高賜威，李倩玉，宋宏坤

（1.江蘇省智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（東南大學(xué)），南京 210096；2.國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 東北監(jiān)管局，沈陽(yáng) 110006）

基于用電權(quán)交易的有序用電新機(jī)制

高賜威1，李倩玉1，宋宏坤2

（1.江蘇省智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（東南大學(xué)），南京 210096；2.國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 東北監(jiān)管局，沈陽(yáng) 110006）

有序用電是我國(guó)應(yīng)對(duì)電力短缺的有效措施，但同時(shí)存在計(jì)劃指令下電力資源配置效率不高的問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前我國(guó)有序用電工作進(jìn)行深入分析，并借鑒國(guó)外配額制和配額交易制，在研究用電權(quán)交易的基本概念、合理性、優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)屬性的基礎(chǔ)上，提出了適合我國(guó)有序用電的用電權(quán)交易方案，通過(guò)利用用戶側(cè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化電力資源配置從而提高整體社會(huì)效益。

有序用電；用電權(quán)交易；配額制；配額交易制

電力系統(tǒng)運(yùn)行的核心問(wèn)題是電力平衡，以有序用電為主的電力調(diào)度是目前我國(guó)解決電力平衡的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)速度超過(guò)發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致電力供需關(guān)系經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，通過(guò)有序用電采用行政指令分配有限的電力資源已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)電力缺口的有效措施，但同時(shí)也存在著計(jì)劃指令下電力資源配置效率不高的問(wèn)題。因此，利用有限的電力供應(yīng)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，已經(jīng)成為亟待解決的重要問(wèn)題。文獻(xiàn)[1]提出一種用電權(quán)交易思想和交易機(jī)制，通過(guò)用戶側(cè)的雙邊交易轉(zhuǎn)讓用電權(quán)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，是一種值得推廣的有效手段。但是以電力用戶單位能耗的GDP貢獻(xiàn)作為用電權(quán)交易的觸發(fā)條件存在一定問(wèn)題：一方面電力用戶單位能耗GDP的數(shù)據(jù)難以獲得，且數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證；另一方面，電能屬于公有商品，電力用戶享有平等的用電權(quán)是電力部門(mén)供應(yīng)電力的前提，若是電力公司根據(jù)用戶對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來(lái)撮合用電權(quán)交易，則可能存在一定的傾向性而導(dǎo)致不公平。

基于上述考慮，對(duì)當(dāng)前我國(guó)有序用電工作的基本情況以及國(guó)外行政性指令限制用電的措施做了深入的調(diào)研，分析目前有序用電機(jī)制存在的問(wèn)題，對(duì)比分析有序用電和國(guó)外配額交易制，在此基礎(chǔ)上，研究用電權(quán)交易的基本概念，分析用電權(quán)交易的合理性、優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)屬性，提出適合我國(guó)有序用電的用電權(quán)交易方案，以“配額證”為載體，通過(guò)用戶側(cè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化配置有限的電力資源，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司和電力用戶的“多贏”局面。

1 我國(guó)有序用電現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)用電負(fù)荷不斷攀升，電力供需矛盾日益突出，供電缺口將在一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期存在[2][3]。面對(duì)電力供應(yīng)緊張、負(fù)荷率降低、峰谷差拉大等現(xiàn)狀，增加供應(yīng)來(lái)滿足負(fù)荷需求的難度越來(lái)越大，在需求側(cè)實(shí)施有序用電已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)電力缺口的重要手段，同時(shí)也存在一些弊端。

1.1 我國(guó)有序用電工作的基本情況

有序用電是一種科學(xué)用電的需求側(cè)管理方法，“指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作”[4]。

目前，我國(guó)的有序用電工作以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔，配合以必要的宣傳、引導(dǎo)手段[5]。有序用電工作的開(kāi)展主要由各省級(jí)電力主管部門(mén)確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，各地市電力主管部門(mén)指導(dǎo)電力企業(yè)根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電預(yù)案。電力主管部門(mén)根據(jù)電力供需情況啟動(dòng)有序用電方案，電力企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，平衡電力供應(yīng)能力和用電負(fù)荷情況[4]。

