的延伸，是同屬于礦業(yè)生產(chǎn)的兩個緊密相聯(lián)、不可分割的階段。要發(fā)展礦業(yè)，要有礦可采，首先就要探礦，要找到礦。國外礦業(yè)發(fā)達國家，把探礦與采礦都納入礦業(yè)范圍之內(nèi)，作為礦業(yè)生產(chǎn)的兩個階段實行探采一體化。而我國在產(chǎn)業(yè)分類體制上把探礦與采礦分離開來，把采礦劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，把探礦分到第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)類行業(yè)，探礦成為采礦服務(wù)的行業(yè)。由于探采分離，探礦單位找到礦產(chǎn)后沒有保障獲得優(yōu)先的采礦權(quán)，找礦有投入，找礦不能通過采礦得到回報。這樣會影響到找礦的極積性。如果有優(yōu)先采礦權(quán)，探礦單位從采礦中得到回報，提高了極積性，就會有更多的資金來進行找礦，這是一個良性循環(huán)。采礦單位沒有自己的找礦隊伍，如果要擴大采礦規(guī)模，必然去找探礦單位，遠不如自己有一支探礦隊伍的效益高。

其次是礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位問題。建國初期提出工礦業(yè)，后來總提工業(yè)，不提礦業(yè)，實際上工業(yè)和礦業(yè)是不一樣的，礦業(yè)的生產(chǎn)布局，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，礦山企業(yè)定位是隨著礦產(chǎn)資源走，資源在哪里，礦山企業(yè)就建在哪里。如果一個地方?jīng)]有礦產(chǎn)資源，那就不能建礦山企業(yè)。礦山企業(yè)位置的選擇，是隨著礦產(chǎn)資源產(chǎn)出地來確定。這就帶來了一系列的問題，如果一些礦產(chǎn)資源的出產(chǎn)地是邊遠山區(qū)，沒有一般工業(yè)企業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢，交通不便，在運輸上就帶來很多的困難，成本也就不一樣。礦山企業(yè)的規(guī)模、服務(wù)年限與礦山擁有的可采資源量有關(guān)，不能隨意擴大與延長服務(wù)年限。另外，一般的工廠可以根據(jù)人們的主觀意愿通過購買原料擴大規(guī)模、延長服務(wù)年限，但是礦業(yè)不一樣，礦產(chǎn)資源是不可再生的，采出一點，就少一點。如果沒有資源，就算想擴大生產(chǎn)、延長服務(wù)年限也不行。

礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益是遞減的。礦山企業(yè)形成規(guī)模以后，隨著可采資源的減少，產(chǎn)量就會慢慢地下降、開采的深度則越來越深、開采的難度越來越大，開采的成本越來越高。而一般的工廠只要通過改革創(chuàng)新和科技進步可以不斷的提高生產(chǎn)效率，經(jīng)濟效益也會增加，因此不能直接把礦業(yè)和工業(yè)同等看待。

礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣是以自然資源為對象進行生產(chǎn)，應(yīng)該作為第一產(chǎn)業(yè)即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在把采礦業(yè)和工業(yè)同等對待，放在第二產(chǎn)業(yè)里面，把探礦放在第三產(chǎn)業(yè)，就得不到應(yīng)有的政策上的優(yōu)惠，享受不到第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擁有的政策。把采礦業(yè)放在第二產(chǎn)業(yè)里面，本來應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)的，現(xiàn)在算入第二產(chǎn)業(yè)，虛增了工業(yè)化的水平，形成了工業(yè)化程度虛高的假象。

最后，我國礦業(yè)行政管理長期部門分割、多頭管理。沒有一個統(tǒng)一管理礦業(yè)的政府部門來制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、研究礦業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略、制定礦業(yè)的方針政策。這對我國礦業(yè)的發(fā)展很不利。這個問題其實也不難解決。作為一種過渡，一種辦法是將國家能源局改為能源礦產(chǎn)局，或者在國土資源部內(nèi)設(shè)立礦業(yè)局或國家礦業(yè)局。

