周倩

【摘 要】隨著改革開放的逐漸深入，那種傳統(tǒng)的電力行業(yè)壟斷模式已經(jīng)不復(fù)存在，新的改革勢力推波助瀾。本文在摒棄傳統(tǒng)觀念的前提下首先分析我國電力行業(yè)傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營的弊端，在此基礎(chǔ)上探究在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，特別是中國加入WTO后電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營面臨的新挑戰(zhàn)和正在發(fā)生的新的變化，以及探索將來電力行業(yè)的發(fā)展趨勢問題。

【關(guān)鍵詞】中國電力；壟斷；競爭；改革

在我國，提及電力行業(yè)人們馬上會將它同“國企”、“壟斷”等字眼相聯(lián)系。不難看出，電力行業(yè)在我國的性質(zhì)早已深入人心。其實，電力行業(yè)的壟斷情況在世界各國都存在。同其他國家相比，電力體制改革在西方主要資本主義國家早已開始，并且進(jìn)行得順利，成果突現(xiàn)。然而在中國，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)意識到電力體制需要改革的問題，并且出臺了相關(guān)改革措施，但是改革起步晚，在改革過程中也確實遇到不少實際問題。這些問題不光是體制上的，還有技術(shù)的、人的。所以在目前情況下，電力行業(yè)在我國的壟斷形態(tài)仍將長期存在一段時間。

一、我國電力行業(yè)傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營的弊端

電力行業(yè)的某些自然壟斷在理論上是提高社會生產(chǎn)效率帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的。但在經(jīng)營實踐中，傳統(tǒng)壟斷中人的行動大大影響著經(jīng)營全過程，更多主觀因素在壟斷經(jīng)營中發(fā)揮作用使得不確定性增加了。加之壟斷經(jīng)營權(quán)力之大，長期下來電力行業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式造成了許多弊端。對客戶、對電力企業(yè)自身、對社會都帶來了不利的影響。

（一）消費(fèi)者的不滿

電是現(xiàn)代社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必須品，電的消費(fèi)狀況直接關(guān)系國計民生。但據(jù)眾多調(diào)查顯示，電的終端用戶對于電的消費(fèi)狀況并不滿意，表現(xiàn)在以下方面。

1.壟斷高價

壟斷引起的資源配置不同于競爭市場，壟斷的價格也不同于隨供需關(guān)系有規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的市場競爭價。電能的價格起著優(yōu)化資源配置的重要杠桿作用，對提高人民生活水平有著明顯的影響，同時，它對電力企業(yè)的生存與發(fā)展也有著舉足輕重的作用，因此世界各國的電價首先都是由國家監(jiān)管的。從2002年，我國電煤價格就開始上漲，噸煤價格從二、三百多元一直漲到現(xiàn)在的八、九百元，甚至更高。在這個過程中，曾經(jīng)三次調(diào)整上網(wǎng)電價，電網(wǎng)銷售電價也同步調(diào)整。也就是說，300多元/噸的煤價漲到800多元/噸，真正承擔(dān)負(fù)擔(dān)的卻是用戶。電價在我國并非全國統(tǒng)一，而是帶有地區(qū)差異。國家在目錄電價的基礎(chǔ)上有各種形式的集資辦電電價和其他附加價。能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、地方政策等都在不同程度上造成了這種地區(qū)差異。但是近年來不管是居民、商業(yè)用戶還是工業(yè)用戶，各地對電價居高不下的呼喊聲都非常強(qiáng)烈。有媒體報道在甘肅、青海等地農(nóng)村，許多上了高壓線的農(nóng)村卻還在點煤油燈，原因是用不起電。黑龍江省一些從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的人士也表示，長期以來，商業(yè)電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)電價的狀況，已經(jīng)影響了商業(yè)及整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，持續(xù)上漲的壟斷高電價顯示出的弊端已經(jīng)觸及人民基本生活和整個社會發(fā)展。

