康國(guó)璽甘肅省水利廳廳長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師

2007年12月，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)甘肅省政府執(zhí)行。經(jīng)過(guò)十年努力，甘肅省在石羊河流域重點(diǎn)治理中探索出怎樣的治理經(jīng)驗(yàn)？治理工作中有哪些啟示和借鑒？近日，本刊記者專訪了甘肅省水利廳廳長(zhǎng)康國(guó)璽。

中國(guó)水利：從2002年甘肅省成立石羊河流域管理委員會(huì)至今，石羊河流域治理已經(jīng)走過(guò)十幾個(gè)年頭，經(jīng)歷了不平凡的歷程。請(qǐng)您介紹一下石羊河流域的治理過(guò)程。

康國(guó)璽：石羊河流域是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，流域水資源開發(fā)利用嚴(yán)重超過(guò)其承載能力，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重危及居民生存，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2001年以來(lái)，溫家寶總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”，要求將石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題提上議事日程，搶救民勤迫在眉睫，一場(chǎng)流域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。

石羊河流域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，流域出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題的根本原因是，在人口增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，沒(méi)有正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系，特別是沒(méi)有抓住水資源這個(gè)制約因素，過(guò)量開發(fā)利用水資源，生產(chǎn)用水?dāng)D占了生態(tài)環(huán)境用水。為此，流域治理必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立人與自然和諧發(fā)展的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

不斷探索流域治理經(jīng)驗(yàn)。甘肅省從2002年開始進(jìn)一步加強(qiáng)流域治理工作，成立了石羊河流域管理委員會(huì)和管理局，按照管理先行的要求,實(shí)施流域水量統(tǒng)一調(diào)度，積極督促中下游分水；組織編制流域水資源分配方案和地表水量調(diào)度、水事協(xié)調(diào)規(guī)約、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和地下水管理辦法等規(guī)章，完善流域管理制度；開展機(jī)井普查，建立電子管理檔案，嚴(yán)格地下水管理；充分利用景電二期延伸向民勤調(diào)水渠工程，補(bǔ)充應(yīng)急生態(tài)用水等。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，對(duì)流域內(nèi)西營(yíng)、東大河、西大河、紅崖山等大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，啟動(dòng)建設(shè)民勤湖區(qū)退耕還林、防風(fēng)固沙林等治理項(xiàng)目。通過(guò)治理實(shí)踐不斷深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

流域治理思路日趨完善。治理好石羊河流域，首先是要針對(duì)流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題,科學(xué)制定流域治理規(guī)劃，明確治理的總體思路、治理目標(biāo)和治理措施。規(guī)劃的立項(xiàng)實(shí)施，傾注了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)知名專家和學(xué)者的心血。2007年國(guó)慶期間，溫家寶總理親臨石羊河流域視察，提出了打好“三套組合拳”的流域治理戰(zhàn)略思路。在規(guī)劃編制過(guò)程中，甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，水利部、國(guó)家發(fā)改委多次實(shí)地調(diào)研，召開會(huì)議專題研究流域治理的具體問(wèn)題，組織專家及各有關(guān)方面反復(fù)論證。2007年12月，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家審批。

流域治理指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，采取合理配置水資源、明晰水權(quán)、加強(qiáng)用水管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時(shí)，盡快改善全流域尤其是民勤縣的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

流域治理總體思路是：立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，建立健全工作責(zé)任制，依法管水，加強(qiáng)用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進(jìn)入民勤的地表水量，減少地下水開采，盡快改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質(zhì)；通過(guò)政府支持和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增收。

全力落實(shí)流域治理措施。2006年2月，石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的艱苦努力和奮斗，按照上中下游統(tǒng)籌兼顧，工程措施與非工程措施結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，加快落實(shí)各項(xiàng)治理措施，流域治理取得顯著成效。

