王 成

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

1911年辛亥革命推翻了封建帝制，但中國社會依然是一派混亂、凋敝與落后的景象。為了探尋中國落后的原因和拯救中國的道路，一批憂國憂民的知識分子將關(guān)注的目光聚焦到中國的農(nóng)村和農(nóng)村教育。近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村教育的研究大致可以分為:(1)現(xiàn)代學(xué)者將鄉(xiāng)村教育運動中涌現(xiàn)的教育家著作資料進行整理，如《俞子夷教育論著選集》、《黃炎培教育論著選》、《陶行知全集》和《梁漱溟教育論著選》等;(2)現(xiàn)代學(xué)者關(guān)于近代鄉(xiāng)村教育思潮和運動研究成果頗豐，其中具有里程碑意義的著作是苗春德主編的《中國近代鄉(xiāng)村教育史》，該書詳細考察了近代鄉(xiāng)村教育思潮和運動產(chǎn)生的背景、嬗演歷程、各主要教育的理論和實踐等，類似的論著還有鄭世興的《我國近代鄉(xiāng)村教育思想和運動》、中國陶行知研究會編的《陶行知研究在海外》、馬勇的《梁漱溟評傳》以及程靜英《晏陽初與“博士下鄉(xiāng)”》等;(3)田正平等的《中國教育早期現(xiàn)代化問題研究》、陳青之的《中國教育史》、陳鳴等的《中國教育經(jīng)費論綱》等對中國鄉(xiāng)村教育都有所涉及。綜上所述，近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村教育的研究成果眾多，宏觀和中觀層面上已經(jīng)有了不少的成果，但是對于近代農(nóng)村教育的微觀研究顯然不夠。誠如梁漱溟所言:“都市好比一個風(fēng)箏，下有許多線分掣于各鄉(xiāng)村;風(fēng)箏可以放得很高，而線則是在鄉(xiāng)村人手里牽著，鄉(xiāng)村能控制都市?！保?］在他看來，中國的落后關(guān)鍵在農(nóng)村的落后，而農(nóng)村的落后又突出地表現(xiàn)為農(nóng)村教育的落后。由此認為，拯救中國之道在于推進農(nóng)村教育。晏陽初、梁漱溟、黃炎培和陶行知等懷揣著改造舊中國的夢想穿梭于田間地頭，躬行鄉(xiāng)村教育的理念。那么，當時的中國教育到底怎么了，與當時世界發(fā)達國家的教育差距有多大，這種差距是如何造成的，筆者主要依據(jù)《中華教育界》和《教育雜志》，不揣淺陋對此做一微觀考察。

一、近代以來中國農(nóng)村教育危機概況

“尚賢尊師”一直是中國人的傳統(tǒng)。近代以來，由于政權(quán)的內(nèi)卷化和國家機構(gòu)的正規(guī)化，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖被迫要在國家政權(quán)和自己所領(lǐng)導(dǎo)的村民之間做一選擇，從而確定到底站在哪一邊。至此，中國傳統(tǒng)社會中的紳士退出農(nóng)村政權(quán)，甚至遷離村莊［2］。同樣梁漱溟也認為，中國原本是一大鄉(xiāng)村社會，之所以發(fā)生變化主要是因為中西相遇。要想重建鄉(xiāng)土秩序最重要的還是培育地方精英也即知識分子切實承擔(dān)起其應(yīng)有的社會責(zé)任。因此在梁漱溟看來，知識分子代表理性，維持社會，其在社會中的地位是眾人之師，負有領(lǐng)導(dǎo)教化的責(zé)任［1］。

