蔡如鵬

4月20日16點(diǎn)37分——蘆山地震后的第8個(gè)小時(shí)——?jiǎng)倓倱?dān)任國(guó)務(wù)院總理不足兩個(gè)月的李克強(qiáng)，乘坐貨運(yùn)直升飛機(jī)降落在震中的蘆山中學(xué)操場(chǎng)。

著陸前，飛機(jī)特意在空中盤旋一周，俯視下面的災(zāi)情。

航拍圖片顯示，蘆山有部分房屋倒塌，但大部分房屋受損情況不太嚴(yán)重。這次地震很容易讓人聯(lián)想到5年前的汶川大地震。后者震中距離蘆山縣不到200公里，在那場(chǎng)災(zāi)難中有近7萬人喪生。當(dāng)年，時(shí)任總理溫家寶也是在震后8小時(shí)內(nèi)趕到了災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民和指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

蘆山地震雖然在震級(jí)和所造成的破壞程度上與汶川大地震不可同日而語(yǔ)，但人們?nèi)粤?xí)慣將兩者進(jìn)行對(duì)比，審視救援工作是否已經(jīng)從5年前的慘痛經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)。

“可以說，這次面對(duì)蘆山地震我們是從容應(yīng)對(duì)?！彼拇ㄊ≌畱?yīng)急管理辦公室副主任駱西寧在接受《中國(guó)新聞周刊》記者專訪時(shí)說，雖然這次的震后工作還存在很多不足，但整個(gè)反應(yīng)速度是非常快的，“與5年前相比有了很大的改進(jìn)”。

兩次地震輕重有別

西南財(cái)大教師張居衍先后親歷了這兩場(chǎng)地震。4月20日當(dāng)天，他剛好在從雅安回成都的途中，地震發(fā)生后，他立刻掉頭前往蘆山，并在6個(gè)小時(shí)候后趕到了縣城。五年前，汶川大地震發(fā)生時(shí)，他正在成都，當(dāng)天傍晚就與學(xué)生一起打車趕往震中。

他將兩次的見聞?dòng)涗浵聛?，并進(jìn)行了比較。

張居衍說，5年前，當(dāng)他趕往災(zāi)區(qū)時(shí)，沿途到處可見倒塌的房屋，而這一次，開車接近蘆山了，才看到垮塌的房子，“沒看到整體垮塌的房屋，尤其沒有5·12地震期間那種樓上幾層壓垮第一層的慘象”。

與強(qiáng)度高達(dá)8級(jí)的汶川大地震相比，蘆山地震釋放的能量約等于汶川地震的三十分之一，受災(zāi)范圍是汶川地震的八分之一。駱西寧說，因?yàn)闉?zāi)難程度不同，相應(yīng)的應(yīng)急措施也肯定會(huì)有所區(qū)別。

與上次汶川大地震一樣，國(guó)務(wù)院在蘆山地震后，也隨即啟動(dòng)了最高級(jí)別的抗震救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，由民政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等八個(gè)政府部門組成的國(guó)家減災(zāi)委工作組趕赴災(zāi)區(qū)?？偫砝羁藦?qiáng)也在第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū)。

但其中有一個(gè)細(xì)節(jié)與汶川地震不同：國(guó)務(wù)院并沒有成立與汶川地震級(jí)別相同的國(guó)家級(jí)的抗震救災(zāi)指揮總部。因此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也并非此次抗震救災(zāi)的總指揮長(zhǎng)。

2008年，在汶川地震發(fā)生后兩小時(shí)，國(guó)務(wù)院就成立了國(guó)家級(jí)的抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶擔(dān)任總指揮。

據(jù)報(bào)道，在從北京飛往四川的飛機(jī)上，李克強(qiáng)指出“看到現(xiàn)場(chǎng)情況后要第一時(shí)間建立統(tǒng)一指揮部，統(tǒng)籌地方、軍隊(duì)、武警的資源。指揮部提要求，國(guó)務(wù)院給支持”。在當(dāng)晚召開的抗震救災(zāi)工作會(huì)上，李克強(qiáng)再次明確，“下一步工作由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)”。