水權(quán)制度改革取得突破。甘肅省政府批準(zhǔn)了《石羊河流域水資源分配方案》。根據(jù)方案，流域內(nèi)各縣（區(qū)）加快水權(quán)制度改革，先后出臺(tái)了《水權(quán)制度改革實(shí)施方案》和年度《水資源配置和完善水權(quán)制度的意見》，細(xì)化和完善了初始水權(quán)分配，實(shí)施了總量控制與定額管理的控、管水措施，加強(qiáng)地表水量調(diào)度，累計(jì)關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井3 318眼，安裝地下水計(jì)量設(shè)施15695套。探索建立了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水權(quán)交易和水市場(chǎng)的培育體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。通過(guò)加快流域的城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)用水總量，壓減農(nóng)田灌溉配水面積66.33萬(wàn)畝（4.422萬(wàn)hm2）。配水面積減少后，采取發(fā)展日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。2006年以來(lái)累計(jì)建成以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬(wàn)畝（2.67萬(wàn)hm2），獲得了經(jīng)濟(jì)與節(jié)水雙重效益。

灌區(qū)節(jié)水改造工程加快實(shí)施。自2006年至今，武威市、金昌市累計(jì)實(shí)施了14個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，改建干支渠1 205 km，完成渠灌、管道輸水灌溉、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造面積218萬(wàn)畝（14.53萬(wàn)hm2），為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。

水資源配置體系不斷完善。西營(yíng)河向民勤專用輸水渠于2010年建成運(yùn)行，已連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，輸水效率由原河道輸水的42%提高到專用渠道輸水的90%以上。景電二期向民勤輸水渠延伸段于2012年主體工程完成，輸水渠下段的輸水效率由70%提高到96%。為實(shí)現(xiàn)治理規(guī)劃確定的地表水量下泄約束性目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)基本建成，為水資源合理配置、科學(xué)調(diào)度提供了決策支持。

流域生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。抓好防沙治沙和生態(tài)保護(hù)工作，北部風(fēng)沙區(qū)沿風(fēng)沙線營(yíng)造防風(fēng)固沙林，治理重點(diǎn)風(fēng)沙口，劃定封禁區(qū)域，建成了民勤勤鋒灘、老虎口、宋和村，古浪八步沙，石羊河林場(chǎng)沙井子等一大批治沙示范工程。南部水源涵養(yǎng)林區(qū)通過(guò)采取封山育林和人工造林等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林面積，保護(hù)天然林。中部綠洲區(qū)營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)田防護(hù)林。對(duì)民勤湖區(qū)生存條件惡劣、生存成本高的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民1.05萬(wàn)人。

2010年，石羊河流域重點(diǎn)治理近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是2010年民勤蔡旗斷面下泄水量實(shí)現(xiàn)了2.5億m3的近期規(guī)劃目標(biāo)，2011年達(dá)到 2.8億 m3，2012年達(dá)到 3.46億 m3，2020年2.9億m3的約束性指標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。二是近期治理實(shí)施的水資源配置工程、灌區(qū)節(jié)水改造，壓減農(nóng)田灌溉配水面積全面完成，流域總用水量由28.77億m3減少到24.41億m3，武威市地下水開采量減少55%，民勤盆地開采減少到8 515萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了2020年減少到0.86億m3的約束性目標(biāo)。三是民勤局部生態(tài)環(huán)境有所改善，青土湖湖區(qū)地下水水位埋深由2007年的4.02 m上升到2012年的3.48 m，回升54 cm，局部機(jī)井形成了自流涌泉，湖區(qū)植被逐步顯現(xiàn)生機(jī)，封育區(qū)形成了10萬(wàn)畝（0.67萬(wàn)hm2）的蘆葦蕩。四是農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加，民勤縣和涼州區(qū)農(nóng)民人均收入分別由2006年的3 582元、3 724元增至2012年的7 031元、7 651元，增幅分別達(dá)到96.3%、104.5%。

中國(guó)水利：石羊河流域重點(diǎn)治理過(guò)程中積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

康國(guó)璽：完善流域政策法規(guī)體系，健全管理體制機(jī)制。甘肅省人大常委會(huì)于2007年頒布了 《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，省政府先后制定印發(fā)了石羊河流域地表水調(diào)度管理辦法、地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知、流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約等規(guī)范性文件。流域管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)了石羊河流域機(jī)井審批暫行規(guī)定和加強(qiáng)小型自備水源井管理等的有關(guān)規(guī)定。武威市制定了年度水量配置方案、水權(quán)制度改革、水價(jià)改革等管理文件和辦法。流域治理法規(guī)制度的不斷加強(qiáng)和完善，對(duì)加強(qiáng)水資源的利用、配置、保護(hù)和節(jié)約，規(guī)范流域水資源統(tǒng)一管理，健全管理體制機(jī)制起到了重要作用。

