本刊記者/麥力斯 王 丹

過去，扎賚特旗好力保鄉(xiāng)永興村流傳著這樣一個順口溜：“三個月種地，三個月農(nóng)閑，三個月打牌，三個月過年?！?/p>

如今，這里呈現(xiàn)的是一派欣欣向榮的景象：萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目、集中連片的膜下滴灌甜葉菊、蓬勃發(fā)展的生豬、育肥牛規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)向人們展示了“大黨建”助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新變化。

走進(jìn)永興村、杏花村、石頭城子村、綽爾社區(qū)，黨支部書記們個個精神飽滿、干勁十足，一心想著怎樣引領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，讓他們過上好日子；富裕起來的農(nóng)民想著怎樣參與興辦公益事業(yè)，改變村容村貌。居民們的文化生活也越來越豐富，扭秧歌、進(jìn)圖書室、打門球，處處體現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

凝心聚力 共謀發(fā)展

與我區(qū)的發(fā)達(dá)旗縣相比，扎賚特旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對滯后。為了加快發(fā)展步伐，旗委多次調(diào)研討論，他們借助國家重點(diǎn)扶持和自治區(qū)廳局定點(diǎn)幫扶發(fā)展的東風(fēng)，謀劃如何激發(fā)內(nèi)動力提升黨員干部的執(zhí)政能力，解決黨建工作中的突出問題，使基層黨建工作發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。他們結(jié)合實際，認(rèn)真總結(jié)黨建工作經(jīng)驗，確立了“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系、“三線”工作體系和“三項”聯(lián)動體系?！拔遄ァ鳖I(lǐng)導(dǎo)體系是整合抓、抓整合，書記抓、抓書記，聯(lián)系抓、抓聯(lián)系，專項抓、抓專項，互動抓、抓互動?！叭€”工作體系是圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、富民”主線，推進(jìn)基層黨的建設(shè)。“三項”聯(lián)動體系是以爭創(chuàng)“雙十佳”嘎查村黨支部書記為載體，激勵嘎查村黨支部書記“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”；以“三建一樹”工作為抓手，發(fā)揮思想輿論導(dǎo)向作用；以“三培一帶”工作為重點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合作用。

系統(tǒng)化黨建格局的確定，統(tǒng)一了黨員干部的思想，改變了一些基層黨組織負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)輕黨建，以“硬件”建設(shè)代替開展活動，以“制度”上墻體現(xiàn)工作成效的不正確認(rèn)識，使基層組織工作由“線”變成“面”、由一個積極性變?yōu)槎鄠€積極性、由封閉的自有資源拓展為開放的社會資源，從而形成了工作合力。

“三資一章”問題一直是農(nóng)牧民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。過去，由于管理體制和機(jī)制不健全，集體資金使用混亂、隨意處置集體資產(chǎn)、資源發(fā)包暗箱操作、亂蓋村委會公章現(xiàn)象時有發(fā)生，成為干群矛盾和群眾上訪的主要誘因。為了從根本上解決這個難題，各部門通力協(xié)作形成合力，政法部門整合公安、司法、社會保障、信訪、人民法庭等基層維穩(wěn)資源，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解化解矛盾糾紛。紀(jì)檢部門加強(qiáng)“三資一章”科學(xué)管理，對嘎查村“三資”進(jìn)行調(diào)查摸底、公示審定、移交建賬、規(guī)范運(yùn)行“四段式”管理，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管中心，對較大額度的集體資產(chǎn)和村級公益設(shè)施處置、集體資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策性資源落實、數(shù)額較大集體資金支出等重大事務(wù)，通過村級民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、民主監(jiān)督“五步法”進(jìn)行決策，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再記賬”的“倒置式”民主理財制度，建立了村委會公章由村黨支部書記和鄉(xiāng)勤廉督導(dǎo)員“雙監(jiān)管”制度，村級日常事項蓋章由村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽審批，重大事項附村民代表會議記錄，鄉(xiāng)勤廉督導(dǎo)員定期檢查村章使用情況。如今，農(nóng)村集體“三資”管理由原來的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤芾怼?，從“監(jiān)督缺位”變?yōu)椤懊裰鞅O(jiān)督”。努文木仁鄉(xiāng)杏花村自2010年率先實行“三資一章”管理制度以來，村里決定重大事項都由村民代表按照議事規(guī)則討論決定，村務(wù)運(yùn)行情況定時張榜公布。村務(wù)的公開透明，給了村民一個明白，還了村干部一個清白，不僅增強(qiáng)了村干部為民服務(wù)、帶民致富的信心，而且提高了村民參與村級事務(wù)、建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性，干群同心同德謀發(fā)展，2011年全村人均純收入達(dá)到5200元，超出了當(dāng)?shù)仄骄健?012年，全旗實施嘎查村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目100多個，涉及“三資一章”的信訪問題總量同比下降40%。