李克強(qiáng)在視察完災(zāi)情后，第二天就返回北京，在災(zāi)區(qū)只停留了兩天一夜，約24小時(shí)。而汶川地震期間，溫家寶在汶川和北川等重災(zāi)區(qū)整整度過了5天。這也從一個(gè)側(cè)面反映，兩次地震造成的破壞程度輕重有別。

在抗震救災(zāi)的指導(dǎo)上，李克強(qiáng)除了與溫家寶一樣，強(qiáng)調(diào)“把搶救生命作為首要任務(wù)”之外，也提出“科學(xué)施救”的口號(hào)。在去往災(zāi)區(qū)的飛機(jī)上，他就強(qiáng)調(diào)要“把專業(yè)力量準(zhǔn)備充足，寧肯動(dòng)作稍大”。

在救災(zāi)第一線，李克強(qiáng)表現(xiàn)出的更多的是冷靜克制。據(jù)跟隨他的媒體報(bào)道，在震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)政府，他剛剛攤開地圖，就發(fā)生了一次余震。他鎮(zhèn)定地抬頭問周圍的人，“這次余震大概屬于幾級(jí)？”

而他的前任溫家寶在指揮抗震救災(zāi)工作之外，給人印象最深的是他對(duì)救災(zāi)部隊(duì)下達(dá)死命令時(shí)的強(qiáng)硬，和面對(duì)受災(zāi)民眾時(shí)外露的情緒。

應(yīng)急預(yù)案和演練

與5年前相比，蘆山地震后，四川省各級(jí)政府的反應(yīng)很快。一位參與救災(zāi)的成都志愿者告訴《中國(guó)新聞周刊》，地震當(dāng)天上午他趕往蘆山時(shí)，發(fā)現(xiàn)一路有很多救援車，包括運(yùn)送士兵的大巴、大型的工程車、武警的越野車，“尤其是政府的車，比我們更早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”。

據(jù)媒體當(dāng)天報(bào)道，四川省省長(zhǎng)魏宏8時(shí)20分即從成都出發(fā)，趕往重災(zāi)區(qū)蘆山縣寶盛鄉(xiāng)，由于山體塌方造成交通中斷，魏宏一行棄車步行。

四川在線記者從四川省武警總隊(duì)獲悉，在地震10分鐘后，第一支200人的救援隊(duì)就出發(fā)了。到上午9時(shí)，已有15支醫(yī)療隊(duì)共計(jì)200余人開赴災(zāi)區(qū)。

四川省政府應(yīng)急管理辦公室副主任駱西寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，救援工作之所以能快速展開，主要得力于5·12地震之后四川省對(duì)應(yīng)急體系的建立。比如，在汶川地震初期，由于通訊中斷，震中的災(zāi)情甚至長(zhǎng)達(dá)幾天都無法傳遞給外界，給當(dāng)時(shí)的救災(zāi)造成很大的阻礙。

“所以，后來我們專門儲(chǔ)備了衛(wèi)星電話?！瘪樜鲗幷f，蘆山地震后，省指揮部第一項(xiàng)工作，就是通過直升飛機(jī)向震中幾個(gè)縣空投了衛(wèi)星電話，第一時(shí)間建立起應(yīng)急通訊，把前方的災(zāi)情及時(shí)傳回指揮部。

駱西寧還介紹說，汶川大地震后，四川省依托消防、民兵預(yù)備役人員組建了三支省級(jí)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)，共計(jì)2000余人，還投入約三四億元，購(gòu)買了裝備。除了這三支綜合應(yīng)急救援隊(duì)，還成立各種專業(yè)救援隊(duì)，包括醫(yī)療、工程搶修等，“這次都派上了用場(chǎng)?！?/p>