有序用電主要措施包括錯(cuò)峰、避峰、限電及拉閘（特殊情況下使用）等手段[4]，其中錯(cuò)峰指通過(guò)錯(cuò)時(shí)用電降低負(fù)荷峰值，一般不會(huì)對(duì)企業(yè)造成大的影響，也不會(huì)減少電量使用，其它幾種措施則強(qiáng)制性地減少了用戶對(duì)電力電量的使用，造成一定的影響。以2011年為例，當(dāng)年全國(guó)電力供需最大缺口為3 000萬(wàn)kW，全國(guó)共有24個(gè)省份在不同時(shí)段采取了限電措施，全年累計(jì)限電量約為352億kWh，約占全社會(huì)用電總量的0.8%[6]。

1.2 我國(guó)有序用電存在的問(wèn)題分析

多年來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)形成了行之有效的有序用電管理辦法，為確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和供電秩序穩(wěn)定，提高電能和電網(wǎng)設(shè)備利用率作出了突出的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前以行政手段為主的有序用電工作也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）難以實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化

有序用電工作面廣量大，錯(cuò)綜復(fù)雜。以江蘇省為例，2011年共安排1 200萬(wàn)kW有序用電方案，涉及8萬(wàn)戶電力用戶[7]；2012年共安排700萬(wàn)kW有序用電方案，涉及8萬(wàn)戶電力用戶[8]。由于不同用戶之間情況千差萬(wàn)別，政府部門(mén)很難完全掌握每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，因此通過(guò)行政手段難以做到科學(xué)合理地分配電力資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（2）難以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性

電力用戶都具有平等使用電力資源的權(quán)力，在電力緊缺時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相同的義務(wù)。但是，供電公司在制定有序用電方案時(shí)往往從技術(shù)條件簡(jiǎn)便易行來(lái)考慮，優(yōu)先安排部分用電企業(yè)特別是大工業(yè)用戶執(zhí)行有序用電方案，為其他企業(yè)提供用電資源[9—11]。在我國(guó)當(dāng)前可中斷電價(jià)、高可靠電價(jià)等制度尚未出臺(tái)的情況下，優(yōu)先限電的企業(yè)不能獲得補(bǔ)償以彌補(bǔ)限電帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則。

（3）難以通過(guò)市場(chǎng)手段取得優(yōu)先用電權(quán)

部分用電企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，由于電費(fèi)成本占企業(yè)成本比重很低，但限電帶來(lái)的損失很高，因此這些企業(yè)大都愿意承擔(dān)更高的電價(jià)獲得穩(wěn)定可靠的電力保障，但在當(dāng)前有序用電機(jī)制下難以實(shí)現(xiàn)，部分企業(yè)只能通過(guò)自備小柴油機(jī)應(yīng)急發(fā)電[12]，這些小機(jī)組利用率低、污染高[13]，不僅造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)，也不利于國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 國(guó)外行政性限電措施調(diào)研

世界各國(guó)在不同的發(fā)展階段都曾出現(xiàn)電力短缺現(xiàn)象，特別是新興工業(yè)國(guó)家，電力負(fù)荷增長(zhǎng)迅速，或者部分國(guó)家受到自然災(zāi)害的影響，都容易產(chǎn)生電力短缺現(xiàn)象，采用行政指令限制電力使用，已經(jīng)成為常用的應(yīng)對(duì)措施，其中用電配額制（consumption/power rationing）[14][15]指對(duì)電力資源的一種管理和分配，配額交易制則是在配額制的基礎(chǔ)上引入了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力配額在需求側(cè)的市場(chǎng)化流動(dòng)。

2.1 用電配額制

（1）日本

2011年，為了避免夏季用電高峰時(shí)段的停電緊張局面，日本針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)采取強(qiáng)制性限電措施，要求多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)電15%的目標(biāo)[16]，對(duì)某些終端用戶，如：醫(yī)院、療養(yǎng)院、公共運(yùn)輸、污水廠和供水廠等行業(yè)，節(jié)電目標(biāo)設(shè)為5%～10%。對(duì)于負(fù)荷超過(guò)500 kW的企業(yè)，日本《電力事業(yè)法》授權(quán)政府可以限制此類(lèi)用戶的用電量。每天9：00～20：00，上述用戶必須比上年同期削減15%的用電量，沒(méi)有完成目標(biāo)的用戶將面臨每小時(shí)高達(dá)100萬(wàn)日元的罰金[14][16]。

