人本改革 社會(huì)大愛廣東省佛山南海開全國先河推出新型社會(huì)管理模式:家·南海
2013-09-10 14:23通訊員盛正挺黃偉勝周雪鋒伍新宇陳紅
社會(huì)與公益 2013年4期
通訊員 盛正挺 黃偉勝 周雪鋒 伍新宇 文｜本刊記者 陳紅
2012年，全國兩會(huì)把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為兩會(huì)重要議題。今年兩會(huì)，社會(huì)管理創(chuàng)新提升公民幸福感，再次被提升到一個(gè)新高度。中國對社會(huì)管理的重視程度越來越高，在如今民生矛盾凸顯期，全國兩會(huì)對社會(huì)管理的關(guān)注顯得非常迫切，因?yàn)樯鐣?huì)管理是以民生為本，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為核心。中國需要更加微觀和細(xì)致的社會(huì)概念，呼喚社會(huì)創(chuàng)新，探尋新型社會(huì)管理模式正成為新一輪歷史使命。在廣東省佛山市，一個(gè)名叫“南海”的南粵名城，對此進(jìn)行了積極而有效的探索，在全國率先推出一個(gè)嶄新的社會(huì)管理概念:家·南海。
家，是溫暖、幸福和歸屬感的代名詞；
家，是一個(gè)國家和社會(huì)的最基本細(xì)胞單位；如何將“家”的理念引入“和諧社會(huì)”和“幸福廣東”的建設(shè)之中？改革開放以來一直敢為人先的佛山南海，再開先河，首次以“家”為理念引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面鋪開“家·南?！苯ㄔO(shè)。
所謂“家·南?！保庠谡?、提升南海的城市管理、社會(huì)服務(wù)的資源，努力營造以南海為家的城市人文氛圍，讓所有在南海的人都可以找到家的歸屬感，以此打造南海城市人文建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。
從原始出發(fā)點(diǎn)看，“家.南?！笔且粋€(gè)從家庭、社區(qū)入手的管理、服務(wù)概念，長遠(yuǎn)推進(jìn)下去，它必然是一個(gè)社會(huì)建設(shè)的概念。它不僅僅是社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，更是全社會(huì)合力而建的凝聚力和向心力。
260萬人的家園夢:只要在南海，就是回到家
佛山市南海區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲腹地，轄區(qū)面積1073.8平方公里。當(dāng)前，包括南海在內(nèi)的珠三角地區(qū)，由于正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，社會(huì)管理問題日趨嚴(yán)峻。近年來，南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷攀高，但是城鄉(xiāng)發(fā)展并不平衡，公共服務(wù)存在差異，特別是異地務(wù)工人員和本地人員之間資源無法共享的問題日益突出。
一組人口數(shù)據(jù)十分引人深思:南海這片并不廣袤的土地上，如今已經(jīng)擁有260多萬人口。這其中，異地務(wù)工人口就占到150多萬，本地戶籍人口則只有110多萬。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，如何滿足不斷涌現(xiàn)的多元化利益訴求，特別是實(shí)現(xiàn)本地人與異地務(wù)工者相融合，是南海實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵。
實(shí)際上，南海所面臨的系列挑戰(zhàn)，從本源上講，都與“人”有關(guān)，不僅是本地人，還有外來人員；不僅是企業(yè)家，還有務(wù)工者；不僅是城市的市民，還有農(nóng)村社區(qū)的居民。
“家是社會(huì)的基本單元，是每個(gè)人的心靈歸宿。南海提出‘家’的理念，旨在讓社會(huì)建設(shè)和管理找到一個(gè)能讓所有人都樂于接納的載體?！狈鹕绞形Ｎ⒛虾^(qū)委書記鄧偉根說，“家·南?！币庠跐M足民眾的各樣需求以及協(xié)調(diào)各利益群體間的關(guān)系，通過促進(jìn)南海各項(xiàng)資源的整合與提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均等化、本地人與外地人效益共享，進(jìn)而讓260萬南海人最終成為一家人，做到“只要在南海，就是回到家”。
44項(xiàng)“家”工程:從社區(qū)服務(wù)切入，向城市管理延伸
家保障、家基金、家公益、家環(huán)境、家和諧、家形象、家文化。
這七個(gè)讓人心生暖意的詞匯，是“家·南?！钡钠叽笞悠放?，是“家·南?！苯ㄔO(shè)督導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的7個(gè)具體職能部門，更是南海將“家”概念做實(shí)的具體表現(xiàn)。
2013年1月17日，繼去年9月啟動(dòng)“家·南?！苯ㄔO(shè)后，南海以此七大子品牌為統(tǒng)領(lǐng)，正式向社會(huì)公布44項(xiàng)“家·南海”工程，進(jìn)一步做實(shí)“家·南?！逼放?。同日，“家·南?！钡腖OGO、品牌吉祥物和推廣語也同步發(fā)布。
如何為“家”的概念尋找合適的載體，滿足基層各類人群的訴求，成為做實(shí)“家·南?！钡氖滓獑栴}。南海自己給出的答案:在日常生活中溫暖260萬南海人。