據(jù)四川省抗震救災(zāi)指揮部提供的數(shù)據(jù)，截至20日晚8時(shí)，公安部門調(diào)集了約5000名消防員和公安人員趕往災(zāi)區(qū)開展救援和道路疏導(dǎo)工作。如果算上已派出參與救援的醫(yī)療衛(wèi)生人員和電力通信搶修人員，前往雅安的專業(yè)救援人員有近3萬人。

此外，5·12地震之后，四川省還加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急演練。去年，在汶川地震4周年期間，四川省舉行了一場(chǎng)全省規(guī)模的大演練，涉及民眾1200多萬人，此次受災(zāi)的蘆山、寶興等縣都參加了演練。

此次蘆山地震造成的人員傷亡情況相對(duì)并不十分嚴(yán)重，駱西寧認(rèn)為，這與去年的演練“有很大的關(guān)系”。他說，演練非常有針對(duì)性，且具體，“比如，在一、二樓就應(yīng)該快跑，在三四樓就不要跑，這都是根據(jù)汶川地震時(shí)建筑損害的特點(diǎn)制定的?！?h3>地方指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)軍隊(duì)

在此次救災(zāi)行動(dòng)中，軍隊(duì)的表現(xiàn)尤其令人關(guān)注。軍隊(duì)是救援中的重要力量，而是否能夠協(xié)調(diào)好軍隊(duì)和地方等各種救災(zāi)力量，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在4月21日下午發(fā)布的消息，當(dāng)天國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院和四川省兩個(gè)地震抗震救災(zāi)前方指揮部，其中國(guó)務(wù)院前方指揮部由在國(guó)務(wù)院中主管民政和救災(zāi)工作的副總理汪洋任指揮長(zhǎng)；而四川省前方指揮部由四川省委書記王東明任指揮長(zhǎng)，且“地方和軍隊(duì)的救災(zāi)力量統(tǒng)一由四川省地震抗震救災(zāi)前方指揮部指揮和調(diào)動(dòng)”。

而在此前一天，中央軍委在北京八一大樓舉行緊急會(huì)議，研究四川蘆山抗震救災(zāi)措施。會(huì)上，中央軍委決定成立一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，由成都軍區(qū)負(fù)責(zé)，把解放軍和武警部隊(duì)的救災(zāi)兵力統(tǒng)一組織起來，在四川省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成救災(zāi)任務(wù)。

四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，地震18分鐘后，成都軍區(qū)就成立了抗震指揮部。軍區(qū)參謀長(zhǎng)周小舟帶隊(duì)前往機(jī)場(chǎng)，乘直升飛機(jī)赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)。

地震當(dāng)天，正在云南空軍部隊(duì)視察的空軍司令員馬曉天上將得知蘆山發(fā)生地震后，即刻取消了原定的飛行計(jì)劃，改飛邛崍機(jī)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)工作。

空軍在第一時(shí)間派遣了10架直升機(jī)，前往受災(zāi)最重地區(qū)空投物品。另外，軍方為蘆山地震救援提供了包括遙感測(cè)繪、地圖保障、氣象水文在內(nèi)的多方面的技術(shù)支持。

中國(guó)軍網(wǎng)報(bào)道稱，國(guó)家國(guó)防科工局在地震后根據(jù)衛(wèi)星軌道和機(jī)動(dòng)能力，立即緊急啟動(dòng)五顆衛(wèi)星，擔(dān)負(fù)雅安地區(qū)遙感數(shù)據(jù)成像任務(wù)，并向地震局、減災(zāi)委和測(cè)繪地理信息局等有關(guān)部門，提供震前中國(guó)衛(wèi)星拍攝的災(zāi)區(qū)圖片。