（2）委內(nèi)瑞拉

委內(nèi)瑞拉國(guó)家電網(wǎng)公司提出了一個(gè)配額計(jì)劃，委內(nèi)瑞拉不同地區(qū)都實(shí)施了每20 min輪流停電的措施[17]，如：2012年4月23日一共實(shí)現(xiàn)了770 MW的停電配額，24日進(jìn)一步削減了300 MW以平衡系統(tǒng)[18]。該配額計(jì)劃的實(shí)施橫跨委內(nèi)瑞拉整個(gè)國(guó)家，其目的是削減國(guó)內(nèi)的負(fù)載以緩解電力供應(yīng)的壓力[18]。

2.2 配額交易制

（1）巴西

巴西在2001年的電力危機(jī)時(shí)期實(shí)施了“配額系統(tǒng)（quota system）”，給用戶提供一個(gè)2層的價(jià)格信號(hào)，要求各級(jí)用戶根據(jù)基線水平，按年度削減每月用電量[19]。電力用戶的消費(fèi)量在預(yù)設(shè)用電量之內(nèi)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格計(jì)費(fèi)，一旦超過(guò)該限值將根據(jù)邊際成本按更高的價(jià)格收費(fèi)。巴西確定了“配額系統(tǒng)”中的強(qiáng)制節(jié)電目標(biāo)，不同用戶級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的目標(biāo)。消費(fèi)小于100 kWh的家庭用戶沒(méi)有節(jié)電目標(biāo)，其他家庭用戶有20%的節(jié)電目標(biāo)（即80%的預(yù)設(shè)限值）；行業(yè)和政府建筑物的節(jié)電目標(biāo)在15%和25%之間變化；公共照明有35%的節(jié)電目標(biāo)[20]。

用戶持有的用電配額可以進(jìn)行交易[15]：電壓水平高、負(fù)荷超過(guò)2.5 MW的用戶可以參加配額的二級(jí)交易市場(chǎng)；電壓水平高、負(fù)荷小于2.5 MW的用戶可以通過(guò)雙邊交易的形式交易配額；電壓水平低的用戶沒(méi)有交易權(quán)力，但可以通過(guò)與主管電力公司交易或者處理電費(fèi)賬單來(lái)使盈余和差額的定價(jià)接近于短期邊際成本。

（2）南非

2008年1月中旬，南非突然出現(xiàn)電力嚴(yán)重短缺事故，南非政府在需求側(cè)采取行政指令。根據(jù)節(jié)電目標(biāo)，各電力用戶分配不同的用電額度，但特殊情況如醫(yī)院、必要的與安全相關(guān)的用電例外。如果超過(guò)用電配額，則收取懲罰性質(zhì)的電費(fèi)；如果某段時(shí)間內(nèi)多次超過(guò)用電配額，則切斷電力供應(yīng)，但是對(duì)于超額完成節(jié)電目標(biāo)的用戶也會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，電力用戶可以將其未用完的配額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[21]。

綜上所述，國(guó)外通過(guò)行政指令分配用電指標(biāo)應(yīng)對(duì)電力短缺問(wèn)題，除保障性用電外，大多終端用戶都要共同承擔(dān)用電缺口；同時(shí)引入配額交易則實(shí)現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置，即有限的電力資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制被安排到了最能發(fā)揮效用的地方。

2.3 有序用電與配額交易制的對(duì)比分析

我國(guó)實(shí)施的有序用電實(shí)質(zhì)上也是一種用電的配額制，其配額為電力使用的削減量，且配額不可交易。而配額交易制則在分配配額的基礎(chǔ)上還納入了配額的交易機(jī)制，客觀上實(shí)現(xiàn)了電力資源在用電側(cè)的市場(chǎng)化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置。相關(guān)對(duì)比分析見(jiàn)表1。

表1 有序用電與配額交易制的對(duì)比分析

對(duì)應(yīng)于當(dāng)前有序用電存在的問(wèn)題，配額交易制體現(xiàn)了2個(gè)重要原則。

（1）除保障性用電外，所有用戶共同承擔(dān)電力缺口，在一定程度上確保有序用電的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施數(shù)量的公平性。

（2）配額交易制使得用電附加值高的企業(yè)能得到電力供應(yīng)的保障，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)按用電效率分配電力資源，增加了總體社會(huì)福利。

3 用電權(quán)交易的基本概念

3.1 用電權(quán)的定義

文獻(xiàn)[1]定義用電權(quán)：“指電力用戶對(duì)作為公用事業(yè)產(chǎn)品的電力所享有的使用權(quán)利，以及電力部門(mén)必須提供的相應(yīng)電力供應(yīng)服務(wù)”。

