◎ 沈陽軍區(qū)房地產(chǎn)管理局 周玉峰 胡其超

工程建設(shè)項目通過招標可有效增強市場競爭力，最大限度地提高投資效益，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)投資、降低工程造價的目的。筆者認為，工程項目招標階段造價控制，應(yīng)注意把握如下幾個要點：

一、嚴密編制招標文件

招標文件是工程項目招標工作的核心內(nèi)容，對工程建設(shè)有指導(dǎo)性和強制性，招標文件一經(jīng)發(fā)給投標人，文件中的招標條件和要求對招、投標雙方都具有法律效力。當投標人中標后，招標人就無權(quán)改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容及要求，因此，編制的招標文件必須符合國家法律、法規(guī)，必須做到嚴謹、周密、合理。在招標文件中，必須明確實質(zhì)內(nèi)容，如招標方式、招標范圍、質(zhì)量標準、工期要求、承包方式、合同方式、工程款支付、風險范圍等。還應(yīng)明確分包項目，招標人負責采購、供應(yīng)和限價的材料及設(shè)備的品種、價格等，避免在工程項目實施和工程結(jié)算過程中發(fā)生糾紛。

二、嚴格審查工程量清單

工程量清單直接影響投標報價的正確性和工程造價的真實性。按照 GB 50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。如果工程量清單項目編制不全、數(shù)量不準，將可能出現(xiàn)不平衡報價，即：投標人對清單工程量比實際工程量少的項目，其綜合單價報價高；對清單工程量比實際工程量多的項目，綜合單價報價低，以便在工程結(jié)算時從中獲取更多利潤，從而給招標人帶來經(jīng)濟損失。此外，中標單位在工程施工和結(jié)算過程中常會要求調(diào)整或追加工程項目或工程量，大都產(chǎn)生工程量只增不減的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資增加。由于中標價與工程項目決算價差額大，勢必給工程建設(shè)單位的資金籌措、造價控制帶來困難和風險。為了防止此類問題發(fā)生，在工程招標前，必須針對工程建設(shè)項目特點及建設(shè)場地情況，按照工程建設(shè)施工圖，實事求是地編制工程量清單，并經(jīng)有關(guān)機構(gòu)或具備專業(yè)資質(zhì)的人員進行認真的審核，同時，要求所有投標人對工程量清單進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)遺漏或差錯，在施工招標開標前予以糾正，確保工程量清單的完整性和準確性。

三、合理確定自購材料設(shè)備

招標人對特殊設(shè)備和價格波動較大的材料通常采取自行采購供應(yīng)和限定價格的方法來解決。在確定自購自供材料設(shè)備前，招標人首先要根據(jù)自身情況，分析社會資源、組織和參與工程建設(shè)的人力資源和財力情況，以及政策性、季節(jié)性材料設(shè)備價格變化等情況后，在認定自身有人力、財力、社會資源優(yōu)勢的前提下，有選擇地確定自行采購供應(yīng)和限價材料、設(shè)備的品種和數(shù)量，盡量使風險降到最低。比如，招標人上級配發(fā)、調(diào)撥的材料設(shè)備有多少？招標人可自己生產(chǎn)加工的材料設(shè)備有多少？招標人與生產(chǎn)和供應(yīng)建筑材料、設(shè)備的廠商有密切關(guān)系，可按非常優(yōu)惠的價格或因季節(jié)因素價差較大地采購的材料設(shè)備。通過招標人自行采購供應(yīng)不僅降低了材料設(shè)備的價格，而且減少了對投標人的管理費、利潤以及相應(yīng)的各項取費的支付。在材料設(shè)備限價方面，重點是對影響工程造價因素大、且短期內(nèi)市場價格浮動大、以及同一品種的材料設(shè)備市場價格差異大的材料設(shè)備。限價的目的：一是為解決工程所使用的材料、設(shè)備沒有明確的價格，或價格差異很大，投標人無法進行投標報價，招標人也無法控制造價時，先由招標人暫時限定價格，各投標人按此價格進行投標報價。工程竣工后，按實際價格進行結(jié)算。二是招標人在財力方面有優(yōu)勢，而某些材料設(shè)備預(yù)測有降價的可能性，工程招標時，可通過限價節(jié)約投資，降低工程造價。一般情況下，施工淡季材料設(shè)備限價的意義十分明顯?，F(xiàn)以某工程項目為例，2008年7月，鋼材價格比上年同期上漲50%以上，我們在招標文件中對鋼材限定價格在市場價上下浮動3%以內(nèi)的不作調(diào)整；超過3%，按施工時的市場實際價格進行結(jié)算，僅此一項每平方米降低造價100元以上。

四、合理確定工程款支付比例

軍隊工程建設(shè)資金來源主要是上級撥款或建設(shè)單位自籌。在沒有特殊情況下，項目建設(shè)資金按照工程施工進度支付是有保證的。但有些招標人將工程款支付比例壓得非常低，不僅保證不了按施工進度撥款，工程竣工時撥款比例也達不到50%；個別招標人要求投標人墊支工程款。筆者認為，這種做法是不可取的，因為工程款不能按進度支付，投標人就要向銀行貸款，有些投標人在銀行貸不到款，則以高利貸的方式向個人借款，或以高出市場價格賒取建筑材料，無論是貸款、借款、還是賒賬，所發(fā)生的利息和費用，最終都將轉(zhuǎn)嫁給投標人，而這個數(shù)額遠高于招標人把工程建設(shè)資金存在銀行所獲利息金額，因此，不按進度撥款是一種得不償失的舉措。為了防止工程款差額支付，以及投標人中標后在施工階段中途違約，適當控制工程款撥付比例是可以的，在工程沒有較大變更的情況下，根據(jù)工程進度確保按比例撥付工程款，工程竣工時，撥款比例控制在85%左右為宜。工程決算后，除按規(guī)定扣留保修金外，結(jié)清剩余工程款。

五、合理確定項目建設(shè)工期

招標人在確定項目建設(shè)工期時，不僅要考慮項目建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑層數(shù)，而且要考慮到建設(shè)項目的復(fù)雜程度，工程建設(shè)地域的氣候條件、建設(shè)場地條件、建筑材料設(shè)備的供應(yīng)情況、技術(shù)特性要求及附屬配套情況等因素，并分析這些因素對工程造價的影響程度。如果招標人工期確定的太短，投標人就要增加人力和機械設(shè)備的投入，從而提高工程建設(shè)的人工費和措施費，在北方地區(qū)為搶工期發(fā)生冬季施工時還要增加取暖、防護等冬季施工費。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)還需添加早強劑、防凍劑，以及雨天趕工、夜間施工費和克服工程技術(shù)間歇、工序銜接、材料周轉(zhuǎn)等因素發(fā)生的費用。因此，招標人在招標時，在沒有特殊的情況下，一定要結(jié)合工程項目的特點并參照國家建設(shè)工期定額，合理確定項目的建設(shè)工期，才能有效地控制工程造價。