楊明非 王文海

徐州市水功能區(qū)質量評價與保護對策

楊明非 王文海

1 水功能區(qū)水環(huán)境質量現(xiàn)狀

1.1 類別評價

2010年徐州市46個水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測，共布設監(jiān)測斷面74個，全年監(jiān)測水功能區(qū)510次。水質優(yōu)于Ⅲ類水（含Ⅲ類）的水功能區(qū)數(shù)占監(jiān)測總功能區(qū)數(shù)的43.7%，水質劣于Ⅲ類水的水功能區(qū)數(shù)為56.3%,其中污染嚴重的Ⅴ類及Ⅴ類水功能區(qū)數(shù)占總數(shù)的33.1%。各類水功能區(qū)中保護區(qū)、緩沖區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質較好，優(yōu)于Ⅲ類水測次50%左右；保留區(qū)、排污控制區(qū)和漁業(yè)用水區(qū)水質較差?，F(xiàn)狀評價水質主要超Ⅲ類標準的指標為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量等。水質類別統(tǒng)計詳見表1。

1.2 達標評價

2010年實測46個重點水功能區(qū)510個測次，對照省政府批復的水功能區(qū)2010年水質目標，達標測次258次，年測次達標率為50.6%。各類水功能區(qū)達標率介于16.7%～60.8%之間，其中保護區(qū)達標率最高，保留區(qū)和排污控制區(qū)達標率最低。全市各類功能區(qū)達標情況詳見表2。

2 水功能區(qū)水環(huán)境質量趨勢

2.1 水質類別變化趨勢

據(jù)2006～2010年5年1836個測次的實測資料，徐州市水功能區(qū)水質類別劣于Ⅲ類的超標率于47.4%～100%，平均超標率為68.9%，詳見圖1（圖中直線為水質超Ⅲ類水標準的趨勢線）。水質最好的測次為2010年10月，優(yōu)于Ⅲ類的水體為52.6%；水質最差的測次為2008年1月，優(yōu)于Ⅲ類的水體為0.0%。5年以來，徐州市水功能區(qū)水體水質呈明顯好轉趨勢。2006～2007年底水質變化幅度不大，超標率穩(wěn)中有降；2007年底～2008年初，水質超標率有較大波動，水質變差；2008年年中以來，水質狀況大致超于穩(wěn)定，超標率總體上繼續(xù)下降。總體來看，徐州市水功能區(qū)水質類別好轉趨勢較為顯著。

2.2 達標率變化趨勢

2006～2010 年徐州市水功能區(qū)水質達標率（以2010年水質目標為標準）介于4.5%～68.2%，平均達標率為34.9%，總體達標率偏低。水功能區(qū)水質達標率最高的的測次為2009年10月，達68.2%；達標率最差的測次為2007年12月，為4.5%。各個測次的功能區(qū)達標情況詳見圖2（圖中直線為水功能區(qū)達標率的趨勢線）。2006～2007年10月，水功能區(qū)達標率呈上升趨勢，表明水質好轉；2007年末～2008年5月達標率降幅明顯，表明水質惡化；2008年中以來，除極個別測次外，水功能區(qū)達標率圍繞40%上下波動，呈好轉趨勢，趨勢顯著。

3 成因分析

排污是水功能區(qū)達標的主要制約因素。2010年徐州市區(qū)（含賈汪區(qū)）排放廢水量為 10846.5萬 t，COD入河量為8517.6t，氨氮入河量1936t。徐州市不牢河、中運河、房亭河等均為南水北調調水保護區(qū)，水質目標為Ⅲ類水，而這幾條河同時間歇接納徐州市區(qū)尾水、開發(fā)區(qū)大廟鎮(zhèn)區(qū)污水、邳州市區(qū)廢水，水質達標率較低。南水北調線路枯期因工農(nóng)業(yè)用水需求要翻引江水，水質因而枯期優(yōu)于汛期。農(nóng)業(yè)面源污染還未能引起足夠重視，復新河上游、廢黃河、徐洪河等主要為面源污染。徐州作為農(nóng)業(yè)大市耕地面積1000多萬畝，化肥施用量大，近五年年均化肥使用量68萬t左右，化肥的利用率僅有30%～50%，大量的氮磷進入了河道，造成水體富營養(yǎng)化趨勢明顯。

