湯 波

(陜西理工學(xué)院，陜西 漢中 723001)

引言

近年來，榆林市資源的開發(fā)和利用給生態(tài)環(huán)境帶來很大負(fù)面影響，例如地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問題。榆林市自然環(huán)境表現(xiàn)出明顯的過渡性，自然環(huán)境與區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的過渡性，以及由于獨(dú)特的地理位置決定的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性和對(duì)外界干擾的敏感性的疊置，使得尋求榆林市能源開發(fā)的優(yōu)化調(diào)控模式，實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)成為燃眉之急的大事。在榆林市這樣的資源開發(fā)規(guī)模大且生態(tài)脆弱的地區(qū)，林業(yè)不僅是一種產(chǎn)業(yè)，還是社會(huì)公益事業(yè)，尤其是生態(tài)林業(yè)建設(shè)還承擔(dān)著改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命。所以，只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，把對(duì)自然的合理利用和積極保護(hù)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。

1 榆林市礦產(chǎn)開對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2010年榆林市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)11萬公頃以上。［1］榆林市正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開發(fā)處于急劇上升期。礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長(zhǎng)。

(1)森林發(fā)育受到顯著影響，甚至出現(xiàn)森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴(yán)重的后果。

(2)采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴(yán)重缺水，隨之導(dǎo)致礦區(qū)林區(qū)成片中幼齡樹窒息枯死。

(3)榆林市煤炭企業(yè)大都分布在山區(qū)、沙區(qū)、丘陵區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)非常脆弱。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)與林地的接觸面，使許多林區(qū)受到嚴(yán)重干擾，給森林安全帶來許多潛在憂患。

(4)生物多樣性受到嚴(yán)重影響。礦產(chǎn)開采、開采占地、排放污水廢氣、廢棄物胡亂堆放等，使森林生態(tài)景觀破壞，生態(tài)系統(tǒng)完整性受到影響，森林和濕地的生態(tài)功能被削弱，所以生物多樣性受到嚴(yán)重影響。

(5)地表植被恢復(fù)難度大，成本大。榆林市自然條件較差，年降雨量400毫米以下，由于雨季集中，造成季節(jié)性干旱嚴(yán)重，尤其是礦區(qū)土壤瘠薄，地下水位下降，常規(guī)造林技術(shù)在榆林地區(qū)很難適用。

2 榆林市礦區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的主要問題

榆林市礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尾礦修復(fù)和復(fù)墾治理速度緩慢，加之榆林地區(qū)礦區(qū)自然條件較差，尤其是礦區(qū)土壤瘠薄，所以礦區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)遇到的很多困難。［2］

(1)全市治沙、造林人才也嚴(yán)重缺乏

據(jù)榆林市林業(yè)部門2010年統(tǒng)計(jì)，平均每0.23萬hm2才擁有一名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅占全部林業(yè)技術(shù)人員的8% 。由于專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，使得榆林市的生態(tài)林業(yè)建設(shè)從規(guī)劃到具體實(shí)施，從優(yōu)化樹種選擇到樹種培育等環(huán)節(jié)，均不能得到科學(xué)的指導(dǎo)。

(2)水資源短缺，礦區(qū)的水土流失嚴(yán)重

從總體上看，榆林市大部分地區(qū)缺水，缺水情況有所不同。但是總體位于干旱和半干旱地區(qū)，年降水量遠(yuǎn)小于平均年蒸發(fā)量，水資源供需矛盾突出。不少河流干涸斷流，山地植被減少與水土流失形成的惡性循環(huán)，破壞了水源涵養(yǎng)功能，加劇了榆林市的用水緊缺狀況。由于地表天然植被的缺乏，土地失去了植被的保護(hù)，生態(tài)平衡被打破，從而使榆林市的環(huán)境問題大量出現(xiàn)。以府谷縣為例，府谷縣又是晉、陜、蒙接壤的“黑三角”和“金三角”地區(qū)，開礦導(dǎo)致了地表植被遭到人為破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失。最嚴(yán)重的區(qū)域平均每平方公里每年流失土壤0.5－1萬噸，高的達(dá)到2－3萬噸;平均每年流失土層 0.5－1.0cm，高的達(dá)到 2－5cm。

(4)礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害頻繁

礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，例如:地面塌陷、滑坡、地裂逢、崩塌、泥石流等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全榆林市由采空區(qū)塌陷引發(fā)的災(zāi)害十分嚴(yán)重，全市采空區(qū)面積近3000km2，塌陷面積多于300km2，地面塌陷40余處，直接經(jīng)濟(jì)損失近3000萬元。到2008年底，榆林市境內(nèi)因采煤形成的塌陷面積近80km2，其中僅神木縣就占其中 80%以上［4］。

(5)歷史遺留問題多，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)