2.服務(wù)質(zhì)量差

在民間早將電力行業(yè)冠以“電霸”“電老虎”之稱，意在表明電力行業(yè)可不是好惹的。這種形象之所以在廣大百姓心中根深蒂固，源于電力行業(yè)的服務(wù)者長期以壟斷者的傲氣自居。服務(wù)態(tài)度不誠懇，還往往把自己放在上帝的位置，對普通百姓愛理不理，不能真正快速有效地解決百姓的難題。讓用戶感覺與電力部門打交道辦事，頭疼難辦。具體說來，電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差反映在百姓的直接投訴上。例如，電力部門發(fā)布的停電通知用戶不能全面接收到，有人反映農(nóng)村用戶更沒人管，導(dǎo)致用戶無法預(yù)期，帶來損失。工作人員回答用戶問時顯得很不耐煩，回答的內(nèi)容又往往含糊其辭，不具體告知維修結(jié)束時間，用戶得不到滿意答復(fù)還受一肚子氣，給居民的正常生活和工業(yè)用戶的生產(chǎn)運(yùn)作帶來苦惱?？诒?yīng)的傳播廣度加上電力行業(yè)服務(wù)不到位的持續(xù)影響力，最終給公眾造成了一個惡劣的印象。

3.亂收費(fèi)

凡事涉及到一個“亂”，都會引起人的反感。而亂的收費(fèi)問題還不僅僅是反感那么簡單，它一旦出現(xiàn)還會影響到社會很多人的情緒。至于電力行業(yè)的亂收費(fèi)問題或多或少是存在的。有電網(wǎng)企業(yè)擅自提高國家規(guī)定的銷售電價，提前執(zhí)行電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，或以價外加價等方式變相提價的；有在農(nóng)村電網(wǎng)改造以及城市電網(wǎng)一戶一表改造中，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的；有未經(jīng)有定價權(quán)的價格主管部門批準(zhǔn)，自立名目，擅自向發(fā)電企業(yè)收取調(diào)度費(fèi)、上網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，以及向用戶收取電力設(shè)施代維費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用的；對國家已明令取消的收費(fèi)項目，繼續(xù)收費(fèi)或變相收費(fèi)的等等。此外，消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈的還有電力企業(yè)強(qiáng)制安裝昂貴的IC卡電表、強(qiáng)行搭售電力部門經(jīng)銷的用電器等。這些情況都損害了消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等，也是經(jīng)濟(jì)法反不正當(dāng)競爭法中明確規(guī)定的不法行為。

（二）新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用受阻

科技是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，它對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大作用。然而，一般來說，壟斷者都會更愿意維持現(xiàn)狀和坐收利潤，而不主動推動技術(shù)進(jìn)步，特別是在新技術(shù)的應(yīng)用方面，壟斷者更愿意在原有的“舊機(jī)器”使用到完全不能運(yùn)轉(zhuǎn)之后再使用新技術(shù)和新機(jī)器，即使它延遲了固定資本的更新，延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在現(xiàn)實中也由于其壟斷的地位，較之競爭廠商還更容易賺取高額利潤，由此傳統(tǒng)電力行業(yè)缺乏盡可能降低成本的動力。這一系列遲緩保守的技術(shù)理念直接導(dǎo)致了新技術(shù)得不到推廣。久而久之，隨著社會發(fā)展用電量增加，技術(shù)上不去則更加增添社會的負(fù)擔(dān)，形成接踵而至的社會問題。

（三）承受WTO的沖擊

從直觀上講，電力行業(yè)自然壟斷形成的進(jìn)入壁壘較高，抵御外界沖擊的能力較強(qiáng)。然而電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，因此電力行業(yè)面對WTO沖擊也不容忽視。由此引發(fā)的傳統(tǒng)電力行業(yè)的各種運(yùn)行機(jī)制已顯現(xiàn)弊端。

