■ 吳 鵬／文

2012年對世界來說無疑是一個(gè)“大

選之年”，中國、美國、俄羅斯與法國等國家都陸續(xù)進(jìn)行了國會或者國家元首的選舉活動，其中一些國家的選舉已經(jīng)有了結(jié)果，并對世界形勢產(chǎn)生了深刻的影響。作為在東北亞地區(qū)具有重要地緣戰(zhàn)略位置的蒙古國也經(jīng)歷了一場具有“易位”性質(zhì)的大呼拉爾（國家議會）選舉，這次選舉以民主黨的階段性勝利而告終。隨著蒙古新聯(lián)合政府的成立，該國逐步進(jìn)入了一個(gè)相對平穩(wěn)的發(fā)展期，但反對黨蒙古人民黨不會輕言失敗，蒙古國未來的政局走向仍然不明朗。

選前蒙古國內(nèi)各政治勢力的激烈博弈

蒙古國憲法規(guī)定，實(shí)行“有總統(tǒng)的議會制”、在議會選舉中獲勝政黨單獨(dú)或聯(lián)合組閣時(shí)“可自行向國家大呼拉爾提出總理人選”。2008年的大呼拉爾選舉中，人民黨贏得過半數(shù)議席、民主黨贏得約三分之一的議席，兩黨于當(dāng)年組建聯(lián)合政府，現(xiàn)已形成民主黨與人民黨分掌總統(tǒng)與總理職務(wù)的政治格局（2008年以來，先后任職總理的桑吉·巴亞爾、巴特包勒德均為人民黨成員）。由于是“議會共和制”，故總理是該國最高實(shí)權(quán)人物，也就意味著該聯(lián)合政府主導(dǎo)權(quán)在人民黨手中。人民黨執(zhí)政四年間，全球經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)對蒙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。但在礦產(chǎn)業(yè)的帶動下，蒙古國經(jīng)濟(jì)依然保持著年均不低于10%的高增長勢頭，2011年GDP增長率達(dá)17.3%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。四年來蒙政府實(shí)施了一系列改善民生的舉措，蒙國家公務(wù)員、教師、醫(yī)生等行業(yè)的月均工資從2008年的29萬圖格里克（約合1380元，1元人民幣約合210圖格里克）增長到2012年的63萬圖格里克（約合人民幣3000元）。人民黨競選時(shí)提出每人發(fā)放150萬圖格里克福利的承諾正通過現(xiàn)金和非現(xiàn)金方式逐步兌現(xiàn)。礦產(chǎn)資源紅利惠及民眾的目標(biāo)也在落實(shí)。

然而在2012年6月28日舉行的國家大呼拉爾選舉中，蒙古國民主黨卻獲得了76個(gè)議席中的31席，以相對多數(shù)勝出，并與蒙古人民革命黨和蒙古民族民主黨組成的“正義聯(lián)盟”、公民意志綠黨組建聯(lián)合政府。這樣的結(jié)果與政治觀察家的預(yù)測大相徑庭。究其原因較為復(fù)雜。目前，蒙古國貧富分化嚴(yán)重，40%的蒙古國民眾生活在貧困線以下，約200個(gè)家族控制著蒙古國銀行內(nèi)98%以上的存款。民眾對政府的不滿情緒上升，對蒙古人民黨和民主黨的相互攻擊感到厭煩，各種抗議游行活動頻發(fā)，示威者要求政府下臺，并解散大呼拉爾。在這一背景下，以前總統(tǒng)恩赫巴亞爾為首的“第三力量”乘機(jī)在各地連續(xù)組織“蒙古人民大呼拉爾”，聲討人民黨和民主黨，并將政府現(xiàn)任總理、前總理、副總理、多位部長以及國家大呼拉爾主席、議員列為蒙古“15大貪腐分子”，試圖吸引選民支持，提升自身選情。

