寧 宇

（山東淄博市公安消防支隊(duì)，山東 淄博 255048）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市防災(zāi)減災(zāi)保障體系的建設(shè)需求日益緊迫，自然災(zāi)害、惡性災(zāi)害事故、重大火災(zāi)、車輛交通事故頻繁發(fā)生，消防保衛(wèi)任務(wù)也日益復(fù)雜繁重。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，消防工作也逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“119”火警調(diào)度指揮平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）建設(shè)就是消防工作現(xiàn)代化一個(gè)重要組成部分。胡錦濤同志在全國(guó)“二十公”會(huì)議上提出：公安機(jī)關(guān)要盡快形成一套“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”，這就決定了調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)的核心地位，也顯示了平臺(tái)建設(shè)的緊迫性。

一、平臺(tái)建設(shè)發(fā)展背景

我國(guó)消防部隊(duì)“119”火警調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下，為加快消防部隊(duì)信息化建設(shè)，提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)和滅火救援能力、消防管理能力、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措，也是消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、正規(guī)化的標(biāo)志之一。

二、平臺(tái)建設(shè)發(fā)展過程

平臺(tái)建設(shè)最初是在上世紀(jì)90年代初提出的，在第一代模擬通信的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算機(jī)及現(xiàn)代通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)警情調(diào)度數(shù)字化處理，利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)所屬消防部隊(duì)進(jìn)行調(diào)度指揮。隨著消防部隊(duì)滅火、搶險(xiǎn)救援、救助及公務(wù)執(zhí)勤等任務(wù)日趨繁重，對(duì)平臺(tái)調(diào)度處理能力也提出了更高的要求，滅火、搶險(xiǎn)救援、救助行動(dòng)的順利進(jìn)行，都要一個(gè)強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，離開了這點(diǎn)，消防部隊(duì)的工作效率就會(huì)大打折扣，也就無法完成保護(hù)國(guó)家人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的重任。

三、平臺(tái)建設(shè)中的誤區(qū)

筆者自上世紀(jì)90年代計(jì)算機(jī)通信專業(yè)畢業(yè)進(jìn)入消防部隊(duì)以來，參與了從初始的模擬分區(qū)處警到數(shù)字化集中受理火警平臺(tái)的數(shù)次升級(jí)與改造。2004年公安部提出建設(shè)“三臺(tái)合一、多網(wǎng)互聯(lián)、多警種協(xié)作”的調(diào)度模式，各地按照具體要求基本落實(shí)到位。指揮中心的整體布局建設(shè)，平臺(tái)的功能集成化、功能實(shí)用性是堅(jiān)持不斷完善的。現(xiàn)階段，如何運(yùn)用方便、快捷及高效的科技手段，為消防部隊(duì)的各類業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的支持，這不是借鑒經(jīng)驗(yàn)、讀讀資料，甚至是一味的強(qiáng)化系統(tǒng)功能就可以實(shí)現(xiàn)的，其前提必須要有充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷發(fā)展完善。目前，系統(tǒng)由模擬轉(zhuǎn)換為數(shù)字的初始階段，各地平臺(tái)建設(shè)大都只注重功能、形式，忽略了應(yīng)用細(xì)節(jié)，注重了系統(tǒng)架構(gòu)的技術(shù)先進(jìn)性，忽略了實(shí)際應(yīng)用的可操作性。

四、平臺(tái)部署基本內(nèi)容

（一）綜述

調(diào)度指揮系統(tǒng)在建設(shè)前，首先要打造一個(gè)基于數(shù)字化通信的綜合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，首先是語(yǔ)音程控接入子平臺(tái)，其作用主要由程控調(diào)度交換機(jī)負(fù)責(zé)各電信運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音信號(hào)接入；其次是各類調(diào)度專線子平臺(tái)。首先要明確的是專線子平臺(tái)為廣義概念，不限制鏈接的形式，只要是符合通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的，能交換至調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)的，都可稱作是專線。其中主要包括轄區(qū)中隊(duì)接處警終端連接，相關(guān)單位、上級(jí)部門監(jiān)控及語(yǔ)音終端連接，公安指揮中心控制終端連接、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、高空瞭望及視頻監(jiān)控終端接入等；再就是各類輔助系統(tǒng)，理想的調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)無所不包容的核心應(yīng)用平臺(tái)，各類輔助決策子系統(tǒng)通過接口實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用。調(diào)度指揮系統(tǒng)就如同一個(gè)安裝部署了基本操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)一樣，通過安裝軟件及配置實(shí)現(xiàn)功能的不斷強(qiáng)化，通過平臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)議、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件無縫接入。