首先，我國目前各級政府的電力行政管理體制和行為方式有許多方面不符合WTO規(guī)則的要求，集中表現(xiàn)在：政府電力行政管理職能的界定、政府審批制度、現(xiàn)行電力法律體系、就業(yè)與社會保障機(jī)制等方面模糊和不完善。

再則，電力市場本身也將隨入世發(fā)生重大改變。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心分析預(yù)測，我國入世后到2010年，年均GDP增長率將比不加入時提高近一個百分點。如按照0.8的電力彈性系數(shù)估算，電力需求增長將相應(yīng)提高0.8個百分點。即市場需求量增大，如果按現(xiàn)行電力供應(yīng)將會出現(xiàn)很大的用電缺口。此外，入世迫使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，導(dǎo)致用電市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。農(nóng)業(yè)和高耗能低附加值產(chǎn)業(yè)用電增長趨緩，輕工、紡織和第三產(chǎn)業(yè)用電增長加快，這些產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)的變化將使負(fù)荷的峰谷差加大，現(xiàn)有監(jiān)控力度已無法適應(yīng)峰谷之間的各種調(diào)整。

二、我國電力行業(yè)新的改革模式應(yīng)用

由上可知，電力行業(yè)的傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營模式帶來的弊端不僅僅影響行業(yè)本身和廣大消費(fèi)者，而且已經(jīng)不能適應(yīng)國際形式的變化。改革新勢力如今也已勢如破竹，我國電力行業(yè)改革已然在路上。針對傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營之弊，電力改革模式的有了新方向。

（一）針對消費(fèi)者的不滿

1.由壟斷引起的高價，電力行業(yè)相關(guān)人事要從社會整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)處出發(fā)，多為商家考慮，研究多種不同方案，有針對性地為個體商家提供優(yōu)惠電價服務(wù)，實現(xiàn)一對一營銷，與世界接軌。

2.電能最終傳達(dá)到用戶，電力企業(yè)與用戶的這種接觸在很大程度上體現(xiàn)的是服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)。要搞好服務(wù)就必須大力轉(zhuǎn)型，摒棄原先等客上門坐收電費(fèi)的傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營，推廣主動貼心的服務(wù)模式，建立起優(yōu)秀的服務(wù)企業(yè)文化。提高員工整體素質(zhì)，特別是窗口服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。即時解答老百姓疑問，有效解決實際問題。

3.電力行業(yè)亂收費(fèi)問題其實還是個別現(xiàn)象，因為針對百姓反映的情況發(fā)現(xiàn)，其中有合理的收費(fèi)也有不合理的。不合理的成分要堅決取締，杜絕再次發(fā)生。那么所謂“合理的亂收費(fèi)”行為則其實是消費(fèi)者由于消費(fèi)不明產(chǎn)生的誤解。這種收費(fèi)在政策上是合理的。所以有些必要費(fèi)用電力部門有必要清楚解釋，給用戶一個滿意的交代。讓用戶充分享受知情權(quán)。此外舉行系列收費(fèi)聽證時，主動邀請民眾個人可旁聽或作為代表參與其中，讓百姓參與收費(fèi)決策。

（二）針對行業(yè)自身技術(shù)發(fā)展

將技術(shù)的革新與行業(yè)自身的發(fā)展緊密聯(lián)系，樹立牢固的依靠技術(shù)求發(fā)展的思想。引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，重視生產(chǎn)效率和成本控制相結(jié)合。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，依靠豐富能源發(fā)電，同時注重保持環(huán)境和諧。在一般辦公中引入電力信息自動化系統(tǒng)源，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的辦事結(jié)果。

（三）針對WTO沖擊

WTO帶給國人最大的考驗就是競爭，每一個行業(yè)都是無法避免的。這意味著電力行業(yè)不再像傳統(tǒng)壟斷那樣高枕無憂，舊的壟斷機(jī)制隨著WTO的強(qiáng)烈叫囂，變得更有競爭的味道。