就在此時(shí)，蒙古國反腐敗局以涉嫌腐敗為由逮捕了恩赫巴亞爾。2012年8月2日，烏蘭巴托市蘇赫巴托區(qū)法院宣判，前總統(tǒng)、蒙古人民革命黨主席恩赫巴亞爾因70億圖格里克腐敗案被判有期徒刑四年。雖然恩赫巴亞爾經(jīng)過絕食抗?fàn)幒蛧鴥?nèi)外民主人士的奔走相助獲得了保外就醫(yī)的機(jī)會，但他的政治生涯因受到刑事判決的消極影響而暫時(shí)中斷。針對恩赫巴亞爾因腐敗問題被捕入獄事件，分析人士認(rèn)為，這顯示了蒙古國政府試圖穩(wěn)定國內(nèi)政局的努力，同時(shí)也表明該國各政治力量之間的斗爭正日趨白熱化，國內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步上升。然而該政治事件并未影響到蒙古民主黨“逼宮奪權(quán)”的計(jì)劃。此前的2012年7月24日，在蒙古人民黨國家大呼拉爾議員集體缺席的情況下，由蒙古民主黨主導(dǎo)的國家大呼拉爾舉行第一次全體會議，強(qiáng)行推舉該黨議員恩赫包勒德為國家大呼拉爾主席。同年8月9日晚蒙古國家大呼拉爾以72.4%的支持率通過了任命民主黨主席諾羅布·阿勒坦呼雅格為新政府總理的提案。8月20日，蒙古國家大呼拉爾再任命5名政府成員，加之此前任命的政府總理和13名政府成員，共計(jì)19人的新政府組建完畢。蒙古國新政府將原來的11個(gè)部增加到16個(gè)部，新政府提出，將大力發(fā)展蒙古國經(jīng)濟(jì)，在今后八年內(nèi)使每年的經(jīng)濟(jì)增長率保持在14—15%。至此，蒙古國國家總統(tǒng)、議會主席和總理的職位全部被民主黨攬入囊中，而蒙古人民黨卻淪落為最大的反對黨。這對于執(zhí)政70余年的人民黨來說可謂是其歷史上最大的挫敗。

2012年11月21日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在首都烏蘭巴托市一個(gè)投票站參加蒙古國地方議會選舉投票。

蒙古民主黨大呼拉爾選舉勝利的成因分析

執(zhí)政的人民黨在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等方面取得較大進(jìn)展的背景下，民主黨獲得了此次議會選舉的相對多數(shù)席位，贏得主導(dǎo)下一屆政府的權(quán)力，最重要的原因是人民黨內(nèi)部公開分裂所致。就在選舉前兩個(gè)多月，恩赫巴亞爾因涉嫌腐敗被捕，人革黨認(rèn)為該事件有政治迫害的目的。恩赫巴亞爾的支持者人民黨特日畢希達(dá)格瓦等3名議員宣布退出該黨，加入人革黨。2011年由前總統(tǒng)恩赫巴亞爾成立的蒙古人民革命黨已經(jīng)分流了蒙古人民黨的一部分選票，加之這次原蒙古人民黨幾名議員退出該黨加入了蒙古人民革命黨，這進(jìn)一步削弱了蒙古人民黨的選民支持率。至此，上屆議會獲勝的人民黨面臨著巨大挑戰(zhàn),選舉形勢向有利于民主黨的方向發(fā)展。

民主黨坐山觀虎斗的同時(shí)，采取了正確的競選策略。為爭取大選獲勝，民主黨提前進(jìn)入備選狀態(tài)，同時(shí)采取了一系列與執(zhí)政的蒙古人民黨抗衡的步驟。2012年1月民主黨宣布退出與人民黨組成的聯(lián)合政府，集中精力以反對黨的身份籌備選舉，把民眾對本屆政府承諾未兌現(xiàn)和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的不滿留給執(zhí)政的蒙古人民黨，讓其承擔(dān)責(zé)任并導(dǎo)致該黨失去部分選票。之后，蒙古民主黨又在全國范圍開展反腐敗宣傳和斗爭，把矛頭主要對準(zhǔn)蒙古人民黨，迫使執(zhí)政黨逮捕了一些本黨的貪腐高官。目前，蒙古國腐敗現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，民主黨側(cè)重打反貪牌也使蒙古人民黨丟分不少。

二是巧妙安排候選人，民主黨在參選的人員中盡量安排黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和有才華、背景過硬的女性。民主黨把比較有把握的人選，如黨主席阿勒坦呼雅格和議會黨團(tuán)主席賽汗比列格等中堅(jiān)人物，安排在黨派候選人中參選，將三次連任議員的巴雅爾朝格特和包勒德等安排在民主黨占優(yōu)勢的傳統(tǒng)選區(qū)競選。