“中國的學(xué)校，只是好像幾個逃荒的難民住在一所墻壁破漏的房子中間一樣。外面是誰也可以甩塊瓦片或伸雙手進去的;里面是誰也預(yù)備著各找生路，不過暫時蹲在一處。”［3］晚清以降，儒家教育讓位于西方教育，作為道德灌輸?shù)牡胤浇逃呀?jīng)窮途末路。中國社會包括教育的近代化過程極其漫長，外來壓力使其近代化的過程頗為坎坷。按照近代化理論要求，地方政府和國家應(yīng)當承擔(dān)教育的主要責(zé)任，而傳統(tǒng)地方精英和宗族勢力退出歷史舞臺又絕非朝夕可見。1923年，鄧新鈞等呈請當?shù)亟逃驹O(shè)立所謂國學(xué)專修分館文學(xué)預(yù)備科，經(jīng)查實所列課程與書目，均與私塾無異，被相關(guān)部門駁回［4］。1924年，時人對中國農(nóng)村教育進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國教育依然是私塾與學(xué)校教育并存，私塾教育在農(nóng)村比學(xué)校教育更有市場。①1924年，時人祝其樂為了掌握中國鄉(xiāng)村教育狀況在東大教育科等部門資助下向全國投遞了250份調(diào)查表格。表格的投遞全部是隨機取樣，這些表格收回不多，但此次調(diào)查對于了解中國鄉(xiāng)村教育的狀況具有一定的參考價值?；厥盏闹饕{(diào)查對象包括山西安邑、山西襄陵、福建長汀、福建順昌、江蘇江浦、江西蓮花、湖北枝江、四川富順和廣東文昌。次年，調(diào)查人祝其樂將調(diào)查報告刊登在《中華教育界》1925年的第10、11、12期。在調(diào)查的個別地方里，農(nóng)村私塾數(shù)量遠遠超過了學(xué)校數(shù)量。福建長汀縣小學(xué)校不過120所，而私塾有578所;四川富順縣小學(xué)只有156所，而東南兩區(qū)私塾已達2000余所;甚至于當時的南京城內(nèi)小學(xué)校不過五六十所，而私塾有500余所［5］。私塾的存在主要原因:(1)風(fēng)氣閉塞，鄉(xiāng)民以不讀四書五經(jīng)為憾，這是私塾存在的根本原因;(2)學(xué)校在師資力量和養(yǎng)成方面存在問題;(3)塾師謀生需要;(4)私塾放假時期長，符合農(nóng)民農(nóng)忙需要勞動力的要求。正規(guī)學(xué)校的建設(shè)一直處于供不應(yīng)求之狀態(tài)，民國時期“教育黑市”、“教育人情主義”泛濫。

抗戰(zhàn)開始后，中國教育事業(yè)遭到重創(chuàng)。為了保證教育事業(yè)不受戰(zhàn)爭影響，國民政府教育部于1937年頒布《總動員時督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》，其中第5條規(guī)定:“為安定全國教育工作起見，中央及各省市教育經(jīng)費在戰(zhàn)時仍應(yīng)照常發(fā)放。”類似的法案還有1938年4月臨時全國代表大會通過的《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》等。但實際上，抗戰(zhàn)期間的教育經(jīng)費根本得不到保證，更不可能增加。

以安徽省為例，抗戰(zhàn)前全省原有小學(xué)33所，抗戰(zhàn)后均因戰(zhàn)事影響先后停頓。1937年全省就積極恢復(fù)小學(xué)教育，設(shè)立28所臨時小學(xué)，同年4月，根據(jù)全省政教衛(wèi)合一原則，將原有普小、短小一律改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)1211所，保小2865所，共4076所，5843班，教職員工為8910人，學(xué)生17200人，1938年日軍進犯江淮，多遭破壞。1940年又增設(shè)10所臨時小學(xué)，共計達38所，241班，有教職員工390人，學(xué)生為10665人;恢復(fù)普小短小及設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保小學(xué)，全省原有縣區(qū)私立小學(xué)3793所，短期小學(xué)3800所，雖有所恢復(fù)，但這與戰(zhàn)前發(fā)展態(tài)勢不可同日而語［6］。