《地球》：礦業(yè)企業(yè)如何走好保護環(huán)境、節(jié)約資源的發(fā)展道路？

朱訓(xùn)：節(jié)約資源有很多途徑，從礦業(yè)本身來說很重要的一個方面是要將眾多小礦整合進行規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、提高資源回收率。2012年全國礦山企業(yè)數(shù)量為103187個，其中大型礦山3887個占3.76%，中型礦山企業(yè)5512個占5.34%。而小型礦山和個體小礦比例高達90%，共有93788個。我國礦業(yè)企業(yè)規(guī)模小，大中型礦山的比例不到10%，這是我國礦業(yè)的弱點。現(xiàn)在資源浪費很大，一個原因是與小礦分散開采有關(guān)。前些年有過一次調(diào)查，小型礦山企業(yè)的煤礦開采回收率是10%，也就是說采1噸丟9噸，而大型礦山企業(yè)開采的回收率在50%～60%，甚至更多一些。一個是10%，一個是50%～60%，差別是很大的。

另外，小型礦山企業(yè)對環(huán)境問題不太重視，安全生產(chǎn)條件比較差。在環(huán)境保護、土地復(fù)墾等方面做得不夠。整合后成為大中型礦山企業(yè)，就有可能有序的開采。在保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源等方面作出重要的貢獻。

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦業(yè)能源結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進行相應(yīng)的調(diào)整，要大力發(fā)展非煤礦業(yè)能源，煤炭要用但是要用好，因為中國煤炭資源豐富，在能源結(jié)構(gòu)中占主要位置。要加大清潔能源使用力度，除了煤炭之外，頁巖氣、煤層氣以及常規(guī)天然氣加起來有70多億立方米，這三種氣都沒有廣泛的開發(fā)，如果大量的發(fā)展非煤炭能源，對環(huán)境的保護將會產(chǎn)生很好的作用。

另外，我們要大力發(fā)展綠色礦業(yè)，充分利用“三廢”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少土地利用。對綠色礦業(yè)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)本身為主，政府為指導(dǎo)，行業(yè)中介組織協(xié)調(diào)支持。

最根本的是，我們要認識到中國資源總量多、人均少這個基本國情，了解礦產(chǎn)資源不可再生的特點，改變過去“地大物博”的觀念，認識到礦業(yè)資源不可再生、但人口在增加、資源在減少的現(xiàn)狀，從而樹立起資源憂患意識，大家都行動起來做好資源節(jié)約工作。

《地球》：在全球礦產(chǎn)品市場上，出現(xiàn)了“中國賣什么什么不值錢，中國買什么什么就漲價”的怪象，原因在哪？中國應(yīng)如何應(yīng)對？

朱訓(xùn)：出現(xiàn)這種情況，有很多原因，其中我想可能有這樣兩條，一方面中國礦業(yè)企業(yè)本身規(guī)模小、力量薄弱，在國際競爭中沒有話語權(quán)。另一個方面由于多家企業(yè)無序競爭，出口產(chǎn)品時相互壓低價格，進口產(chǎn)口時相互抬價，沒有建立統(tǒng)一對外進出口管理體制和有效的價格機制；而其他國家看到我國這種情況，就會在購買我國產(chǎn)品時壓低價格，向我國出售產(chǎn)品時抬高價格，形成我們買什么貴什么、賣什么什么不值錢的局面。

為了解決這個問題，一方面礦業(yè)企業(yè)本身要做大做強，爭取話語權(quán)；另一方面要加強對礦產(chǎn)品的進出口的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與指導(dǎo)，實行有區(qū)別、有控制、有出有進的礦產(chǎn)品進出口方針。有的礦產(chǎn)可以大量出口，有的限制大量出口，有的要控制出口，有的則可以長期進口。