（二）平臺(tái)部署拓?fù)鋱D（見上圖）

五、平臺(tái)應(yīng)用

整個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)搭建好以后，首先要部署系統(tǒng)核心應(yīng)用，簡(jiǎn)單來說就是三個(gè)字：“接處警”。如何順利實(shí)現(xiàn)火警接續(xù)與處置，是整個(gè)調(diào)度環(huán)節(jié)的重中之重?？雌饋砗?jiǎn)單，其實(shí)要做好該項(xiàng)工作相當(dāng)復(fù)雜，需要全面的輔助決策應(yīng)用系統(tǒng)切實(shí)、高效的支撐才能夠完成。

（一）組網(wǎng)要求

目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的“119”調(diào)度平臺(tái)均按照公安部要求部署實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”（110/119/122）模式。針對(duì)各地實(shí)際應(yīng)用，公安部也提出了三種實(shí)現(xiàn)模式：“集中接警、統(tǒng)一處警”、“集中接警、分類處警”、“集中接警，異地處警”。所有報(bào)警首先接入公安調(diào)度平臺(tái)，然后根據(jù)不同的模式進(jìn)行自動(dòng)分流處警，此三種模式無本質(zhì)區(qū)別，各有優(yōu)缺點(diǎn)。結(jié)合目前消防部隊(duì)的力量部署看，筆者建議有條件還是優(yōu)先采取“集中接警，異地處警”模式，該模式最突出的特點(diǎn)就是保證了專業(yè)消防專業(yè)指揮平臺(tái)的完整性，這在處置重、特大及惡性災(zāi)害事故中的作用尤為突出。近年來，各類災(zāi)害事故、火災(zāi)事故已經(jīng)逐步發(fā)展成需要執(zhí)勤中隊(duì)相互支援救助的局面，在多中隊(duì)甚至是多支隊(duì)力量共同參與的形勢(shì)下，一個(gè)專業(yè)的、統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)是十分必要的，這可以保證消防部隊(duì)能夠快速地依托本地、本營(yíng)區(qū)駐地的調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行反應(yīng)。缺點(diǎn)是整個(gè)平臺(tái)的多警種的互補(bǔ)合作環(huán)節(jié)由于在一定形式上脫離了公安大平臺(tái)，會(huì)造成些許被動(dòng)，此問題可以通過網(wǎng)絡(luò)互連、語(yǔ)音監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制、實(shí)時(shí)在線的模式給予有效補(bǔ)充。

（二）火警接續(xù)

1.線路要求

當(dāng)報(bào)警電話通過調(diào)度交換機(jī)或者公安大平臺(tái)交換設(shè)備接入時(shí)，系統(tǒng)首先對(duì)號(hào)碼進(jìn)行判選，自動(dòng)將119報(bào)警切換至消防調(diào)度平臺(tái)調(diào)度席位，同時(shí)公安調(diào)度平臺(tái)可進(jìn)行全程監(jiān)控與跟蹤。需要重點(diǎn)指出的是，整個(gè)報(bào)警匯接除正常應(yīng)用的系統(tǒng)外，還需加設(shè)模擬線路作為備份，通過電信運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)行自動(dòng)切換，并具備實(shí)時(shí)報(bào)警功能。

2.語(yǔ)音接續(xù)設(shè)備

火警接續(xù)主要由調(diào)度交換機(jī)、集中處理服務(wù)器、調(diào)度席位語(yǔ)音終端、錄音錄時(shí)系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)構(gòu)成。