廣義而言，用電權(quán)指電力用戶獲得電力供應(yīng)的權(quán)力。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，用電權(quán)通過(guò)向電力供應(yīng)方購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的電能來(lái)獲得。在電力絕對(duì)短缺情形下，市場(chǎng)已經(jīng)失靈，配額制成為最有效的電力供應(yīng)機(jī)制，用電權(quán)實(shí)際上是通過(guò)行政指令予以分配的。后一種情況下，由于無(wú)法準(zhǔn)確獲知電能在不同用戶中創(chuàng)造的效益差別，這樣的做法不能保證用電權(quán)配置的效率最優(yōu)，另一方面即使可以準(zhǔn)確獲知每個(gè)用戶的電力使用效益，進(jìn)行有差別的分配電能實(shí)際上也違反了公平性原則。

3.2 用電權(quán)交易的基本理論

3.2.1 定義

用電權(quán)交易指電力用戶根據(jù)自身需求，按照一定的規(guī)則進(jìn)行用電配額的交易，買(mǎi)方通過(guò)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)獲得用電許可配額，促使電能在電力用戶之間按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化配置，提高社會(huì)效益。我國(guó)當(dāng)前利用有序用電應(yīng)對(duì)電力短缺，在公平的計(jì)劃分配用電指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用用電權(quán)交易優(yōu)化配置電能，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。

（1）按計(jì)劃平均分配用電權(quán)以確保公平性：用電缺口體現(xiàn)了客觀存在的供需矛盾，因此，就用戶側(cè)而言，相應(yīng)的損失與不便應(yīng)該由全體電力用戶共同承擔(dān)，且承擔(dān)的義務(wù)相同，因此在此階段，可不考慮效率，用電權(quán)在全體用戶間平均分配。

（2）應(yīng)用市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能以確保效率：平均分配用電權(quán)公平卻不合理，它忽視了用戶間電能的使用效率差別，市場(chǎng)具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能，允許用電權(quán)交易可實(shí)現(xiàn)用電權(quán)從低效用戶流向高效用戶。

3.2.2 用電權(quán)交易的電力市場(chǎng)屬性分析

用電權(quán)交易實(shí)質(zhì)是將高效電力用戶和低效電力用戶的電耗附加值差作為用電權(quán)交易的效益由二者分享，這樣的做法建立在自愿交易的基礎(chǔ)上，阻力較小，容易推廣，而且不會(huì)造成電網(wǎng)公司購(gòu)電成本增加。

用電權(quán)交易作為一種市場(chǎng)交易方式，具有符合市場(chǎng)屬性的特質(zhì)，其實(shí)質(zhì)類(lèi)似于電力市場(chǎng)中用電企業(yè)之間的套利行為。用電權(quán)交易市場(chǎng)主體均為電力用戶，用電權(quán)交易的標(biāo)的物是用電配額，其交易行為是對(duì)用電配額的再分配。用電權(quán)交易通過(guò)用電企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以市場(chǎng)手段達(dá)到了優(yōu)化資源配置的效果。用電權(quán)交易的結(jié)果與國(guó)家降低單位GDP能耗的目標(biāo)一致，符合國(guó)家節(jié)能減排政策，且交易主體基于平等、自愿的原則進(jìn)行用電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)行У鼐S護(hù)了企業(yè)自身利益，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

與傳統(tǒng)電力市場(chǎng)不同，用電權(quán)交易是基于用電配額的一種市場(chǎng)交易機(jī)制，其中的用電配額由電力供應(yīng)短缺情況確定，這一點(diǎn)是和我國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。表2對(duì)用電權(quán)交易和傳統(tǒng)電力市場(chǎng)（POOL模式）進(jìn)行了比較。

表2 用電權(quán)交易與傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的比較

4 適合我國(guó)有序用電的用電權(quán)交易方案

4.1“配額證”的概念

“配額證”是指按照有序用電政策實(shí)施的實(shí)際情況，政府頒發(fā)給電力用戶的對(duì)應(yīng)于一定基線削減電量額度的證書(shū)。以配額證作為用電權(quán)交易的憑證，旨在通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，將有限的電能在用戶之間進(jìn)行合理交易，提升全社會(huì)的電能使用效率?！芭漕~證”與一定數(shù)量的削減電量相對(duì)應(yīng)，其實(shí)施既要依賴(lài)市場(chǎng)手段的調(diào)配，又不能完全脫離行政手段的宏觀調(diào)控。用戶在一定的市場(chǎng)規(guī)則下，通過(guò)雙邊交易或集中型的市場(chǎng)交易進(jìn)行證書(shū)的買(mǎi)賣(mài)，“配額證”交易平臺(tái)可以由電力公司負(fù)責(zé)建立。