戰(zhàn)爭嚴重破壞了中國教育設(shè)施設(shè)備，教師流失，學(xué)生流亡。與此同時，戰(zhàn)爭支出激增，教育經(jīng)費銳減。據(jù)資料顯示，抗戰(zhàn)期間平均每年軍費支出占國家總預(yù)算63.55%，最高年份竟達87%，而同期教育經(jīng)費平均每年只占2.44%，最高年份也僅為3.45%［7］。軍事經(jīng)費增加、教育經(jīng)費銳減是一個問題的兩面，此消彼漲。由此可知，抗戰(zhàn)期間中國教育基本陷于停滯，農(nóng)村教育更是無人問津。從民國之始到新中國建立，中國教育并沒有因此得到實質(zhì)性進步，農(nóng)村學(xué)齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。失學(xué)率不斷攀升導(dǎo)致各工廠童工人數(shù)激增。據(jù)統(tǒng)計，20世紀30年代僅北洋紗廠和寶成紗廠等9個工廠就有童工25137人，占全體工人總數(shù)的30.3%。最高的丹華京廠全體800工人中，童工有500人，占全體工人總數(shù)的62.5%。童工們勞動強度驚人，平均每日勞作時間在10小時以上，最高的恒源紗廠達到12小時30 分鐘［8］。

二、民國時期農(nóng)村學(xué)校師資情況

民國時期，農(nóng)村教師總體素質(zhì)較差。1923年湖南華容縣師范畢業(yè)生中僅有6人在教師崗位任職，其中有3人是在當職員、政客甚至是流氓無望之后才選擇以教師作為糊口職業(yè)的［9］。教師地位之低賤可見一斑。1924年，祝其樂關(guān)于教師出身的調(diào)查共收回調(diào)查問卷32份。這32位教師的出身狀況為:由師范講習(xí)所畢業(yè)的8人，占25%;由師范本科畢業(yè)的7人，約為22%;由中小學(xué)畢業(yè)的各6人，約為38%;由前清生員與塾師出身的各2人，約占12%;由職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的1人，約占3%;總計起來，受過專門訓(xùn)練的農(nóng)村教師只有47%。32位教師中雖然有19位教師在3年內(nèi)參加暑期或其他類型的繼續(xù)教育，但是參加3次的只有1人，參加1次的有11人，甚至有13人沒有任何培訓(xùn)［5］。

民國時期訓(xùn)練小學(xué)師資的標準為:(1)師范學(xué)校修業(yè)年限3年，招收初中畢業(yè)生。附設(shè)特別師范科，修業(yè)年限2年或3年，招收高中畢業(yè)生;(2)鄉(xiāng)村師范學(xué)校修業(yè)年限及入學(xué)資格與師范學(xué)校同;(3)簡易師范學(xué)校，修業(yè)年限4年，招收高小畢業(yè)生。附設(shè)簡易師范科，修業(yè)年限1年，招收初中畢業(yè)生;(4)簡易鄉(xiāng)村師范學(xué)校，修業(yè)年限及入學(xué)資格與簡易師范學(xué)校同［10］。1927年江蘇大學(xué)區(qū)曾經(jīng)對全省小學(xué)教師任教進行調(diào)查，參照后來省教育廳制訂的《江蘇省縣區(qū)立小學(xué)校長和小學(xué)教員任免規(guī)程》中有關(guān)資格規(guī)定可知，當時全省各縣的小學(xué)教員總數(shù)是20600人，其中合格者為8927人，占總數(shù)的43.33%，不合格者11673人，占56.67%。其中，不合格者主要包括:第一，絕大多數(shù)的是未受師范專業(yè)訓(xùn)練的中學(xué)畢業(yè)生，有4826人;第二，受中學(xué)教育而未畢業(yè)的1457人;第三，僅小學(xué)畢業(yè)即從教者772人，甚至還有23人僅初小畢業(yè);第四，塾師及取得前清功名者979人;第五，學(xué)歷達標但未經(jīng)過師范訓(xùn)練者。各縣純粹由師范專業(yè)培養(yǎng)的師資為數(shù)很少，如句容、青浦、宿遷、東海等15縣，竟無一受過高等師范教育［11］。