此外，民主黨從兩年前就開始在全國21個(gè)省與330個(gè)縣及烏蘭巴托市進(jìn)行“蒙古人2020”宣傳活動，提出“民主黨綱領(lǐng)是全體人民的綱領(lǐng)”的口號，努力與民眾拉近距離。新的國家大呼拉爾選舉法規(guī)定此次議會選舉首次與首都議會選舉同時(shí)進(jìn)行，為此民主黨將選舉工作重點(diǎn)放在擁有全國一半人口的首都烏蘭巴托。民主黨派出在國內(nèi)影響力較大的現(xiàn)任議員巴特烏勒參加首都烏蘭巴托“公民代表會議”選舉，國家大呼拉爾和首都議會的宣傳遙相呼應(yīng)，相互促進(jìn)。民主黨最終獲得了首都烏蘭巴托14個(gè)議席中的12個(gè)，同時(shí)也獲得首都“公民代表會議”的絕對多數(shù)席位，未來四年蒙古國總理、議長、烏蘭巴托市長等職務(wù)都將由民主黨出任，掌管蒙中央政府和首都烏蘭巴托的行政權(quán)。

蒙古國內(nèi)政治生態(tài)剖析及其發(fā)展趨勢

在2012年6月舉行的蒙古國家大呼拉爾第六屆選舉中，蒙古民主黨獲得31個(gè)席位，成為微弱多數(shù)；原執(zhí)政的蒙古人民黨獲得25個(gè)席位，失去了多數(shù)黨地位；由蒙古前總統(tǒng)恩赫巴雅爾為主席的蒙古人民革命黨—蒙古全國民主黨組成的“正義”聯(lián)盟獲得11個(gè)席位，成為蒙古議會異軍突起的第三大政治力量。由此，蒙古國家大呼拉爾形成了三足鼎立的新政治格局。蒙古國家大呼拉爾三股政治勢力的政治博弈從組閣問題開始。按照蒙古法律，蒙古民主黨雖然未能獲得單獨(dú)組閣的多數(shù)席位39個(gè)，但以微弱多數(shù)的優(yōu)勢獲得了組閣主導(dǎo)權(quán)。蒙古民主黨權(quán)衡再三，提出了和“正義”聯(lián)盟組成聯(lián)合政府的建議，獲得了該聯(lián)盟積極響應(yīng)。蒙古民主黨同時(shí)還向蒙古公民意志綠黨伸出了橄欖枝，也獲得了響應(yīng)。三個(gè)黨派經(jīng)過談判達(dá)成一致：在未來的聯(lián)合政府中，蒙古民主黨和蒙古公民意志綠黨作為一方，占有75%的份額，“正義”聯(lián)盟獲得25%的份額。雙方為了表示誠意，還發(fā)表了政治宣言，聲稱要保證聯(lián)合政府的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，不會中途退出聯(lián)合政府。與此同時(shí)，雙方還宣稱將共同參加2012年舉行的地方議會選舉和2013年舉行的總統(tǒng)選舉。

然而，蒙古政治分析人士認(rèn)為，未來四年蒙古國家政治生活不會平坦，朝野各黨派之間新一輪的政治博弈才剛剛開始。表面上看，這屆聯(lián)合政府似乎解決了以前各派只為反對而反對，導(dǎo)致蒙古各級政府不斷扯皮、決策效率低下的問題，但在變成最穩(wěn)定、最高效的一屆政府之前，又因在聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)利益共享，出現(xiàn)了反對黨雖存、多黨合伙腐敗的問題。這被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是合伙腐敗最直觀的戲劇性場面，是蒙古的公路上，左肽車（方向盤在左）和右肽車（方向盤在右）同時(shí)亂跑。這一景象被認(rèn)為是來自不同國家的進(jìn)口車被不同的利益集團(tuán)各自維護(hù)、彼此放行的結(jié)果。

