周興文 田 明

永善縣城。 攝影/周興文

江水滔滔，穿越烏蒙，歲月千載，日新月異。如今，國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程、世界第三大水電站——溪洛渡水電站下閘蓄水。十年鏖戰(zhàn)今圓夢(mèng)，大壩峽江展雄姿。

金沙江水電能源戰(zhàn)略的實(shí)施，溪洛渡水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，凝聚著無(wú)數(shù)水電人50余載不懈努力，圓了45萬(wàn)永善兒女的夢(mèng)想。溪洛渡電站建設(shè)為永善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。溪洛渡電站啟動(dòng)建設(shè)10年來(lái)，永善縣各級(jí)干部始終把支援電站建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持在發(fā)展中移民、在移民中發(fā)展，保障了電站建設(shè)既定目標(biāo)的順利推進(jìn)，助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧跨越發(fā)展。2012年，該縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，同比增長(zhǎng)16.4%，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.24億元，同比增長(zhǎng)21.3%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3837元、同比增長(zhǎng)20.5%。

支援服務(wù)促跨越

移民工作是水電工程“第二大壩”，永善縣肩負(fù)一肩挑“兩站”的重?fù)?dān)，承擔(dān)著溪洛渡水電站6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村民委員會(huì)168個(gè)村民小組7986戶29874人，向家壩電站4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村民委員會(huì)52個(gè)村民小組1634戶5301人，援建任務(wù)繁重艱巨。

為支援服務(wù)好“兩站”建設(shè)，歷屆永善縣委、政府始終以“移民為先、移民為重”，堅(jiān)持“在發(fā)展中移民、在移民中發(fā)展”的方針，把“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展致富”作為目標(biāo)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)蹲點(diǎn)掛鉤村組，落實(shí)“五到戶一聯(lián)系”移民工作機(jī)制，移民黨員先鋒隊(duì)、移民干部返鄉(xiāng)工作隊(duì)、鄰里鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫遷隊(duì)、武警民兵服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民工幫建隊(duì)“五支隊(duì)伍”齊上陣?？h四班子主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，靠前指揮，吳文富等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任大興等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書(shū)記，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任移民村黨支部書(shū)記，每個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)指導(dǎo)督促，每個(gè)移民村有鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)分管，縣直部門(mén)38個(gè)返鄉(xiāng)駐村工作組，直接住在村里幫助移民群眾研究解決困難。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種形式推進(jìn)移民工作，黃華鎮(zhèn)推出了“三站三室零距離”服務(wù)移民，務(wù)基鎮(zhèn)實(shí)行移民證件復(fù)印、手續(xù)全程代辦送達(dá)、房屋幫遷幫建、莊稼搶種搶收上門(mén)免費(fèi)服務(wù)。在檜溪鎮(zhèn)等涌現(xiàn)出了肖貞華、鐘誠(chéng)、劉世杭等一批一線移民干部，長(zhǎng)期扎根在一線，住扎在村組。為了建設(shè)移民美好家園，許多移民工作干部放棄了雙休日，不分晝夜，“5+2”、“白+黑”地工作，對(duì)移民傾注感情，全力為移民分憂解難，許多移民舍棄小家，離別故土，踏上生活的第二次征程，在新的環(huán)境中打拼安家。

十年來(lái)，在中國(guó)三峽集團(tuán)和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，永善各族干部群眾精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、迎難而上、勇于拼搏、甘于奉獻(xiàn)，以“踏遍千山萬(wàn)水用心服務(wù)群眾、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)做好政策宣傳、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦抓好搬遷安置”的“移民精神”，托起電站大壩崛起的脊梁，用實(shí)際行動(dòng)奏響了一曲服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的奉獻(xiàn)之歌。截至目前，向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民1644戶5302人搬遷安置已完成。溪洛渡電站施工區(qū)、圍堰區(qū)、庫(kù)區(qū)移民搬遷安置5391戶20946人，集鎮(zhèn)移民安置房、市政設(shè)施和庫(kù)底清理工作加快進(jìn)行，黃碼、南佛公路及學(xué)校、醫(yī)院、碼頭等遷復(fù)建項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，并啟動(dòng)實(shí)施了后期扶持發(fā)展規(guī)劃。