1939年《籌設(shè)各級各種師資訓(xùn)練機關(guān)計劃》規(guī)定，要在全國設(shè)立1500所鄉(xiāng)村師范學(xué)校，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師［12］。雖然如此，但是一般人不愿意去當教師，遑論農(nóng)村教師［13］。很少有教師能夠安貧樂道，在職教師要么是指望有背景發(fā)財致富，要么是實在無路可走才干教師這一行當。真正師范畢業(yè)的教師很少，除了一部分中學(xué)畢業(yè)以外，還雜有許多老塾師，以致于一知半解的職匠商人做教師，無非就是混口飯［14］。從表 1、2［15］可以看出:無錫縣立完全小學(xué)共計有教師271人，受過師范訓(xùn)練者共計119人，經(jīng)檢定合格者5人，兩者之和約占總數(shù)的45.75%，其余未受師范訓(xùn)練或未經(jīng)檢定者共124人，約占總數(shù)的54.25%;無錫縣立初級小學(xué)共計有教師776人，受過師范訓(xùn)練的教師有132人，經(jīng)檢定合格者為41人，兩者之和占總數(shù)的22.29%，而未受師范訓(xùn)練者竟達77.71%。無錫作為中國較為發(fā)達地區(qū)，其師資狀況尚且如此，其他地方可想而知。據(jù)當時教育部1930年的統(tǒng)計，全國有高級小學(xué)職員88475人，有初級小學(xué)教職員455533人，若依上比例推算，全國高級小學(xué)教員則有4萬以上為不合格者，初級小學(xué)教員有30萬以上為不合格者。

表1 無錫縣立完全小學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

表2 無錫縣立初級小學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

民國時期，師范類學(xué)生的培養(yǎng)情況差強人意。據(jù)王學(xué)孟估計，1932年全國至少需要增加380000名教師［10］，然而當時全國各類師范學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)122047人，故在校師范生總數(shù)不及當年需求的1/3［10］(表 3)。另外，從資質(zhì)上看，當時全國教師中師范類畢業(yè)的教師只占全國教師總數(shù)的36.39%，而其余均由其他學(xué)校畢業(yè)者或非學(xué)校畢業(yè)者構(gòu)成［10］(表4)。教師職業(yè)素養(yǎng)差使得學(xué)校教學(xué)隨意，“教師上課與否全憑興致，高興起來，一天多上幾節(jié)，掃興時就是小的大的教，大的自己溫習(xí)功課?！保?6］

表3 1932年全國師范類學(xué)生培養(yǎng)情況統(tǒng)計

表4 1932年全國小學(xué)教師的學(xué)歷情況統(tǒng)計

在薪資待遇方面，中小學(xué)薪資雖然歷年都有調(diào)查，但結(jié)果可用者甚少，其原因在于各省市縣隨意填報、漫無根據(jù)，往往使得調(diào)查結(jié)果自相矛盾［17］。1924年，祝其樂的調(diào)查顯示農(nóng)村教師每年薪俸中數(shù)為92.5元。同年，浙江地方官員錢義璋對紹興、余姚等縣的95位小學(xué)教師生活待遇進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)95位老師年薪從40元到360元不等，平均數(shù)在200元，超過300元的只有2位［18］。1927年曉莊師范學(xué)校學(xué)生對江蘇九縣小學(xué)教師待遇調(diào)查顯示，九縣教師平均月薪從11元至21.7元不等，年薪平均不超過200元［19］。1928年的《小學(xué)教員薪水制度之原則》規(guī)定，小學(xué)教員的薪俸應(yīng)“兩倍衣食住(以舒適為度)三事之所費為最低限度之薪水?！痹摲ㄒ?guī)還以江寧縣城為例，認為江寧地區(qū)教師年俸為432元［20］，但這種最低保障制度顯然是一紙空文。以浙江省為例，據(jù)1933年調(diào)查可知，除了杭州市及少數(shù)“優(yōu)良縣份”的教師待遇可能會好一些，大部分地區(qū)教師每月平均工資只有10.84元，也就是說教師全年工資不超過150元［21］。浙江省尚且如此，其他地方可想而知。由于幣制差異以及各國生活程度不同，教師待遇無法精確比較，但中國教師待遇菲薄卻無可辯駁［22］。