《地球》：您對實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、國際礦業(yè)合作方面有哪些建議？需要注意什么問題？

朱訓(xùn)：上個世紀90年代初期我就曾提出實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，擴大利用國外資源建立多元化、安全、穩(wěn)定的全球資源供應(yīng)體系，并認為這對于經(jīng)濟高速發(fā)展、資源消耗量大而人均資源又少的中國來說十分重要。全球資源供應(yīng)體系主要由國內(nèi)資源供給系統(tǒng)、國際資源供給系統(tǒng)和國家戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)三個部分構(gòu)成。在國際供應(yīng)體系系統(tǒng)方面既要多渠道利用國際采購體系，又要全方位進行國際合作勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是我長期思考與研究的一個重大問題。為了擴大利用國外資源，建立全球資源供給體系，首先做好以下幾方面工作：

對全球資源潛力和國內(nèi)資源狀況進行對比分析研究，從長遠著眼，明確需要長期利用國外資源的礦產(chǎn)種類。

對世界礦業(yè)發(fā)展趨勢和國際礦產(chǎn)品市場供求變化趨勢進行分析、研究，預(yù)測我國在國際礦產(chǎn)品市場可能分享的份額，優(yōu)選可靠的貿(mào)易伙伴，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

從資源條件、外交關(guān)系、社會政治穩(wěn)定狀況和礦業(yè)投資環(huán)境等綜合因素考慮。按國別進行對比分析，根據(jù)我國長遠發(fā)展的需要，優(yōu)選可以進行投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國家和地區(qū)，供投資勘查開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)參考。

建議政府制定到海外進行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠鼓勵政策，建立海外風(fēng)險勘查基金，培養(yǎng)熟悉國際礦業(yè)市場運行規(guī)則、有較強經(jīng)營管理能力、勇于開拓創(chuàng)業(yè)和外語水平好的專家和管理人才，從宏觀上加強指導(dǎo)并提供多種有效的咨詢服務(wù)與支持。

組建多種形式的有國際競爭力的礦業(yè)公司，走出國門采用多種方式去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以獨立進行勘查開發(fā)，可以與外資合作勘查開發(fā)，也可以向現(xiàn)已在開發(fā)的礦山、油田企業(yè)參股，也可以收購現(xiàn)有的油田、礦山企業(yè)來進行勘查開發(fā)。

到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可從海外僑胞那里獲取一些信息、經(jīng)驗與資金，充分利用與發(fā)揮當(dāng)?shù)貎S胞熟悉情況、具有經(jīng)驗和在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙挠欣麠l件，爭取他們的支持與幫助，攜手合作，有利于事業(yè)的開展。

《地球》：您如何看待礦業(yè)的發(fā)展前景？

朱訓(xùn)：礦業(yè)和世界上任何事物一樣，在發(fā)展過程中不是一帆風(fēng)順的，總是會出現(xiàn)一些困難、問題和波折。目前，礦業(yè)出現(xiàn)了一些困難和問題。應(yīng)該說是屬于發(fā)展過程中的常態(tài)。我們不能因此而感到悲觀喪氣。因為從宏觀層面講，全球人口不斷增加，人們對提高生活質(zhì)量的追求不斷增加，因而對礦產(chǎn)資源的需求不斷增加。需要增加資源供應(yīng)，就要繼續(xù)發(fā)展與擴大礦業(yè)。從具體來講，在經(jīng)濟全球化的今天，各國都在采取措施謀求新的增長點，這勢必帶動礦業(yè)的發(fā)展。歷史已經(jīng)表明，全球礦業(yè)仍在曲折道路上前進，不僅沒有衰退，而且還在發(fā)展。

實現(xiàn)兩個“一百年”的中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”需要很多的礦產(chǎn)資源。剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要使中國經(jīng)濟保持持續(xù)較快的發(fā)展勢頭，勢必將對我國的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的影響。因此，我認為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是美好的。