永善縣城振興大街。 攝影/周興文

碼口村金光新農(nóng)村示范點(diǎn)。 攝影/周興文

永善縣檜溪鎮(zhèn)強(qiáng)勝村新農(nóng)村一景。 攝影/周興文

解放思想繪藍(lán)圖

面對(duì)千載難逢的電站建設(shè)機(jī)遇，永善縣委、政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定“借電”發(fā)展理念，從提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)入手，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“西部大開(kāi)發(fā)、永善怎么辦”、“如何服務(wù)電站建設(shè)，尋求永善經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“建設(shè)小康社會(huì)，永善怎么辦”為主要內(nèi)容的解放思想大討論，在反復(fù)激烈的思想斗爭(zhēng)中，該縣廣大干部群眾樹(shù)立了“永善要發(fā)展、永善能發(fā)展、永善必須發(fā)展”和“大開(kāi)放大發(fā)展，不開(kāi)放不發(fā)展”的拓展意識(shí)，“放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)，“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏意識(shí)，“你來(lái)投資，我來(lái)服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)。與此同時(shí)，溪洛渡工程具有高拱壩、高地震、高邊坡、高水頭、大洞室、大泄量、大地下廠房、大隧道的“四高四大”特點(diǎn)，工程建設(shè)中諸多難題的攻克，體現(xiàn)了中國(guó)水電世界級(jí)的頂尖技術(shù)水平，激勵(lì)著永善的干部群眾為實(shí)現(xiàn)“后發(fā)至上、趕超發(fā)展”勇于破除思想禁錮，敢闖、敢試、敢想、敢干，為實(shí)現(xiàn)支持服務(wù)與促進(jìn)發(fā)展共贏注入了不竭動(dòng)力。

能否抓住電站建設(shè)機(jī)遇，借風(fēng)使力，順勢(shì)而上，是推動(dòng)永善快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。永善緊盯電站建設(shè)黃金期，確定圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一總目標(biāo)；立足富民興縣、平安和諧兩個(gè)落腳點(diǎn)；抓住西部大開(kāi)發(fā)、溪洛渡電站建設(shè)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇；搞好干部隊(duì)伍、公民道德和投資環(huán)境三大建設(shè)；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興縣、城鎮(zhèn)化和開(kāi)放開(kāi)發(fā)四大戰(zhàn)略；突出基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、移民安置、文化旅游五個(gè)重點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破，全力打造工程經(jīng)濟(jì)、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建“山城、水電、園林、湖濱旅游城鎮(zhèn)體系”的發(fā)展思路。

“借電”發(fā)展譜新篇

過(guò)去的十年，是永善縣乘風(fēng)破浪、大步前行的十年,也是永善縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大、人民受惠最多的十年。十年來(lái)，永善縣委、縣政府堅(jiān)持超常規(guī)謀劃、大手筆運(yùn)作、強(qiáng)力度推進(jìn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的喜人局面。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異

細(xì)沙大同新村。 攝影/周興文

“十年前，縣城只有一條狹窄的土路，抽一支煙的時(shí)間就可以走遍縣城，沒(méi)有一條像樣的街道。這些年，我們的生活好了，前幾天兩個(gè)‘藍(lán)眼睛’的外國(guó)朋友也來(lái)永善，光顧我的小超市，我慷慨地贈(zèng)送他們?nèi)科【?、一個(gè)開(kāi)瓶器?！碧崞疬@些年來(lái)生活環(huán)境的變化，土生土長(zhǎng)的永善人袁貴平高興地說(shuō)道。