在這次國家大呼拉爾選舉中，人民黨雖然意外失手，成為在野黨，但作為名副其實(shí)的“百年老店”，該黨基層組織發(fā)達(dá)、政治資源深厚、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有其他新生民主黨派無法比擬的優(yōu)勢。在經(jīng)歷了“民主改革”后多黨議會民主制的沖擊、90年代中期及這次失去執(zhí)政地位的重大挫折之后，蒙古人民黨會變得更加成熟。就黨員數(shù)量而言，民主黨已經(jīng)與人民黨不相上下。1996年，“民主聯(lián)盟”更是一舉取得大呼拉爾選舉的壓倒性勝利，顯示了民主黨的實(shí)力。但是從上一次“民主聯(lián)盟”和“祖國—民主”聯(lián)盟的執(zhí)政經(jīng)歷可以看出，民主黨派作為在野黨，進(jìn)行街頭政治、宣傳鼓動群眾方面成效明顯，一旦上臺執(zhí)政，則迅速暴露了其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，內(nèi)部派系斗爭不斷的一面，嚴(yán)重影響了其在民眾中的威信和未來發(fā)展。在“民主聯(lián)盟”執(zhí)政期間，從其上臺執(zhí)政第一天起，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部就紛爭不斷，四年四易總理；四年中，蒙古國民經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，生產(chǎn)停頓、物價(jià)飛漲、貧富分化加劇、民怨沸騰。本次組建聯(lián)合政府的蒙古民主黨與公民意志綠黨及正義聯(lián)盟之間能否如約維持長期的合作關(guān)系而不重蹈“分道揚(yáng)鑣”的覆轍還有待觀察。

目前，蒙古國新政府已組建完畢，并于2012年9月3日發(fā)布了《改革政府2012—2016年施政綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合政府將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母铩Ｂ?lián)合政府的施政綱領(lǐng)是依據(jù)民主黨的“蒙古人”綱領(lǐng)、公民意志綠黨的“生活”綱領(lǐng)以及蒙古人民革命黨和蒙古民族民主黨組成的“正義聯(lián)盟”的“五項(xiàng)革命”綱領(lǐng)制定的。施政綱領(lǐng)中提出五大目標(biāo)：一是使蒙古人有工作有收入，二是使蒙古人健康，三是使蒙古人有知識，四是使蒙古人有安全環(huán)境，五是使蒙古人有自由。施政綱領(lǐng)的主要措施包括改革稅收制度、降低貸款利率、實(shí)行外貿(mào)出口“一站式”政策、改革資本市場、降低除礦產(chǎn)品外的其他各種商品進(jìn)口關(guān)稅的80%、取消除礦產(chǎn)品外其他商品的出口稅和成立蒙方占股不低于51%的采礦公司等。上述這些措施和戰(zhàn)略規(guī)劃雖然切合蒙古國目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和需求，但是否能夠順利實(shí)施還是一個(gè)問題。

蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度較快，但貧富差距、普通民眾生活困苦、年輕人失業(yè)率居高不下等社會問題不會隨著人民黨的黯然出局而自然消失，它將是長期擺在蒙古新政府面前的重大課題。此次民主黨打著興利除弊的旗號走上前臺，必須在該問題上有所作為，否則仍會讓反對黨有機(jī)可乘。另外，人民黨目前仍是在大呼拉爾中擁有25個(gè)席位的第二大黨，如何在大呼拉爾以及其他各領(lǐng)域處理好與人民黨的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，也是民主黨需要考慮的重要問題。

[1] 2010年11月蒙古人民革命黨恢復(fù)了建黨時(shí)的黨名（人民黨），恩赫巴亞爾等表示反對，并于2011年6月在最高法院成功注冊“蒙古人民革命黨”，自任黨主席。這標(biāo)志著人民黨正式分裂。

[2] 蒙古國總選舉委員會2012年11月28日宣布，執(zhí)政的民主黨擊敗反對黨蒙古人民黨贏得了本月21日舉行的地方議會選舉。在該國21個(gè)省議會的選舉中，民主黨贏得379個(gè)議席，蒙古人民黨贏得334個(gè)議席，蒙古人民革命黨贏得16個(gè)議席，剩下議席被其他政黨聯(lián)盟和獨(dú)立候選人獲得。在全國的21個(gè)省議會中，民主黨贏得了12個(gè)省議會選舉的勝利。

[3] 蒙古國新政府制定未來四年新施政綱領(lǐng) ．新華網(wǎng), 烏蘭巴托，9月3日電．