農(nóng)村教師薪資微薄，然而各級政府拖欠教師工資現(xiàn)象屢見不鮮，因而各種形式的索薪活動層出不窮。以蘇北為例，“本省各縣教育經(jīng)費，能按月發(fā)放者，百不得一;欠二三月者，不足為奇;四五月者，亦屬甚多;有最多之某縣，已積欠近二年，如此情形，寧非怪事!”［23］1931年，寶應(yīng)的農(nóng)村教師薪水積欠就有10余月之久，半年僅領(lǐng)到5元;江都罷教前后有8次之多。許多教師整日忙于索薪，所以當時有人將小學(xué)教員戲稱為“叫員”［23］。1933年的《中華教育界》刊登了李錫珍的《啼饑號寒之生活》一文，通過對松江中小學(xué)教師生活進行調(diào)查后認為農(nóng)村中小學(xué)教師待遇與工廠工人相差無幾。教師因為拖欠薪水而罷課游行甚至是自殺者比比皆是。1930年，蘇州市立胥江小學(xué)教師單鼎襄、孫信良等因當局積欠薪水太久在課后拉車載客，令當局顏面盡失［24］。

三、民國時期農(nóng)村教育經(jīng)費的主要來源

1933年蔣介石在南昌談教育救國時認為:“(1)教育即立國之本，救國惟一途徑，其力量超過一切武備;(2)過去教育失敗，病在無方針，散漫凌亂，僻私懈怠;(3)今后教育當遵民族主義，建在倫理上，以帝國主義為對象。”［25］上有政策下有對策，各地方并沒有因為中央政府三令五申地強調(diào)教育地位而切實加強和改進教育。相反，歷經(jīng)將近15年，中國的教育尤其是農(nóng)村教育形勢依然嚴峻。1939年國民政府決定實施縣組織綱要，各地方政府曲解該綱要第21條“縣之財政均由縣政府統(tǒng)收統(tǒng)支”的規(guī)定，將教育經(jīng)費與其他經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。國民政府本意是擴大教育投入，而地方的所作所為卻侵占了教育經(jīng)費。隨著這種侵占與日俱增，地方教育事業(yè)經(jīng)費不足問題日益嚴峻［7］。

1941年實施新縣制，教育局被兼并，地方上教育經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支，由百分之三四十銳減至百分之五。1947年形勢更加惡化，縣預(yù)算只列中心國民學(xué)校，至于一般國民學(xué)校經(jīng)費均為鄉(xiāng)保自籌［26］。①周尚關(guān)于教育經(jīng)費在國家預(yù)算所占比例問題顯然與史實不符。據(jù)《中國教育經(jīng)費論綱》一書，中國教育經(jīng)費1929～1948年所占國家總預(yù)算比例從未超過5%，更遑論30% ～40%。民國時期教育經(jīng)費來源紛繁復(fù)雜，但主要是從下層人民身上所得，所以時人認為，“貧人出錢，富人讀書”是中國教育的一大特色。總體來看，教育經(jīng)費來源主要有:田賦附稅、食品捐類、燃料捐類、住捐類、行捐類、中捐牙捐類、貨物捐類、產(chǎn)業(yè)買賣捐稅類、消耗品捐稅類、迷信捐稅等11類，每類又包括名目不一的稅捐［27］。國家政權(quán)的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致教育的國家化，宗族勢力在傳統(tǒng)社會舉足輕重，因而由農(nóng)村私塾轉(zhuǎn)變?yōu)榻鷮W(xué)校無疑也是一場宗族勢力較量的結(jié)果［2］?！爸醒爰案魇≈畾q入，則消靡于供養(yǎng)過度之軍隊及官僚政客，其殘余以及為教育者，為數(shù)蓋極微矣?！保?8］