抓好落實 夯實基礎(chǔ)

黨的事業(yè)根基在基層，血脈在基層，活力在基層。扎賚特旗緊緊抓住夯實基層基礎(chǔ)這一根本，通過搭建載體和平臺，把基層組織建設(shè)工作落到實處，以此來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

組織開展了爭當(dāng)“紅旗黨組織”、“模范黨組織書記”和“標(biāo)兵黨員”活動。在“爭當(dāng)紅旗黨組織活動”中，實行嘎查村干部千分制目標(biāo)管理考核，制定具體考評細(xì)則，使“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，解決了干與不干一個樣、干多干少一個樣的問題，激發(fā)了嘎查村干部的活力。他們充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以嘎查村黨組織為主體，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推行“黨組織+產(chǎn)業(yè)合作社”模式，采取在嘎查村黨組織建立產(chǎn)業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→嘎查村黨組織→產(chǎn)業(yè)合作社→黨員→群眾”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)培育體系。2012年，好力保鄉(xiāng)永興村以種植業(yè)黨支部為依托成立了“申豐農(nóng)牧專業(yè)合作社”，為了響應(yīng)上級號召，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，向特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)要效益，合作社把一家一戶分散經(jīng)營的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)整合起來，發(fā)展優(yōu)勢特色的甜葉菊和安全高效的膜下滴灌玉米。這對向來以傳統(tǒng)方式經(jīng)營土地的農(nóng)民來說，一時難以接受，有的農(nóng)戶在觀望，有的根本不同意，村里組織黨員干部挨家挨戶做工作，一次不行兩次，有的上門幾次才做通工作。終于有88名成員加入了合作社，入股的3750畝土地全部實行了連片規(guī)模經(jīng)營，從種植、管理到收割全部實現(xiàn)了機(jī)械化。種植的1000畝膜下滴灌甜葉菊，每畝增收近1000元。以特色種植大戶楊大林為例，2011年他沒有加入合作社之前，種植130畝玉米，純收入4萬多元；2012年入社后，種植150畝甜葉菊，純收入近22萬元。楊大林說：“入社后不光是收入翻了幾番，享受的政策更多了，種植前申請貸款、購買種子、化肥，種植中提供技術(shù)服務(wù)，種植后與企業(yè)簽訂單，都由黨支部來統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，比過去省心、省時、省力?！眳⒓雍献魃缱尭嗟霓r(nóng)牧民嘗到了甜頭，目前，全旗農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到465個，入社成員11800多人，輻射帶動1.6萬農(nóng)牧戶受益。

在“爭當(dāng)模范黨組織書記活動”中，他們開展了“雙十佳”爭創(chuàng)活動，實施“領(lǐng)頭雁”工程，促進(jìn)提高嘎查村黨組織書記處理復(fù)雜問題和引領(lǐng)村民發(fā)展的能力。被人們稱為“?！睍浀陌蛷┰锣l(xiāng)石頭城子村黨總支書記趙仁乾，為了實現(xiàn)讓群眾過上城里人生活的愿望，他狠抓村班子建設(shè)，下大力改善村民的生產(chǎn)生活條件，幾年時間，全村實現(xiàn)了組組通公路，戶戶喝上自來水、用上清潔能源的目標(biāo)。趙仁乾還利用本村農(nóng)民販牛和養(yǎng)牛的習(xí)慣，招商引資建起占地面積5.1萬平方米、周交易量12000頭以上、年交易額10億元以上的牲畜交易市場。俗話說：“光販不養(yǎng)只能成為無源之水”。于是他就想招建設(shè)高效牲畜園區(qū)和黃牛育肥牛園區(qū)，成立了牲畜販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，組建了育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動全村90%的農(nóng)戶從事育肥牛產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人均收入8000元。如今，“三區(qū)兩廠一園”的新格局已初具規(guī)模，輻射帶動全鄉(xiāng)育肥牛產(chǎn)業(yè)的興起，形成了以販興養(yǎng)，以養(yǎng)促販、產(chǎn)加一體、多業(yè)互動的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