4.2 用電權(quán)交易機(jī)制

政府電力運(yùn)行主管部門(mén)指導(dǎo)電力公司按照一定的原則制定年度有序用電預(yù)案，運(yùn)用科學(xué)手段確定每個(gè)用戶電量削減的基線，以及應(yīng)持有配額證的數(shù)量。“配額證”由政府電力運(yùn)行主管部門(mén)頒發(fā)，意味著一定數(shù)量的電量削減，與用戶實(shí)際削減的電量相對(duì)應(yīng)。年底，政府電力運(yùn)行主管部門(mén)將對(duì)各用戶的配額證進(jìn)行審核，每個(gè)用戶應(yīng)持有規(guī)定數(shù)量的配額證，若達(dá)不到要求則要進(jìn)行處罰。電力主管部門(mén)或電力公司可以建立用電權(quán)交易平臺(tái)，讓用戶參與到證書(shū)的交易市場(chǎng)中來(lái)，使得社會(huì)整體效益最大化。

具體實(shí)施步驟如下：

（1）政府電力運(yùn)行主管部門(mén)會(huì)同電力公司根據(jù)年度負(fù)荷預(yù)測(cè)與電源電網(wǎng)情況，預(yù)估電力供需態(tài)勢(shì)，確定以下內(nèi)容：①納入有序用電體系的用戶及相關(guān)有序用電方案；②納入有序用電體系的用戶所需要持有的配額證數(shù)量。

（2）電力用戶根據(jù)自身情況，確定是否實(shí)際參與有序用電，并將結(jié)果反饋給電力公司，電力公司根據(jù)反饋情況，排查與必要的安全性用電相關(guān)的電力用戶，并修改有序用電方案。

（3）電力公司協(xié)助政府電力運(yùn)行主管部門(mén)，借助負(fù)荷管理系統(tǒng)、配變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、居民集抄系統(tǒng)和電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)并核實(shí)電力用戶的實(shí)際削減電量，電力運(yùn)行主管部門(mén)根據(jù)核實(shí)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向電力用戶頒發(fā)表征其同等額度削減電量的配額證。

（4）用戶間通過(guò)交易平臺(tái)或雙邊交易進(jìn)行用電權(quán)交易以滿足政府要求。

政府電力運(yùn)行主管部門(mén)在用電權(quán)交易機(jī)制的實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，在有序用電預(yù)案的制定過(guò)程中應(yīng)確保納入有序用電方案的電力用戶、配額證分配的公平性；頒發(fā)配額證時(shí)應(yīng)客觀公正地核實(shí)電力用戶的實(shí)際削減電量。用電權(quán)交易的目的是最大化社會(huì)總體福利，使得高效企業(yè)可以通過(guò)交易獲取用電權(quán)，政府電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)制定監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管力度，減少用電權(quán)交易過(guò)程中可能發(fā)生的哄抬價(jià)格等投機(jī)性行為。

4.3 用電權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)性分析

由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不同，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的差異，單位電耗創(chuàng)造的產(chǎn)值不同，這種差異性不僅體現(xiàn)在企業(yè)個(gè)體之間，在行業(yè)上也呈現(xiàn)出較為顯著的差異。表3展示了2005—2007年工業(yè)子行業(yè)單位電耗產(chǎn)值平均水平[22]。在電能稀缺的情況下，應(yīng)該根據(jù)單位電耗產(chǎn)值的大小來(lái)分配電能才能獲得綜合社會(huì)福利最大。市場(chǎng)是區(qū)分每個(gè)個(gè)體能效水平的有效手段，因此通過(guò)用電權(quán)交易，可以發(fā)現(xiàn)電能價(jià)值，平衡參與交易各方的利益，使有限的電力資源重新優(yōu)化配置。