此外，13集團(tuán)軍某特種作戰(zhàn)旅偵察分隊(duì)，在災(zāi)區(qū)12個(gè)不同方位進(jìn)行無人機(jī)航飛和戰(zhàn)場(chǎng)電視傳輸。至4月21日凌晨，該偵查分隊(duì)已經(jīng)獲得災(zāi)區(qū)震后高分辨率航拍影像圖數(shù)十張，覆蓋區(qū)域達(dá)10余平方公里。

科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立

與5年前相比，此次蘆山地震之后的救援工表現(xiàn)得更及時(shí)和鎮(zhèn)定，但混亂局面也常有發(fā)生。其中一個(gè)最大問題，是在此次地震的震中蘆山縣，由于大量救援人員不斷涌入，導(dǎo)致通向該地區(qū)的受損道路上出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

地震的第二天上午，在從蘆山縣通往蘆山河大橋的十字路口處，5輛裝滿武警的車輛被堵在路上，另有多輛一路鳴笛的救護(hù)車、救援車均無法前行。盡管有六七名交通警察在此指揮，嚴(yán)重?fù)矶碌臓顩r仍然沒有好轉(zhuǎn)。

駱西寧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，事實(shí)上在地震后，交管局于當(dāng)天中午就發(fā)布緊急提示，對(duì)災(zāi)區(qū)部分道路實(shí)行交通管制，“汶川地震后，我們就發(fā)現(xiàn)交通是個(gè)大問題。因此，在各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中，都有交通管制這一項(xiàng)”。

但相對(duì)于汶川地震，這次的交通問題顯得更為突出，且擁堵原因更多是人為因素，而不僅僅是自然災(zāi)害所致。

4月21日下午，應(yīng)四川省要求，國(guó)務(wù)院辦公廳不得不下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會(huì)團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。對(duì)于災(zāi)區(qū)確有需要的，國(guó)辦將統(tǒng)一作出安排。

駱西寧認(rèn)為，擁堵與當(dāng)?shù)氐牡缆焚Y源有很大關(guān)系，“即便是采取了管制，一時(shí)這么多救災(zāi)人員和物資涌入，還是會(huì)造成很大壓力?！?/p>

連日來，大批食品、水等救援物資運(yùn)抵蘆山縣城，年輕的志愿者們排起長(zhǎng)龍搬運(yùn)這些物資。但與此形成對(duì)比的是，部分災(zāi)區(qū)仍然缺衣少食。從2008年汶川地震到2010年玉樹地震，再到今天的蘆山地震，一種科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制似乎依然沒有建立起來。

駱西寧說，救災(zāi)物質(zhì)的調(diào)配主要是由下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)逐級(jí)申報(bào)，然后再逐級(jí)發(fā)放。他承認(rèn)，這樣“的確會(huì)耽誤些時(shí)間，也會(huì)存在些盲點(diǎn)”。

地震的第三天，在天全縣，有數(shù)百名災(zāi)民將鄉(xiāng)長(zhǎng)、書記堵在路上長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)，要求解決吃住問題。災(zāi)民們問得最多的一句話是：你不上報(bào)災(zāi)情，哪里來的物資？事實(shí)上，災(zāi)情的確上報(bào)了，但未得到重視。

西南財(cái)大教師張居衍在他的見聞中這樣寫道：我們到達(dá)蘆山是傍晚6時(shí)，沿主路迎賓大道停滿了各色的越野好車，政府公務(wù)車居多，好多工程吊車和鏟車也及時(shí)趕赴，還有帶衛(wèi)星通信的軍用大悍馬。但問題是，有好些這樣的車都停在路邊，等待調(diào)度，卻總也不見動(dòng)靜，不得不在縣城等待。

他最后說，這次官員迅速到位，但希望不要只是前來報(bào)到，而是能夠迅速起到組織帶頭、分配任務(wù)的作用，不要讓諸多救援力量在路旁堆積等候。這次的傷亡不像五年前那么可怕，也算萬幸。只是盼望我們的救助能夠更加專業(yè)、具體、有效。