實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，落實(shí)水資源分配方案。2005年10月，甘肅省政府批復(fù)了《石羊河流域水資源分配方案》，按照《方案》的規(guī)定和要求，在流域管理機(jī)構(gòu)的牽頭組織下，武威市各級(jí)水行政主管部門積極配合，做了大量切實(shí)有效的工作，連續(xù)六年全面完成了年度分調(diào)水任務(wù)。2006年—2012年年底，涼州區(qū)向民勤下泄水量12.11億m3，景電二期工程向民勤調(diào)水3.98億m3，蔡旗斷面累計(jì)總過(guò)水量達(dá)16.09億m3。

嚴(yán)格機(jī)井審批，強(qiáng)化地下水管理。流域內(nèi)地下水取水許可的審批權(quán)全部上收至流域管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)井?dāng)?shù)量，舊井改造遵循“一證一改”的原則，新打機(jī)井，除人飲外，認(rèn)真落實(shí)取水許可論證制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；強(qiáng)化鑿井施工單位的管理，加大監(jiān)督力度，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處流域內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)打井行為。通過(guò)關(guān)閉機(jī)井、安裝計(jì)量設(shè)施和以電控水等措施，有效控制了地下水許可開采量。

以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，在大幅度壓縮灌溉面積的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉，灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到0.59，提高了水資源的利用效率和效益。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)企業(yè)和城區(qū)節(jié)水示范點(diǎn)建立，推廣節(jié)水新工藝、新器具，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善水資源配置保障體系，優(yōu)化配置水資源。通過(guò)興建西營(yíng)河向民勤專用輸水渠工程，年向民勤蔡旗斷面輸水量1.1億m3，流域水資源的輸水效率和利用效益顯著提高，為流域地表水和地下水統(tǒng)一調(diào)度提供了條件，對(duì)優(yōu)化配置中下游水資源，保障下游生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)流域治理目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

大力開展生態(tài)建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌安排生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和適當(dāng)恢復(fù)已遭到破壞的自然生態(tài)與環(huán)境。在流域上游祁連山區(qū)恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源，適當(dāng)遷出水源涵養(yǎng)林核心地帶的農(nóng)牧民；中游穩(wěn)定和營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林，建立高效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展綠洲；下游民勤盆地，防風(fēng)固沙，退耕還荒，封育保護(hù)，保證整體綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

中國(guó)水利：石羊河流域治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)甘肅省其他內(nèi)陸河流域治理有哪些啟示和借鑒？

康國(guó)璽：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減輕了資源環(huán)境壓力。調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 28∶42∶30調(diào)整為17∶47∶36。同時(shí)在第一產(chǎn)業(yè)中，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓夏擴(kuò)秋，使糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)由68∶21∶11調(diào)整到51∶29∶20，壓縮農(nóng)田灌溉配水面積66.33萬(wàn)畝（4.422萬(wàn)hm2）。流域用水總量由2005年的28.77億m3下降到2012年的24.41億m3，降幅達(dá)15.15%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低了對(duì)水資源的依賴程度，提高了資源環(huán)境承載能力。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，尤其是以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系的建設(shè)，極大地促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、耕作制度的更新和灌水習(xí)慣的改變。以提高單方水利用效益出發(fā)，大力壓縮高耗水作物種植面積，擴(kuò)大節(jié)水作物種植面積。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，已由過(guò)去的主要依靠擴(kuò)大種植面積和糧食生產(chǎn)增加收入向大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是日光溫室、暖棚養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出增加收入轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的依靠增加投入帶動(dòng)向以提高利用效率轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的單純追求經(jīng)濟(jì)效益向既追求經(jīng)濟(jì)效益、又追求社會(huì)和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了節(jié)水的自身動(dòng)力。加快水權(quán)制度改革，細(xì)化和完善了初始水權(quán)分配，確權(quán)到戶，配水到戶，建立了以村為單位的用水者協(xié)會(huì)，印發(fā)了水權(quán)證，實(shí)行水票運(yùn)轉(zhuǎn)，憑票供水。武威市出臺(tái)了城市供水價(jià)格和水利工程供水價(jià)格改革方案，開征地下水資源費(fèi)，提高供水水價(jià)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)全面推進(jìn)階梯式綜合水價(jià)改革，對(duì)居民用戶實(shí)行階梯式水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。通過(guò)流域以水資源總量控制與定額管理為核心的水權(quán)制度體系的建設(shè)和供水價(jià)格的改革，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性，把節(jié)水變成了公眾的自覺行動(dòng)，由過(guò)去的“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)水”，催生了節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