按照表3的數(shù)據(jù)假設(shè)有2個(gè)電力用戶，甲為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，乙為通信設(shè)備制造業(yè)，其單位電耗產(chǎn)值分別為2.273 5元/kWh、17.112 2元/kWh，削減電量均為3 MWh，設(shè)損失的利益分別為q1、q2，社會(huì)損失的總利益為q。根據(jù)公平性，2個(gè)電力用戶所承擔(dān)的電力缺口是相同的，若沒(méi)有用電權(quán)交易時(shí)，由于2個(gè)用戶單位電耗創(chuàng)造的產(chǎn)值不同，導(dǎo)致完成削減相同電量損失的利益有很大差別。此時(shí)：

表3 2005—2007年工業(yè)子行業(yè)單位電耗產(chǎn)值平均水平 元/kWh

有用電權(quán)交易之后，建立新的平衡點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)，將2個(gè)用戶都統(tǒng)一在價(jià)格8元/kWh下完成交易（該數(shù)值應(yīng)該在2.273 5元/kWh和17.112 2元/kWh之間，取決于供求關(guān)系），即單位削減電量的交易價(jià)格為8元/kWh。其中，假設(shè)甲多削減的電量為2 MWh，并將該超額目標(biāo)出售給乙。此時(shí)：

由上述分析可知，甲雖然超額削減了電量，不但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)損失反而獲得了4 632.5元的收益，因此，對(duì)于甲方來(lái)說(shuō)，通過(guò)交易是可以獲利的；對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)買(mǎi)甲方多削減的電量而付出了費(fèi)用，但由于單位電耗產(chǎn)值的差異，也因少停電而獲得了一定的收益，因此對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)總損失降低了。由此可見(jiàn)，從全社會(huì)的角度來(lái)看并沒(méi)有損失而是獲益，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

這樣，通過(guò)市場(chǎng)交易創(chuàng)造出一種所有參與者共贏的結(jié)果，而政府和電力公司主管部門(mén)的有序用電的實(shí)施并沒(méi)有受到影響，只是將原有等額的電力缺口通過(guò)市場(chǎng)的手段重新分配。

5 結(jié)束語(yǔ)

用電權(quán)交易思想的提出在我國(guó)目前的有序用電情況下有其優(yōu)越性：亟需電力的用戶可以通過(guò)市場(chǎng)手段獲得用電權(quán)，高效企業(yè)可以得到更多的電力資源。通過(guò)用電權(quán)交易，電力公司的利益未受到損害，所有用戶和社會(huì)的總體效益都得到了提高，在電力絕對(duì)短缺的情況下，電能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)得到了優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了“多贏”的局面。

“十二五”期間我國(guó)電力供需形勢(shì)總體依然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然將存在。在此形勢(shì)下，預(yù)計(jì)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)難以取得重大突破，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以考慮將需求側(cè)納入電力市場(chǎng)建設(shè)的范疇，通過(guò)用電權(quán)交易完善有序用電方案，在緩解電力緊缺矛盾的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的最大化，為我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)探索一條新路。

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New mechanism of orderly power utilization based on the power consumption right trading

GAO Ci?wei1,LI Qian?yu1，SONG Hong?kun2
（1.Jiangsu Provincial Key Laboratory of Smart Grid Technology&Equipment（Southeast University）,Nanjing 210096,China；2.Northeast China Bureau of State Electricity Regulatory Commission,Shengyang 110006,China）

Orderly power utilization is one of the effective measures to deal with power shortage in China,but at the same time it brings the problem of low efficiency of electricity resource al?location.Through the in?depth analysis on the current orderly pow?er utilization of China and drawing lessons from rationing and ra?tioning trading of other countries,the basic conception,rationality,advantage and market attributes of power consumption right trading is studied.Power consumption right trading scheme suitable of Chi?na’s orderly power utilization is proposed,thereby the electricity re?source allocation is optimized and the overall social benefit is im?proved through the use of demand?side market regulation.

orderly power utilization;power consumption right trading;rationing;rationing trading

F407.61

A

1009-1831（2013）03-0005-06

2013-03-25；修回日期：2013-04-03

高賜威（1977），男，浙江淳安人，博士，副教授，研究方向?yàn)殡娏σ?guī)劃、電力市場(chǎng)、電力需求側(cè)管理、電力安全等；李倩玉（1989），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)運(yùn)行與控制；宋宏坤（1970），男，江蘇鹽城人，博士，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事電力監(jiān)管和電力需求側(cè)管理工作。