“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”［3］的錯(cuò)誤思想是影響和妨礙榆林地區(qū)生態(tài)保護(hù)的一大難題。榆林市的黃土高原在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的不合理開荒種地以及大規(guī)模資源開發(fā)后，終于使森林草原逐漸消失，成為我國(guó)和當(dāng)今世界上最嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一。長(zhǎng)期忽視在資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，歷年累積起來需要治理的面積太多，企業(yè)又沒有留下礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。

在現(xiàn)有制度中，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強(qiáng)，生態(tài)恢復(fù)意識(shí)較差。從生態(tài)意義上講，建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，是非常必要的。

(6)生態(tài)恢復(fù)區(qū)域劃分不清，缺乏全面系統(tǒng)地規(guī)劃

礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞，不僅包括企業(yè)本身占地，還應(yīng)包括其周邊很大一部分占地，因?yàn)榈V產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)神木縣調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的 2.6 倍。［4］

3 對(duì)策與建議

3.1 以生態(tài)建設(shè)為主線，全力抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

應(yīng)該由環(huán)?？偩挚傮w部署，土地、煤炭、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門密切配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T共同參與，編制榆林市礦區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)重建規(guī)劃，并將礦區(qū)周邊受影響范圍納入礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。

(1)綠色通道工程

綠色通道工程繼續(xù)以包茂、青銀高速和210國(guó)道為主，加大樟子松、油松、側(cè)柏等苗木的種植力度。每年切合實(shí)際制定并堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)。例如榆林市2010年綠色通道工程規(guī)劃表3.1。

表3.1 榆林市2010年綠色通道工程規(guī)劃

(2)企業(yè)綠化工程

按照企業(yè)占地規(guī)模、稅收額等標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)綠化工程任務(wù)，尤其以煤、石油、天然氣等行業(yè)為規(guī)劃重點(diǎn)。例如，2010年榆林市廠礦企業(yè)計(jì)劃完成造林綠化20萬畝，各企業(yè)根據(jù)稅收確定造林任務(wù)，其中稅收在億元以上的大企業(yè)，每年造林面積為3000畝;稅收在5000萬元以上的企業(yè)，每年造林面積為2000畝;稅收在1000萬元以上的企業(yè)，每年造林面積為500畝;稅收在500萬元以上的企業(yè)，每年造林面積為300畝;稅收在100萬元以上的企業(yè)，每年造林200畝，稅收在100萬元以下的企業(yè)，每年造林 50 畝。［6］

3.2 以紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

(1)繼續(xù)建設(shè)以黃河沿岸佳縣、吳堡、清澗為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)紅棗基地，分步驟、劃縣區(qū)有計(jì)劃的完成有機(jī)紅棗基地建設(shè)。

(2)完成低產(chǎn)園改造項(xiàng)目。以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)形式鼓勵(lì)和扶持農(nóng)戶對(duì)低產(chǎn)園改造。

(3)完成長(zhǎng)柄扁桃等其他新品種種植前期項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)、衛(wèi)生檢測(cè)、新食品論證及其他鑒定。［6］豐富榆林市林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，增加農(nóng)民收入渠道，同時(shí)林業(yè)種植品種多樣化更有利于生態(tài)林業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 劃分事權(quán)，明確職責(zé)，分步實(shí)施

(1)要根據(jù)實(shí)際情況分別處理，要明確政府、礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)。例如:對(duì)于歷史積留的礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府和企業(yè)共同投資;礦區(qū)企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦區(qū)企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出;礦區(qū)企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦區(qū)企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過建立專門的補(bǔ)償制度由礦區(qū)企業(yè)解決。

(2)全面開展礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作。掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的政策措施，為開展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。

［1］黃永清.關(guān)于榆林林業(yè)發(fā)展的思考［J］.安徽農(nóng)業(yè)通報(bào).2008.14(11).

［2］高海清.陜北地區(qū)退耕還林(草)可持續(xù)發(fā)展支撐體系研究［D］.西北大學(xué).2009.

［3］郗靜.陜北黃土高原退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究［D］.西北大學(xué).2006.

［4］姬艷梅.陜北榆林能源化工基地生態(tài)環(huán)境對(duì)策措施研究［D］.西北大學(xué).2012.

［5］劉曉瓊.生態(tài)脆弱區(qū)大型能源開發(fā)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響及優(yōu)化調(diào)控－以榆林市為例［D］.陜西師范大學(xué)2007.

［6］榆林市林業(yè)局.榆林市百萬畝樟子松基地建設(shè)報(bào)告［J］.榆林科技.2012.1.

［7］潘新華，張靜.陜北能源化工業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理途徑［J］.延安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2007，29(2).

［8］張高如.榆林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性報(bào)告［J］.榆林科技.