1947年度中央教育經(jīng)費預(yù)算為3400億元，僅占國家總支出之3.6%，雖然教育部另行規(guī)定4億元補貼教育，但是這些都僅僅是杯水車薪，根本無法滿足各地學(xué)校開支。即便是原有的學(xué)田學(xué)產(chǎn)也往往被地方上的土豪劣紳中飽私囊，教育經(jīng)費受到層層盤剝，到縣里已經(jīng)所剩不多，至于落到實處又要大打折扣［26］。

與此同時，各派軍閥為了爭奪土地和人民，紛紛加強自己的軍事實力，根本無暇顧及教育。以1919年為例，中央預(yù)算總支出為647611879元，海陸軍費支出為269099583元，占42%，而教育經(jīng)費僅為5028836元，不足1%。南京政府成立之后，加大對于教育的投入。1928年教育預(yù)算為682937496元，其中北平教育經(jīng)費每月支出35萬元，余由中央直轄之國立大學(xué)分配。1935年，國民政府撥款9574972元補助教育，撥款全部發(fā)放給了城市里的大中學(xué)校，對于農(nóng)村學(xué)校只字未提［29］。從中不難看出，國民黨當局的教育經(jīng)費捉襟見肘，“割肉補瘡”，因而政府對于鄉(xiāng)村教育有心無力［27］。1936年中央補助之教育經(jīng)費達11060088元，但除了福建、安徽以及河北等省級撥款與農(nóng)村教育經(jīng)費可能有關(guān)聯(lián)以外，其他大部分資金去向主要還是城市的大中學(xué)校［30］。關(guān)于城鄉(xiāng)教育不平等，陶行知認為:“不平均是城鄉(xiāng)學(xué)校的相差，城里學(xué)校林立，鄉(xiāng)下一個學(xué)校都沒有。以賦稅論，鄉(xiāng)下人出錢，比城里人多些;他們的代價，至少也應(yīng)當和城里平均，才是公允的辦法。故鄉(xiāng)村教育，應(yīng)為教育者所注意?！保?1］

地方教育經(jīng)費來源復(fù)雜并非個案，以1937年為例，全國各省教育經(jīng)費令人目炫。江蘇省主要依靠田賦及屠牙兩稅總計得款400余萬元;浙江主要依靠泊類營業(yè)稅和煙酒附加;江西主要依靠鹽稅200萬元;貴州依靠屠宰稅30余萬元;河南依靠契稅200余萬元;其他各省不一而足［32］。表5、6分別顯示了1927年江蘇和1929年安徽各縣的教育來源［33］。不難看出，教育經(jīng)費來源復(fù)雜，土地及其相關(guān)稅費在兩省教育經(jīng)費中都占較大比例，分別為59.6%、30.3%，且安徽省各項附捐中還包含田畝附加。另外，教育經(jīng)費各項名稱眾多，每一經(jīng)費來源下面還有許多小名目，不但有田租、畝捐和學(xué)生學(xué)費等，還有鹽斤雞蛋捐、魚肉及牲畜捐等，實在是頭緒難厘。除此之外，民國時期行政和教育部門就地籌款，現(xiàn)實操作上籌款權(quán)力卻多為地方劣紳所掌握，最終使教育經(jīng)費成為各地人民的沉重負擔(dān)。而權(quán)利與義務(wù)不對稱則很難調(diào)動農(nóng)民參與改善農(nóng)村教學(xué)條件的積極性，附加稅門類繁多，其中大部分易于發(fā)生變化，遇產(chǎn)業(yè)變化則教育經(jīng)費籌措則更加棘手［33］。