“平安鐘”工程、親青家園計(jì)劃、七一空間、融愛家庭服務(wù)中心、黨員社工服務(wù)中心、“職工·家”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)家“回家計(jì)劃”等等，這44項(xiàng)“家”工程的背后，都承接著一項(xiàng)社會(huì)功能。以社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)切入，通過完善基層公共服務(wù)，“家·南?！备拍钍灼诓季忠讶痪途w。
“社區(qū)是‘家·南?！鰧?shí)的主要載體。”南海區(qū)民政和外事僑務(wù)局常務(wù)副局長黃偉明說，在第一階段工作的推進(jìn)過程中，該區(qū)會(huì)創(chuàng)新和推廣許多源自基層的創(chuàng)新舉措。按照計(jì)劃，南海也將力爭用兩年時(shí)間完善全區(qū)社區(qū)服務(wù)體系，提高南海人民的區(qū)域歸屬感和認(rèn)同感。
在“家·南海”的建設(shè)得到廣泛社會(huì)認(rèn)同后，他介紹說，該區(qū)將啟動(dòng)第二階段工作，重點(diǎn)將此理念引向城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，從社區(qū)慈善事業(yè)、公益推廣、社區(qū)發(fā)展、“家”載體建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面促進(jìn)南海轉(zhuǎn)型升級。
政府、社會(huì)力量大整合:以“家”共享成果，用“家”共推改革
從2010年開始，南海啟動(dòng)了以“政經(jīng)分離”為切入點(diǎn)的農(nóng)村體制綜合改革，爾后，社會(huì)管理創(chuàng)新、行政管理體制改革等系列改革舉措也在這座城市破土而出。這一連串的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的大動(dòng)作背后，透著南海著力解決城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、公共服務(wù)均等化等問題的強(qiáng)烈意圖。
既然主體改革已經(jīng)鋪開，南海如何讓改革進(jìn)一步回歸人本，讓改革成果為市民百姓所共享？“‘家·南?！尡镜厝伺c外地人效益共享，進(jìn)而要讓260萬南海人成為一家人，其背后就是要讓在南海的人，都能共享改革成果，都能感受到家的溫暖和愛意?！蹦虾^(qū)副區(qū)長冼富蘭說。
在她看來，“家·南?！钡囊饬x還不止于此?！凹摇つ虾！睂⒖蓮娜吮娟P(guān)懷的角度，為南海的改革創(chuàng)造更好、更和諧的社會(huì)人文環(huán)境，以“一家人”的姿態(tài)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量，共同推進(jìn)南海的各項(xiàng)主體改革。
“‘家·南海’的建設(shè)，有助于南海將政府、社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織四方打通，形成合力，聚集各方資源一起發(fā)力。”華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長向德平評價(jià)說。事實(shí)上，在打造“家·南?！边^程中，南海也正極力把新興的社團(tuán)組織、社工和義工隊(duì)伍充分調(diào)動(dòng)起來，讓他們主動(dòng)參與到“家·南?！苯ㄔO(shè)的各個(gè)階段當(dāng)中，通過民間力量，讓“家·南?！钡睦砟罡印敖拥貧狻薄?/p>
此外，隨著基層社區(qū)居民的當(dāng)“家”意識被激活，其主動(dòng)參與基層治理、基層社區(qū)管理熱情將得到釋放，基層治理模式也將實(shí)現(xiàn)由政府單向決策向政民雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。“當(dāng)全民都參與到‘家·南?！慕ㄔO(shè)中時(shí)，改革的環(huán)境將得到進(jìn)一步完善，那么改革將會(huì)獲得更多認(rèn)同，最終將成果做大，實(shí)現(xiàn)南海的升級。”向德平說。
一把手掛帥配置七部門:行政總動(dòng)員共推“家·南?！?/h2>
“家·南?！?，既是南海把所有跟南海有關(guān)系的人都當(dāng)家里人看待，也是希望大家能在南海真的找到家的感覺。記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該區(qū)專門成立了“家·南?！苯ㄔO(shè)督導(dǎo)委員會(huì)，以書記掛帥、各部門主要負(fù)責(zé)人參與的高規(guī)格配置來推進(jìn)工作。
據(jù)介紹，“家·南?！苯ㄔO(shè)督導(dǎo)委員會(huì)下面將設(shè)立一個(gè)秘書處，并從“家”的概念引申和深化，按照資金支持、環(huán)境建設(shè)、生活保障、文化活動(dòng)、公益發(fā)展、和諧氛圍和形象推廣等七個(gè)方面，對應(yīng)地設(shè)立“家基金”管理部、“家環(huán)境”建設(shè)部、“家保障”執(zhí)行部、“家文化”拓展部、“家公益”發(fā)展部、“家和諧”促進(jìn)部、“家形象”推廣部等七個(gè)功能部門，構(gòu)成“家·南海”建設(shè)的核心架構(gòu)。每個(gè)功能部門都有具體的牽頭單位和配合單位。
“在推進(jìn)社會(huì)管理、落實(shí)社會(huì)服務(wù)的過程中，職能部門各自為戰(zhàn)，資源投放效益不明顯，重復(fù)投資、虎頭蛇尾、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！狈鹕绞形Ｎ?、區(qū)委書記鄧偉根說，以“家”的理念統(tǒng)籌各個(gè)職能部門的工作，能讓部門與部門之間找到共同的著力點(diǎn)，凝聚共識；同時(shí)，也更能讓社會(huì)不同群體認(rèn)同政府部門的舉措。
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