為實(shí)現(xiàn)“山城、水電、園林、湖濱旅游城市”的構(gòu)想，該縣聘請(qǐng)重慶城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、江蘇城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、10.28平方公里的縣城總體規(guī)劃、縣城水體及綠地系統(tǒng)等景觀規(guī)劃，完成了15鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和1101個(gè)村莊規(guī)劃。按照“組團(tuán)、連線、成片”的開(kāi)發(fā)思路，以“改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)”為重點(diǎn)，實(shí)行“組團(tuán)式”與“連片式”開(kāi)發(fā)相結(jié)合，引進(jìn)云南建工集團(tuán)、西昌市匯泉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等10余家省內(nèi)外開(kāi)發(fā)商逐鹿永善，累計(jì)投資15億余元開(kāi)發(fā)建設(shè)了縣城荷花、校園、玉泉、盛家灣四大片區(qū)；對(duì)以工農(nóng)廣場(chǎng)、新華街、玉金路等舊城區(qū)進(jìn)行了集中改造；融資1.35億元實(shí)施了溪洛渡景觀大道、環(huán)城南路和玉金路建設(shè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)6.8公里。投資近億元完成了健身廣場(chǎng)、水井灣休閑園、玉泉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市政項(xiàng)目建設(shè)，縣城生活垃圾處理場(chǎng)、生活污水處理廠、供水管網(wǎng)、防洪溝、二級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站等一批市政配套工程相繼投入使用，市政功能不斷完善，承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升，“一環(huán)、兩軸、三片”的縣城格局基本形成。2012年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)13.6平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.7平方公里，城鎮(zhèn)化率從2007年的21.4%提高到30.5%。

馬楠半細(xì)毛羊。 攝影/周興文

金江花椒。 攝影/周興文

農(nóng)村面貌煥然一新

近年來(lái)，永善縣按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求，把新農(nóng)村建設(shè)與“金江文明示范長(zhǎng)廊”創(chuàng)建相結(jié)合，以“三點(diǎn)兩線”為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植、村容村貌整治上狠下功夫，著力解決農(nóng)村行路難、住房難、飲水難等問(wèn)題，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至目前，全縣累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金2.7億元，惠及15鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)自然村18650戶7萬(wàn)余人，建成水竹中良子民族團(tuán)結(jié)示范村、檜溪鎮(zhèn)強(qiáng)勝葡萄基地、溪洛渡白沙田埂經(jīng)濟(jì)、務(wù)基捏池等新農(nóng)村示范點(diǎn)261個(gè)，初步形成了沿江沿線新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

永善是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣“建設(shè)三群兩基，打造沿江百里綠色經(jīng)濟(jì)帶”的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，致力于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

為改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，永善立足氣候優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，在江邊河谷地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)群；在二半山區(qū)大力發(fā)展核桃、魔芋、竹子三大產(chǎn)業(yè)；在高二半山發(fā)展云南半細(xì)毛羊?yàn)橹鞯男竽廉a(chǎn)業(yè)群，逐步形成“一村一品”、“多村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