表5 1927年江蘇各縣教育經(jīng)費來源情況統(tǒng)計

表6 1929年安徽各縣教育經(jīng)費來源情況統(tǒng)計

四、民國時期農(nóng)村教育經(jīng)費不足的原因

傳統(tǒng)中國是農(nóng)業(yè)社會，因而只靠城市精英教育不可能改變整個中國命運，農(nóng)村教育問題始終是中國現(xiàn)代化進程必然面對的問題。近代中國社會面臨著千百年未有之大變局，農(nóng)村教育不能滿足中國社會的發(fā)展要求，教育變革勢在必行。陶行知針對中國教育與農(nóng)業(yè)分離的狀況，提出鄉(xiāng)村教育要與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。在陶行知看來:“鄉(xiāng)村學(xué)校，是今日中國改造鄉(xiāng)村生活之惟一可能的中心……鄉(xiāng)村教育關(guān)系到三萬萬四千萬人民之幸福!辦得好，能叫農(nóng)民上天堂;辦得不好，能叫農(nóng)民下地獄。”［34］

不可否認，民國時期的農(nóng)村教育在一定程度上得到了發(fā)展:第一，各級政府比較重視教育經(jīng)費籌措工作，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來契機;第二，政府及相關(guān)部門出臺規(guī)定從教人員的資質(zhì)，在一定程度上避免了不學(xué)無術(shù)之人進入教育系統(tǒng);第三，積極加強教師職業(yè)培養(yǎng)，積極促進各地私塾向正規(guī)學(xué)校、學(xué)堂轉(zhuǎn)變。然而，民國時期的教育也存在許多重大問題:第一，教育經(jīng)費來源分散，國家和地方并沒有穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源，1923年政府向淮商借款，淮商要求政府以鹽稅作為抵押，引起教育界警惕。教育經(jīng)費實際上有很大比例來自鹽稅，教育界害怕政府借款牽連教育經(jīng)費。因此湖南等地召開教職員代表會議，要求政府不得犧牲教育經(jīng)費向淮商借款［35］，教育經(jīng)費過分冗雜使教育界人心惶惶;第二，由于農(nóng)村知識分子缺乏教師隊伍中充斥著一批寄生分子，這些人得過且過;第三，國民政府雖然制定了相對完備的教育法規(guī)與法令，社會名流也十分重視農(nóng)村教育，然而這些關(guān)注往往形式大于內(nèi)容。1912年9月6日，國民政府建立之初教育部即制定相應(yīng)的教育制度，然而由于“國基未固，戰(zhàn)亂頻仍?？捎糜诮ㄔO(shè)事業(yè)之能力，均消耗于自殘之內(nèi)亂及黨派之爭競。當局對于教育，以其于自身無切膚之關(guān)系，咸置腦后。……當局雖曾宣言如何熱心提倡教育，然按之實際，殊鮮實行，徒托空言而已”［28］。

中國農(nóng)村教育衰落歸根結(jié)蒂在于農(nóng)村經(jīng)濟的凋敝，中外資本合流剝離了傳統(tǒng)中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！皻v史對于個人并不是點綴的飾物，而是實用的、不可或缺的生活基礎(chǔ)……我們不但要在個人的今昔之間筑通橋梁，而且要在社會的世代之間也得筑通橋梁。”［36］自1840年以來外國資本在中國各地投資遞增，中國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟遭到嚴重破壞。農(nóng)村經(jīng)濟受到外國資本的摧殘，更有甚者國際資本家與中國政府相勾結(jié)，中國政府外債不斷，從而增加農(nóng)民負擔(dān)。僅1930年，全國可以考察的有抵押的外債達2800萬元，這其中與農(nóng)民直接相關(guān)的海關(guān)稅、常關(guān)稅、煙酒稅、鹽稅、路稅占主要部分，間接增加在農(nóng)民身上的還有電報、電話以及無線電等稅負。另外，外國資本家還通過在中國發(fā)行紙幣或鑄造銀元，利用中國連年內(nèi)亂、幣制不統(tǒng)一和貨幣價格不一等因素榨取中國農(nóng)民的財富［14］。農(nóng)民赤貧化導(dǎo)致農(nóng)家在教育費用支出上力不從心，從而使得農(nóng)民家庭學(xué)生入學(xué)率進一步降低。據(jù)統(tǒng)計，1922～1925年，安徽、直隸以及河南等省大部分農(nóng)家教育費用年支出占總費用比例不足10%，最高為安徽懷遠22.9%，最低為河南開封僅1.1%。南京金陵大學(xué)卜凱等在1921～1925年對中國7省17處2866戶農(nóng)家教育狀況進行調(diào)查，其中全體未受教育者占52.2%，而7～16歲失學(xué)兒童平均占比為69.6%，最高的安徽來安縣竟達 96.6%［8］。