在“爭當(dāng)標(biāo)兵黨員活動”中，實行黨員“雙線管理”，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面確定了黨員“底線”和“上線”標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨員該做什么、不該做什么，讓黨員自覺守住“底線”，突破“上線”，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和先進(jìn)性意識，使部分黨員從只顧自己“埋頭致富”轉(zhuǎn)變成“幫帶致富能手”。好力保鄉(xiāng)永興村黨員、養(yǎng)植大戶楊兆林，靠養(yǎng)豬和育肥羊致富后，幫助和帶動周邊村民發(fā)展養(yǎng)植業(yè)，使每戶增收近2萬元。黨員種植大戶王洪斌種玉米致富后，帶領(lǐng)20多戶農(nóng)民種植綠豆，為他們提供技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)了每戶增收5萬多元，使他們走上了致富路。

南北協(xié)作 共同致富

過去種植方式和思想觀念等因素制約，扎賚特旗北部區(qū)域性貧困問題一直比較突出。為了幫扶北部農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)南北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全旗開展了“南北生產(chǎn)協(xié)作活動”，實行南部種植大戶與北部黨員戶“組團(tuán)式”協(xié)作，由每個種植大戶帶動2—3名黨員，讓黨員率先學(xué)習(xí)南部的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行精耕細(xì)作，把他們培養(yǎng)成當(dāng)?shù)氐姆N植“大戶”；再輻射帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，形成種植“大戶”帶黨員、黨員帶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“接力式”傳遞鏈條。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植大戶在北部少數(shù)民族群眾聚居區(qū)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的示范田，傳授運(yùn)用先進(jìn)的玉米精播設(shè)備和大豆壟上栽培技術(shù)、抗旱早播玉米技術(shù)，帶動貧困群眾提高技能、發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收。好力保鄉(xiāng)與北部的巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)協(xié)作，推進(jìn)水田開發(fā)和創(chuàng)建玉米高產(chǎn)示范田項目，把300畝耕地流轉(zhuǎn)到好力保鄉(xiāng)3個種植大戶手中，進(jìn)行水田開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。在3年流轉(zhuǎn)期間，種植大戶將把旱改水、綠色無污染稻米種植新技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并通過3年的帶動，將烏恩扎拉嘎2000畝川地全部改造成水田，預(yù)計每畝可增收500多元。2012年，南部105個科技種植大戶與北部58個貧困嘎查對接幫扶，帶動306戶種植了33590畝示范田，起到了示范一小戶、帶動一大片的效果，實現(xiàn)畝均增收320元，結(jié)對幫扶的貧困戶人均收入達(dá)到3000元，全部擺脫了貧困。

在“南北生產(chǎn)協(xié)作活動”中，各地還因地制宜創(chuàng)新協(xié)作方式，巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)利用牲畜交易市場的優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持巴彥烏蘭蘇木牲畜販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人及畜牧產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行販運(yùn)技術(shù)培訓(xùn)，并將他們的牛送到巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)育肥?；剡M(jìn)行“托管”飼養(yǎng)，既改善了散戶苦心飼養(yǎng)不成規(guī)模的劣勢，又借助巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)牲畜交易市場的平臺，拓寬了銷售渠道。如今，巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)已帶動200個養(yǎng)殖戶“托管”飼養(yǎng)1500頭牛，每頭牛平均增加收益700多元。巴彥烏蘭蘇木抓住南北生產(chǎn)協(xié)作的政策機(jī)遇，計劃建立2處育肥?；?，利用巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)。

兩年時間，“南北生產(chǎn)協(xié)作”無論從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖觀念、被動種田行為、靠天等雨思想，到科學(xué)種田、機(jī)械化生產(chǎn)、特色種植、良種良法配套……北部地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性改變。過去，不會跟著學(xué)；現(xiàn)在，“學(xué)徒工”也搞起了科學(xué)種田,當(dāng)上了“師傅”，辦起了合作組織，搞起了特色養(yǎng)殖。這種變化給北部群眾自我發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。

“南北生產(chǎn)協(xié)作”還有效帶動了土地的有序流轉(zhuǎn)，使土地向大戶和種植能手集中，從而把大量勞動力解放出來。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、嘎查村黨組織積極開展勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作，通過建設(shè)輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓(xùn)，使勞務(wù)輸出由無序型向組織型、臨時型向穩(wěn)定型、體能型向技能型轉(zhuǎn)變，成功打造了建筑工、焊工、大客車司機(jī)等勞務(wù)品牌。2012年，全旗轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村牧區(qū)勞動力60814人，勞務(wù)收入3.5億元，實現(xiàn)了農(nóng)民多元化增收。