調(diào)度交換機(jī)（公安平臺(tái)調(diào)度機(jī)）實(shí)現(xiàn)報(bào)警電話的語(yǔ)音接入，并能夠識(shí)別所謂“三字段”信息。集中處理服務(wù)器是連接所有調(diào)度席位的，并能夠?qū)λ薪犹幘{(diào)度等進(jìn)行協(xié)調(diào)的中心服務(wù)器，通常采用熱備份的方式進(jìn)行部署。調(diào)度席位的設(shè)置通常是按照公安部消防局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用雙屏或多屏，配置語(yǔ)音接續(xù)電話，方便調(diào)度員進(jìn)行操作。結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，筆者認(rèn)為電話最好是采用藍(lán)牙及其他無線連接方式，這樣可以確保調(diào)度員在接續(xù)火警的過程中便于操作。錄音錄時(shí)系統(tǒng)主要是對(duì)所有的接續(xù)語(yǔ)音進(jìn)行備份存儲(chǔ)，并能夠提供靈活的連接方式。同時(shí)該部分要有與中心服務(wù)器鏈接的數(shù)據(jù)接口，使得調(diào)度終端及其他網(wǎng)絡(luò)終端可以方便查詢?yōu)g覽監(jiān)聽錄音，聲音文件的格式要采用流碼率較低、效果較好的通用格式。

需要補(bǔ)充的是：現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)通常還沒有解決移動(dòng)報(bào)警定位的問題，這個(gè)問題解決不了，其實(shí)GIS地理信息的應(yīng)用是毫無意義的，公安部消防局已經(jīng)針對(duì)該現(xiàn)象制定下發(fā)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，希望不日該問題可全面解決。上面提到的Gis地理信息系統(tǒng)就是其他輔助系統(tǒng)的一個(gè)部分，Gis系統(tǒng)的建設(shè)要求在此就不贅述了，確保真實(shí)數(shù)據(jù)鮮活，消防要素齊全即可。

六、平臺(tái)所屬子系統(tǒng)部署要求

（一）重點(diǎn)單位預(yù)案輔助系統(tǒng)

該系統(tǒng)是集成與調(diào)度軟件，基于Gis地理信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合顯示查詢的子系統(tǒng)，通過報(bào)警定位自動(dòng)彈出相應(yīng)提示，附近有哪些重點(diǎn)單位，也可以通過模糊查詢進(jìn)行瀏覽應(yīng)用。具體預(yù)案組成可以是平面文字加圖片，也可以依托現(xiàn)有的技術(shù)制作全景三維數(shù)據(jù)，輔以視頻，圖片模式以補(bǔ)充的方式完善。

（二）水源道路輔助系統(tǒng)

目前消防部隊(duì)有獨(dú)立的水源道路輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者建議還是應(yīng)將該系統(tǒng)集成至調(diào)度平臺(tái)，基于Gis地理信息進(jìn)行查詢。其中水源信息要在各轄區(qū)中隊(duì)摸排的基礎(chǔ)上保證實(shí)時(shí)性，同時(shí)結(jié)合災(zāi)害地點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)顯示，如果擴(kuò)展一下，甚至可以通過相應(yīng)的參數(shù)實(shí)現(xiàn)供水計(jì)算，為現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救提供科學(xué)依據(jù)。

（三）化學(xué)危險(xiǎn)品輔助決策系統(tǒng)

公安部消防局早在2005年就已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了單機(jī)版的現(xiàn)場(chǎng)處置輔助應(yīng)用系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，可以將其中的化學(xué)危險(xiǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善集成至調(diào)度平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)便捷的數(shù)據(jù)查詢，為一線戰(zhàn)斗提供信息保障。

（四）GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)