為保證產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展上規(guī)模、出效應(yīng)，增加群眾收入，永善縣采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套人馬、一套目標(biāo)責(zé)任、一套扶持政策、一套獎(jiǎng)懲措施”的辦法，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、組建經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，以縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心為依托，加強(qiáng)對(duì)品牌和龍頭企業(yè)的扶持，成立了永善魔芋研究所，邀請(qǐng)全國(guó)魔芋專(zhuān)家交流經(jīng)驗(yàn)、傳授技術(shù)，組織農(nóng)特產(chǎn)品參與昆交會(huì)、成交會(huì)、中國(guó)農(nóng)博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，廣泛深入宣傳特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，“溪洛渡”牌白魔芋精粉獲得國(guó)內(nèi)和日本有機(jī)食品認(rèn)證，“永善青椒1號(hào)”獲云南省園藝植物新品種權(quán)，馬楠半細(xì)毛羊被評(píng)為云南省十大名羊之一，品牌效應(yīng)日益突顯。2012年，全縣種植魔芋達(dá)6.2萬(wàn)畝，新種植花椒、核桃、竹子8萬(wàn)畝，實(shí)施退牧還草7萬(wàn)畝,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.38億元，比上年增長(zhǎng)36.1%，是2007年的2.3倍，年均增長(zhǎng)17.8%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程，圍繞“以水電能源工業(yè)為牽引，以礦冶業(yè)為骨架，以新型建筑建材和生物資源產(chǎn)品深加工為兩翼，其他為補(bǔ)充”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。出臺(tái)《永善縣鼓勵(lì)外來(lái)投資若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策，成立政務(wù)服務(wù)中心，建立外來(lái)投資項(xiàng)目審批代理制度，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助投資企業(yè)減免稅收，實(shí)施一系列富商、利商的優(yōu)惠政策，設(shè)立100萬(wàn)元基金用于工業(yè)發(fā)展扶持，并對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)較大的給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，呈現(xiàn)了大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展的局面。2012年，茂林摩汽配件廠、永善水泥廠技改竣工投產(chǎn)，投資16億元的伍寨風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、投資5000萬(wàn)元的細(xì)沙山野菜加工廠和小水電開(kāi)發(fā)等一批批重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，該縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值13.3億元,同比增長(zhǎng)42.1%，是2007年的5.4倍，年均增長(zhǎng)39.9%。

溪洛渡電站對(duì)外交通專(zhuān)用公路的建成，為永善開(kāi)辟了出川入滇的快捷通道。 攝影/王連生

放歌溪洛渡大型文藝演出。 攝影/周興文

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

結(jié)合溪洛渡電站和市政、交通、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)用工需求，永善依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心，舉辦電工、焊工、計(jì)算機(jī)、廚師、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?；?。2012年，全縣開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)58期4134人，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)62期3021人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1823個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1224人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力11.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入14億余元。

民生保障不斷提升

近年來(lái)，永善把保障和改善民生作為最大責(zé)任，加大社會(huì)事業(yè)投入，實(shí)施了系列改善民生的政策措施和民生工程，提升老百姓幸福指數(shù)。2012年，該縣6954名城鎮(zhèn)居民和60475名農(nóng)村人口享受最低生活保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)80%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療累計(jì)減免醫(yī)療費(fèi)用2.98億元、惠及417萬(wàn)人次；五年投入教育經(jīng)費(fèi)14.2億元，新建、改造校舍12.7萬(wàn)平方米，新增教師1816人；村級(jí)文化室、農(nóng)家文化大院、直播衛(wèi)星“戶戶通”等文化惠民工程建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成農(nóng)村危房、簡(jiǎn)易住房改造和安居工程建設(shè)1989戶，新增沼氣池2800口、節(jié)柴改灶2500眼，治理水土流失面積40平方公里，建成城鎮(zhèn)保障性住房1008套，改善城鄉(xiāng)居民住房條件18928戶。

溪洛渡電站啟動(dòng)建設(shè)的10年，永善縣乘著發(fā)展的春風(fēng)，奏響大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的最強(qiáng)音，“順?biāo)錾?、?qiáng)勢(shì)崛起”，實(shí)現(xiàn)了由江邊小縣向水電新城的嬗變。2012年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)40億元，完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15452元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3837元，分別比2007年增長(zhǎng)2.3倍、3.3倍、1.6倍和2.4倍。在大電站建設(shè)拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，水能、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)力度加大，社會(huì)消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2007年的27.3∶37.1∶35.6調(diào)整為26.1∶41.2∶32.7，加快發(fā)展的環(huán)境逐步改善，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。永善這座水電新城正在伴隨溪洛渡電站建設(shè)迅速崛起，如一顆璀璨的明珠，綻放在金江河畔，騰飛在烏蒙大地。