用水結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)了水資源的優(yōu)化配置。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的調(diào)整，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，以水資源的合理配置和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)流域水資源的合理配置和高效利用。2012年，流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水比例由2005 年的 4.5∶93.5∶2.0 調(diào)整為 2012 年的 4.9∶88.4∶6.7，初步形成了與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

生態(tài)與環(huán)境建設(shè)促進(jìn)了人與自然的和諧相處。按照南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲的林業(yè)生產(chǎn)基本戰(zhàn)略，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量積極參與生態(tài)建設(shè)治理，出臺(tái)了嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁重點(diǎn)區(qū)域放牧、嚴(yán)禁濫采濫挖的“四禁”規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成果的管理和保護(hù)工作。流域地下水開采量呈降低趨勢(shì)，地下水水位下降減緩，局部機(jī)井形成了自流涌泉，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了向良性化方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處的可喜景象。

中國(guó)水利：石羊河流域生態(tài)問(wèn)題由來(lái)已久，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，持續(xù)推動(dòng)石羊河生態(tài)向好將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。請(qǐng)展望流域后期治理工作。

康國(guó)璽：一是實(shí)施好遠(yuǎn)期治理項(xiàng)目，鞏固好已取得的治理成果，全力推進(jìn)遠(yuǎn)期治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將原規(guī)劃遠(yuǎn)期10年的建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成，加快實(shí)施流域內(nèi)剩余9個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造和景電二期向民勤調(diào)水渠道改建及延伸工程，實(shí)施祁連山區(qū)生態(tài)移民1.35萬(wàn)人等，增加景電二期向民勤的調(diào)水量，保證蔡旗斷面水量維持在2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量控制在0.86億m3以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水水位持續(xù)回升，力爭(zhēng)北部湖區(qū)出現(xiàn)一定范圍的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。

二是進(jìn)一步完善法規(guī)體系和管理措施，深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制用水總量。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，健全管理措施，完善管理制度，繼續(xù)深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，探索實(shí)踐水權(quán)交易的方式、層次和領(lǐng)域，大力開展水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)、從高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流動(dòng)，逐步培育和建立水交易市場(chǎng)。

三是結(jié)合河西走廊及沿黃地區(qū)千萬(wàn)畝高效節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，建立水資源高效利用體系。把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本措施，繼續(xù)突出節(jié)水工程和技術(shù)措施的實(shí)施，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉，把用水量大幅度降下來(lái)，有效控制地下水超采，保障項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。石羊河流域是河西走廊千萬(wàn)畝高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

四是加快水資源配置工程建設(shè)，不斷完善流域水資源科學(xué)配置工程體系。進(jìn)一步配套完善水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的綜合體系，科學(xué)分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。毛藏寺水庫(kù)是實(shí)現(xiàn)向武威城區(qū)生活供水、工業(yè)園區(qū)供水和提高農(nóng)業(yè)供水保證率的控制性工程，紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建是實(shí)現(xiàn)下游民勤水資源優(yōu)化配置、保障生態(tài)用水的關(guān)鍵性工程，兩座水庫(kù)工程的興建和聯(lián)合調(diào)度，將進(jìn)一步實(shí)施水資源的優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源全流域的科學(xué)配置。目前兩大項(xiàng)目前期工作步伐加快，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)并發(fā)揮效益。