教育經(jīng)費缺乏、教育人才流失和自然災(zāi)害等原因使農(nóng)村教育步履維艱。眾所周知，農(nóng)村是整個社會的有機組成部分，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有整個社會的發(fā)展。中國社會的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村社會的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化決不是單純的西方化、歐美化，忽視中國社會內(nèi)源性需求只會導(dǎo)致畫虎不成反類犬。近代中國企圖擺脫傳統(tǒng)社會模式，從而走上以美英等為范式的現(xiàn)代國家模式，其主要動力來源并非來自于自身。強大的外來壓力使中國社會從原有的運行軌道上分離，科舉制度的廢除和私塾制度的消亡固然是教育現(xiàn)代化的端倪，然而近代教育作為西方舶來物與中國社會文化生態(tài)出現(xiàn)巨大反差，一時之間并沒有使農(nóng)村教育走上欣欣向榮之路，反而使中國農(nóng)村陷入了所謂的教育危機。社會精英不斷涌入城市，農(nóng)村成為教育秩序失范的重災(zāi)區(qū)。

近代以來，天災(zāi)人禍和死亡率不斷增加及城市產(chǎn)業(yè)化過程中大量吸收農(nóng)村人口，農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村經(jīng)濟蕭條。1862～1930年中國出現(xiàn)內(nèi)亂、外侮以及水旱災(zāi)害等重大變亂和自然災(zāi)害1121次。農(nóng)村經(jīng)濟的蕭條又使農(nóng)村社會秩序崩潰，匪患兵患泛濫，形成惡性循環(huán)(表7)［8］。梁漱溟甚至認為，新式教育嚴重破壞了中國農(nóng)村教育與農(nóng)村社會的根源:“數(shù)十年來與此鄉(xiāng)村社會不切合的西式學(xué)校教育，是專門誘致鄉(xiāng)村人才于都市，提高他的欲望而毀滅他的能力，流為高等乞丐”，其結(jié)果造成“都市上一天一天知識分子充斥擁擠，鄉(xiāng)村中愈感貧苦;過剩的過剩，貧乏的貧乏，兩趨極端，其象愈險，而中國問題亦以愈陷于無法解決”［37］。

表7 1862～1930年中國災(zāi)害情況統(tǒng)計

教育問題要遵循客觀規(guī)律，并非一紙命令或幾個條例就可以解決，農(nóng)村教育問題也不例外。民國成立后，歷屆政府頒布的教育法令和條例不少，但真正落實的少之又少。相反，各級政府擴大軍費投入、假公濟私等現(xiàn)象卻屢見不鮮。軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)期間，中央政府成為各派軍閥的代言人，他們挪用教育經(jīng)費，加大軍費和政府開支，直接造成了農(nóng)村教育經(jīng)費不足。1916年政府支出軍費總額為1億5千余萬元，1935年為6億元，1938年為8億元，短短10余年政府軍費支出翻了五六倍［14］。與此同時中國教育經(jīng)費卻一減再減。1928年四川鄧錦侯、劉文輝和田頌堯雖然答應(yīng)支付教師薪資，但實際情況卻是久拖不決，教師生活窘迫［24］。

五、結(jié) 語

農(nóng)村教育落后、教育經(jīng)費短缺以及師資力量薄弱源于近代中國的落后，農(nóng)村教育事業(yè)的落后又進一步阻礙了中國社會現(xiàn)代化進程。

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