目前絕大多數(shù)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)用的是美國(guó)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)，在不久的將來，隨著國(guó)內(nèi)北斗定位系統(tǒng)的逐步完善，可以實(shí)現(xiàn)更高精度定位。消防部隊(duì)現(xiàn)在基本都建設(shè)了各自的Gps應(yīng)用平臺(tái)，初衷是為了解決車輛控制監(jiān)管問題，平臺(tái)建設(shè)的方式也相對(duì)雜亂，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，大部分采取的是依托社會(huì)單位的定位平臺(tái)系統(tǒng)，安裝部分車載終端實(shí)現(xiàn)，很少一部分采取專線自建服務(wù)器中心模式。不管以何種形式進(jìn)行定位，按照調(diào)度指揮的要求，只要將車載終端的實(shí)時(shí)定位信息能夠集成至調(diào)度平臺(tái)就能夠快速、準(zhǔn)確地為處警車輛進(jìn)行引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，車載終端也盡量能夠增加交互式操作，安裝顯示屏，方便行進(jìn)導(dǎo)航。筆者認(rèn)為該功能還可以進(jìn)行另一種思路的擴(kuò)展，依托現(xiàn)有的無線公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)車載臺(tái)與指揮中心平臺(tái)的無縫連接，進(jìn)行數(shù)據(jù)語(yǔ)音圖像及相關(guān)資料的單向、雙向傳輸，指揮中心能夠?qū)⒋_定的火災(zāi)經(jīng)緯度信息實(shí)時(shí)發(fā)送至車載終端，自動(dòng)確定目的地進(jìn)行導(dǎo)航操作，該功能在中隊(duì)、支隊(duì)相互增援中非常重要，可以確保增援力量及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)增援現(xiàn)場(chǎng)，并提前了解現(xiàn)場(chǎng)的所有相關(guān)信息。

（五）有線、無線通信系統(tǒng)

這是涉及硬件架設(shè)的部署，需要注意的是，根據(jù)調(diào)度的特點(diǎn)，將調(diào)度相關(guān)語(yǔ)音通過錄音錄時(shí)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行錄制管理，可以通過調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行各種方式的查詢，監(jiān)聽，這也可以為將來可能發(fā)生的各類處警糾紛提供一手資料。

（六）大屏幕顯示系統(tǒng)

調(diào)度應(yīng)用實(shí)際主要是針對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、高空瞭望及道路監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?？梢酝ㄟ^公安調(diào)度平臺(tái)多警種合作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)道路管制、現(xiàn)場(chǎng)人員清理封閉、道路疏通等，確保救援力量順利到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，可以通過屏幕掌握所有轄區(qū)消防力量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，確保調(diào)度有序，做到心中有數(shù)。

（七）其他

包括供電、防雷、綜合布線及消防部隊(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此就不作贅述。建設(shè)過程中按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合消防部隊(duì)相關(guān)要求部署即可。消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)應(yīng)用中的其他應(yīng)用系統(tǒng)可以通過調(diào)度席進(jìn)行鏈接登陸即可，以便不時(shí)之需，做到平臺(tái)功能集成最大化。

從平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀看，這其中有一個(gè)較大的矛盾，現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)，布局基本都是要求調(diào)度通信線路要與業(yè)務(wù)線路進(jìn)行物理隔離，以確保調(diào)度系統(tǒng)的安全，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問題：日常應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新如果快速、實(shí)時(shí)的同步到調(diào)度平臺(tái)就需要一個(gè)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，可以通過專門的數(shù)據(jù)交換設(shè)備，也可以通過人工方式進(jìn)行。希望在不久的將來，可以通過高度集成、安全性高的集成交換設(shè)備實(shí)現(xiàn)路由控制，這樣整個(gè)調(diào)度系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)就可以保證絕對(duì)實(shí)時(shí)性。結(jié)合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)際情況，筆者建議上級(jí)部門針對(duì)該問題進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，調(diào)度指揮系統(tǒng)的功能要不斷強(qiáng)化，輔助應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加，多種形式的數(shù)據(jù)接口要支持系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)度網(wǎng)完全可以與業(yè)務(wù)網(wǎng)并行。畢竟現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡(luò)也具備了較高的安全性。

現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)或多或少地具備上述功能，但在實(shí)用性、可操作性方面有待進(jìn)一步改進(jìn)，在消防調(diào)度指揮中心及平臺(tái)建設(shè)初期，上述思路可以作為部分參考，希望能對(duì)強(qiáng)化系統(tǒng)功能及應(yīng)用有所幫助。

[1]王文俊,王月龍,羅英偉,汪小林,許卓群.基于GIS的“119”消防指揮調(diào)度系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)工程,2004(5):31-34.

[2]任春林,文武.通信技術(shù)與應(yīng)用研究[J].電信快報(bào),2007(2):25-27.