圖1 水功能區(qū)水質類別趨勢圖

圖2 水功能區(qū)達標率趨勢圖

表1 2010年徐州市水功能區(qū)水質類別統(tǒng)計表

表2 2010年徐州市水功能區(qū)達標率統(tǒng)計表 單位：%

徐州市特殊的地理位置是水功能區(qū)達標率低的因素之一。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，山東省界入境河道較多，上游來水水質不穩(wěn)定，造成大多省界緩沖區(qū)達標率低。特別是邳蒼地區(qū)入境河道眾多，對中運河、沂沭河、駱馬湖水質等水功能區(qū)都有負面影響。徐州市降水多集中在汛期，枯期天然徑流小，多數(shù)水功能區(qū)為閘壩等水利工程所控而變成帶狀水庫，水體納污能力小，較小的入河排污就使水質超標。

徐州市污水處理率的不斷提高是水功能區(qū)水質達標率穩(wěn)步提升的主因。2006年以來徐州市先后開工建設了多家污水處理廠，至2010年底，徐州市區(qū)已建成運行及試運行的污水處理廠9座，總處理規(guī)模57萬t/d；其中國家淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃建設項目共有6項，新建及擴建污水處理廠5座，總處理規(guī)模15.5萬t/d，回用水廠1座，規(guī)模為5萬t/d，上述工程總投資2.99億元；奎河徐州段水環(huán)境綜合整治規(guī)劃中，污水處理廠提標改造工程1項，總投資0.69億元；2010年度，污水處理廠配套截污工程管網(wǎng)總長度102km，污水提升泵站8座，總投資4.55億元。徐州市區(qū)污水處理率已達80%以上，直接入河的工業(yè)企業(yè)排污口大幅減少，污染物入河量得到了明顯削減。

4 對策與建議

加強入河排污口監(jiān)督管理，嚴格新建、改建和擴大入河排污口的審批制度。根據(jù)水功能區(qū)劃和污染物允許排放量，劃定禁止和限制設置入河排污口區(qū)域，規(guī)范新建入河排污口設置，促進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和調整。嚴格限制污水管網(wǎng)到達地區(qū)設置單獨的入河排污口，污水管網(wǎng)未到達地區(qū)，要根據(jù)水功能區(qū)納污能力，確定污染物排放總量，嚴格實施總量控制。加大對已有入河排污口的整治，逐步對飲用水水源保護區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域、重要漁業(yè)水域以及跨流域調水供水河道等范圍內的已設入河排污口進行清理。

按照最嚴格水資源管理制度，明確水功能區(qū)限制納污紅線。加強水功能區(qū)管理技術層面的基礎工作的系統(tǒng)研究,推進全省地表水納污能力核定的進程，實行河流納污總量控制，核定水功能區(qū)納污能力，提出各水功能區(qū)的限制排污總量意見。根據(jù)排污總量控制意見，細化分解排污企業(yè)的排污口污染物允許排放量，并加強監(jiān)測和考核。加強水功能區(qū)限制排污總量和水功能區(qū)最小流量（水位）的監(jiān)督管理，強化企業(yè)退水水質管理和監(jiān)督檢查制度，不斷提高水功能區(qū)水質達標率。

加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣，減少農(nóng)業(yè)面源入河量。根據(jù)土壤條件、作物各類，推廣應用“平衡施肥技術”，提倡使用有機肥、復合肥。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范項目，調整農(nóng)業(yè)種植結構，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高化肥使用效率，以減少化肥的使用量，從而減少入河量。

不斷優(yōu)化污水處理廠截污管網(wǎng)，提高污水收集處理率，保證污水處理廠吃得飽、處理好。積極推進中水尾水利用，對全市中水尾進行統(tǒng)一規(guī)劃回用，拓展中水利用渠道和通道，減少中水尾水直排入河。加強徐州市區(qū)域尾水導流工程的實施和管理，探討尾水導流工程與水生態(tài)系統(tǒng)保護、修復的有機結合，實現(xiàn)尾水的資源化利用

江蘇省水文水資源勘測局徐州分局 221006）