1.傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營中老化扭曲的政策思想需要全面更新。電力行業(yè)要先從自身組織體制革新開始，再逐步面向外部相關(guān)實體，從新定位自己在市場競爭環(huán)境中的形象，協(xié)調(diào)各組成部分，以求達(dá)到市場結(jié)構(gòu)的新平衡。

2.電力市場走向國際化，從長遠(yuǎn)來看，市場開發(fā)的功能將會越來越重要。電力營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)要以滿足客戶需求為導(dǎo)向，增加企業(yè)利潤為目標(biāo)，變被動為主動，分析市場環(huán)境，開展市場調(diào)查，建立營銷信息系統(tǒng)，制定新營銷戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)方式與方法。

3.WTO推動知識經(jīng)濟(jì)的到來，未來的市場競爭更靠知識，從根本上說是靠人才。電力企業(yè)需要嚴(yán)把人才質(zhì)量關(guān)，重視人才的合理利用和培訓(xùn)，不同專業(yè)的人才各盡其用，盡可能使人才資源最優(yōu)化配置。

三、我國電力行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

根據(jù)有關(guān)資料，國家電力體制綜合改革將在2009年上半年啟動，其中南方電力市場被初步定為試點。據(jù)悉，此次電力體制綜合改革將繼續(xù)推動“大用戶直購電”等深層次電力改革措施，其中，“大用戶直購電”被看成打破電網(wǎng)壟斷的重要標(biāo)志。由此看來，電力行業(yè)的發(fā)展趨勢只能是讓壟斷逐步解體的改革。

壟斷體制受到?jīng)_擊，競爭襲來。類比國內(nèi)電信行業(yè)，電力行業(yè)將向著第三產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的趨勢變得日益明顯。從理論上分析，當(dāng)電力行業(yè)越來越成為市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的一員之時，電力行業(yè)也逐漸顯示出市場競爭下產(chǎn)業(yè)的某些共同特征。其中，市場營銷在競爭下的重要作用不可小看。國外電力體制改革先行一步，為我國未來的電力改革發(fā)展趨勢提供了總體借鑒藍(lán)本。根據(jù)國際經(jīng)驗，電力體制改革后，發(fā)電企業(yè)的工作重心將從提高生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到市場營銷上，一方面通過降低運(yùn)營成本來降低電力價格，一方面高度重視對用戶需求的研究，把用戶服務(wù)放在第一位，通過制定綜合性的營銷策略實現(xiàn)讓用戶滿意的目標(biāo)。隨著市場營銷理論4P、4C、4R的發(fā)展，國外電力公司的營銷觀念和具體營銷策略也正好體現(xiàn)了最新的理論成果。最新的4R理論表明關(guān)系營銷成為電力市場營銷的一個重點。所以在市場營銷理念方面的趨勢，“客戶至上”就應(yīng)作為市場營銷工作的主要原則，客戶的滿意率作為檢驗市場營銷和客戶服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮客戶和企業(yè)的綜合利益，做到企業(yè)和客戶利益的“雙贏”。在市場營銷策略方面，重視對市場的認(rèn)識和把握，力圖準(zhǔn)確掌握客戶特別是大客戶的需求。這些都是我國電力行業(yè)的一個可供預(yù)覽的發(fā)展趨勢。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律給予我們啟示：隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，第三產(chǎn)業(yè)的比重將會持續(xù)增加。諸如電力行業(yè)之列，這些從前典型的第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)，也將逐漸朝著服務(wù)型企業(yè)的方向發(fā)展。社會的發(fā)展總是偏向于社會整體利益，受益于社會大眾。電力行業(yè)的傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營與革新力量之爭有力地證明了這點。

現(xiàn)在我們可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)電力壟斷的改革趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。隨著時間的推移，壟斷的外墻不再堅固，競爭潮流帶來的武器將會最終擊垮這座高高的墻壁。電力行業(yè)也將以越來越誠懇的姿態(tài)服務(wù)于社會。

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