創(chuàng)新服務(wù) 惠及民生

扎賚特旗把服務(wù)群眾作為基層黨建的根本要求，通過搭建服務(wù)平臺、優(yōu)化服務(wù)團(tuán)隊、拓展服務(wù)方式來創(chuàng)新服務(wù)，真正做到群眾有需求，干部有行動。

來到音德爾鎮(zhèn)、好力保鄉(xiāng)和努文木仁鄉(xiāng)的綜合服務(wù)大廳，我們看到寬敞明亮的大廳墻上醒目地掛著審批事項流程說明、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)圖板和規(guī)章制度，大廳內(nèi)配有電腦、服務(wù)熱線電話、休息椅、閱報架、干群聯(lián)系手冊等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)用品。嘎查村服務(wù)站，也按照“有標(biāo)志牌、有辦公場所、有專兼職代辦員、有工作制度、有辦事登記和辦事程序”的標(biāo)準(zhǔn)完善了配套設(shè)施。兩年里，全旗在原來的基礎(chǔ)上，新建了8個300平方米的服務(wù)中心，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個黨政綜合服務(wù)中心、每個嘎查村都有1個服務(wù)站、每個自然屯都有1個服務(wù)點(diǎn)的要求，構(gòu)建起行政審批服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合服務(wù)中心——嘎查村服務(wù)站——自然屯服務(wù)點(diǎn)四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，他們還從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部中選拔了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、讓黨組織放心、讓群眾滿意的黨員干部組建了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合服務(wù)大廳工作人員隊伍、嘎查村服務(wù)站點(diǎn)代辦員隊伍和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村服務(wù)工作隊，并采取集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)、外出考察與實踐鍛煉相結(jié)合的方式，對他們進(jìn)行農(nóng)村政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們的服務(wù)本領(lǐng)，使“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是責(zé)任”的理念深入人心。

他們以便民為宗旨，針對群眾服務(wù)需求和服務(wù)事項的不同來創(chuàng)新服務(wù)方式，推行了集中服務(wù)、代辦服務(wù)和上門服務(wù)?！凹蟹?wù)”即通過服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置的惠農(nóng)資金發(fā)放、林業(yè)辦證、勞動保障、合作醫(yī)療等十幾個窗口，由導(dǎo)辦員負(fù)責(zé)咨詢和領(lǐng)辦業(yè)務(wù)，實行“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)。過去老百姓辦理合作醫(yī)療要跑幾次、跑幾個單位才能辦成的事，現(xiàn)在集中在一個服務(wù)大廳、一個多小時就辦好了?！按k服務(wù)”即群眾需要代辦的事項，由村代辦員到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳辦理，大廳能辦結(jié)的事項即收即辦，不能即辦的由全程代辦人員在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。實現(xiàn)了群眾大事不出鄉(xiāng)，小事不出村?！吧祥T服務(wù)”即通過流動服務(wù)車和便民服務(wù)隊深入各家各戶、田間地頭及時為群眾提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)。努文木仁鄉(xiāng)抽調(diào)精干的專業(yè)人員組成農(nóng)牧業(yè)服務(wù)隊、法律服務(wù)隊和計生衛(wèi)生服務(wù)隊等多支隊伍，進(jìn)村入戶，為群眾提供面對面的服務(wù)，有效地解決了他們生產(chǎn)生活中遇到的最急、最缺、最盼的問題，讓群眾真正得到了實惠。

好力保鄉(xiāng)實施了部門組團(tuán)式服務(wù)，由農(nóng)業(yè)科技、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、包片民警、鄉(xiāng)村包片干部和黨代表、村民代表組成的服務(wù)隊，定期進(jìn)村入戶走訪，了解群眾需求，為他們提供服務(wù)。去年上半年，服務(wù)隊走訪了6750戶群眾，收集了7大類97條意見和建議，解決了77件實事。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部通過為群眾服務(wù)，實現(xiàn)了工作重心向抓生產(chǎn)經(jīng)營方式和惠民政策的落實轉(zhuǎn)變，作用發(fā)揮由行政指令型向服務(wù)群眾型轉(zhuǎn)變，工作方法向宣傳引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和示范帶動轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)由過去的“群眾跑機(jī)關(guān)找干部辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯麓逋蜕祥T為群眾服務(wù)”。

問到“所有這些變化是怎么來的？”四鄉(xiāng)八村的群眾異口同聲地回答：“都是各級黨組織帶領(lǐng)我們真抓實干帶來的！”